一座資源型城市奮力闖新路的40年

夏自釗

40年只是歷史的一瞬，卻高度濃縮了一座城市的奮勇爭先史。淮南的改革開放故事，如同一部扣人心弦的精彩劇本。

兩個普通人平常卻又不凡的人生經(jīng)歷，恰如一塊棱鏡，折射出改革開放40年來淮南的發(fā)展史。

王銳是淮南平圩發(fā)電有限責任公司電氣專工，作為一名老火電人，他見證了淮南煤電產(chǎn)業(yè)的輝煌和為改革開放能源供應做出的巨大貢獻。從“單機甲中華”到“皖電東送”，王銳都是見證者和參與者。

如果說煤電輝煌是淮南人引以為傲的一面，轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構調(diào)整則是頗為艱辛卻承載著城市未來的另一面。淮南經(jīng)開區(qū)管委會黨政辦原主任周強就是轉(zhuǎn)型發(fā)展的見證人，作為一名“老開發(fā)”，談及開發(fā)區(qū)每一個非煤項目的落戶，周強都如數(shù)家珍。

40年只是歷史的一瞬，卻高度濃縮了一座城市的奮勇爭先史。淮南的改革開放故事，我們從“單機甲中華”說起。

能源“功臣”：

資源型城市的底色

1984年，王銳進入平圩電廠工作時，恰逢國產(chǎn)首臺60萬千瓦火力發(fā)電機組在平圩電廠建成運營，次年，時任國務院副總理李鵬前來視察，欣然題詞“平圩不平常、單機甲中華”。“單機甲中華”從此成為淮南煤電一張響當當?shù)拿?/p>

改革開放以來，隨著工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，能源供應尤其是電力供應成為經(jīng)濟發(fā)展最核心的問題之一。曾幾何時，拉閘限電成為困擾企業(yè)和居民的一大難題。而作為華東工業(yè)糧倉、全國六大煤電基地之一，40年來，淮南在“燃燒”自己的同時，也為安徽、華東地區(qū)乃至全國的發(fā)展做出了重要貢獻。淮南人引以為傲的一組數(shù)字是，“長三角每用4噸煤，就有1噸來自淮南;上海每用6度電，就有1度來自淮南。”

時間推進到2003年時，能源緊張成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個特殊現(xiàn)象，拉閘限電成為常態(tài)，當年4月，全網(wǎng)拉限電總量為歷史之最。電力短缺雖然成為發(fā)達地區(qū)發(fā)展之困，卻也為淮南提供了難得的發(fā)展機遇。

2003年，安徽省將“皖電東送”工程列入八大重點產(chǎn)業(yè)基地建設計劃。同年9月，安徽與上海簽訂電力和能源長期戰(zhàn)略合作協(xié)議。淮南再次擔負重任，成為皖電東送的起點。三年后，國家發(fā)改委將“皖電東送”工程明確為優(yōu)化華東地區(qū)能源資源配置的一項重大戰(zhàn)略。2007年，一條西起淮南，經(jīng)皖南、浙北到達上海，全長656公里的能源大動脈正式開建，淮南的煤電通過特高壓空中快速通道，源源不斷地輸送到華東地區(qū)。

就在皖電東送被列入國家能源戰(zhàn)略的同時，淮南的煤電雄心被再次點燃，乘勢啟動煤電化“三大基地”建設，使淮南火電裝機容量直逼三峽水電站的發(fā)電能力。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，淮南火電裝機容量占安徽省火電裝機總量的28.4%，其中皖電東送機組982萬千瓦，比重達到72.5%，為安徽乃至長三角地區(qū)電力需求提供了重要保障。

在能源產(chǎn)業(yè)帶動下，淮南工業(yè)總量不斷躍上新臺階。1978年淮南規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11.6億元，2017年為1096.5億元，是1978年的94.8倍。2017年實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值364.6億元，是1978年的137.8倍。

煤電產(chǎn)業(yè)在為淮南經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，淮南也不可避免的陷入資源型城市的痼疾，“一業(yè)獨大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，給轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來不利影響。據(jù)統(tǒng)計，上世紀90年代以來，淮南煤炭和電力兩大行業(yè)增加值加在一起，占淮南工業(yè)經(jīng)濟總量長期在70%以上，導致“煤電一咳嗽，淮南就感冒”。淮南市決策者認識到，單一煤電支撐的經(jīng)濟難以為繼，必須發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構。

搭平臺、聚要素：

轉(zhuǎn)型發(fā)展的不懈求索

“老開發(fā)”周強雖然已退休數(shù)年，但一直牽掛著淮南經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，經(jīng)常獨自來到園區(qū)，看到有新項目建成，便十分欣喜。

“園區(qū)是淮南非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關鍵抓手。淮南經(jīng)開區(qū)成立伊始，就定位發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。”周強告訴《決策》。

1988年5月，洛河經(jīng)開區(qū)（淮南經(jīng)開區(qū)前身）掛牌，成為淮南改革開放的前沿陣地。1992年南方談話后，開發(fā)區(qū)發(fā)展熱潮席卷全國。1993年，洛河經(jīng)開區(qū)躋身安徽省首批省級開發(fā)區(qū)，并正式更名為安徽淮南經(jīng)開區(qū)。

歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，淮南經(jīng)開區(qū)已經(jīng)形成裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為淮南非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋頭堡。由于產(chǎn)業(yè)基礎扎實，2013年，淮南經(jīng)開區(qū)升級為國家級經(jīng)開區(qū)，成為皖北地區(qū)首個國家級經(jīng)開區(qū)。

在淮南經(jīng)開區(qū)如火如荼建設的同時，2010年5月，安徽省批準籌建淮南高新區(qū)。2018年2月，成立不到8年的淮南高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，成為安徽第六個、皖北第二個國家級高新區(qū)。

“兩個國家級開發(fā)區(qū)的獲批，極大提升了淮南轉(zhuǎn)型升級、開放發(fā)展水平，為淮南新舊動能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)建了重要平臺。”淮南市經(jīng)信委主任丁志武對《決策》分析說。

淮南高新區(qū)定位為淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)，產(chǎn)業(yè)定位明確，目前已形成“以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為特色，以新能源、生物醫(yī)藥、先進裝備制造為主導，以現(xiàn)代服務業(yè)為支撐”的“131”產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地更是安徽省24個戰(zhàn)新基地之一。

除了兩個國家級開發(fā)區(qū)，淮南還擁有安徽唯一的煤化工園區(qū)、新橋國際產(chǎn)業(yè)園、鳳臺經(jīng)開區(qū)、毛集經(jīng)開區(qū)4大園區(qū)，“4+2”園區(qū)平臺成為淮南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略載體。

平臺搭建完成后，成為聚集要素的強磁鐵。今天，翻開淮南的工業(yè)版圖，亮點躍然眼前：“一號工程”中安煤化一體化項目、陜汽重卡、中移動數(shù)據(jù)中心等重點項目均穩(wěn)步推進、勢頭良好。單個來看，這些都是一個個項目，但是所有項目積聚在一起，就是深層次的新舊動能轉(zhuǎn)換。從一個新項目到一條產(chǎn)業(yè)鏈，再到一個非煤產(chǎn)業(yè)集群，這種由大項目帶來結(jié)構改變的新增長點，每天都在淮南發(fā)生著。

平臺建起來的同時，淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構也在深刻改變。1978年淮南三次產(chǎn)業(yè)比為11.5：66.7：21.8，2017年已調(diào)整為12.1：47.4：40.5，三產(chǎn)比重顯著提高，突破40%，對于一座資源型城市來說，極為不易。

作為傳統(tǒng)的工業(yè)大市，淮南城鎮(zhèn)化率長期高于安徽省和全國平均水平，但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一，造成城市功能不完善。于是，在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進的過程中，淮南的新型城鎮(zhèn)化建設也提上日程。

2008年6月，隨著山南新區(qū)管委會的成立，整個城市向南再造了一個新淮南。在管委會網(wǎng)站上，曾有一句奪人眼球的宣傳語：“山南新區(qū)：給你一個向往淮南的理由”。彼時的山南新區(qū)，承擔著城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級雙重使命。

如果說山南新區(qū)拓展了淮南的發(fā)展空間，此后數(shù)年淮南持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化試點，并在安徽首個啟動市一級“多規(guī)合一”試點，則是淮南試圖實現(xiàn)“礦竭城在”、可持續(xù)發(fā)展的可貴探索。

隨著不同維度城鎮(zhèn)化的探索，淮南在形成“一主一副四組團”城市空間格局的同時，城市功能不斷得到完善，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的體制機制也得以不斷健全，有力支撐了新型工業(yè)化的進程。

跨越關口：

新舊動能轉(zhuǎn)換的深刻嬗變

2018年淮南市《政府工作報告》稱，“最近5年（2013-2017），是淮南發(fā)展進程中極不平凡的五年。”

2013年以來，在經(jīng)濟新常態(tài)下，作為資源型城市，淮南遭遇的問題比其他城市更突出。盡管面臨調(diào)結(jié)構、去產(chǎn)能的巨大壓力，淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展依然取得不俗成績。五年里，淮南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)了優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構比由11.2：59.8：29調(diào)整為10.8：48.7：40.5，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由19.9%提高至26.8%，民營經(jīng)濟增加值占GDP比重由41.3%提高至46%。對于淮南來說，這些指標每一個百分點的提高都極為不易，上揚的經(jīng)濟曲線反映出的，是淮南產(chǎn)業(yè)結(jié)構的大變化。

轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一日之功。淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)歷了一個逐步完善的過程，到今天已經(jīng)形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，具體來說就是“1235發(fā)展思路”和“235產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑”。

為更好地適應新常態(tài)，2015年，在反復調(diào)研和思考的基礎上，淮南提出了轉(zhuǎn)型路線圖——“1235戰(zhàn)略”。“通過1235發(fā)展思路，我們打贏了遏制經(jīng)濟下滑阻擊戰(zhàn)，淮南經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出‘穩(wěn)、轉(zhuǎn)、新、好四個特點，從主要指標看，穩(wěn)的態(tài)勢在持續(xù);從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型看，轉(zhuǎn)的力度在加大;從支撐條件看，新的動能在成長;從質(zhì)量效益看，好的因素在積累。”安徽省人大常委會副主任、淮南市委書記沈強表示。

城市的轉(zhuǎn)型，關鍵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為此，淮南明確了“235產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑”，其核心是堅持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤。實現(xiàn)從一塊煤到上百種高端產(chǎn)品的根本性轉(zhuǎn)變，提高煤炭附加值，是淮南多年的期待。目前淮南的“一號工程”中安煤化一體化項目2019年建成投產(chǎn)后，將實現(xiàn)淮南人多年來的夢想。

該項目產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動效應強，未來將達千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2017年，淮南規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值為1096.5億元，這意味著，中安煤化一體化項目建成后，將再造一個淮南工業(yè)。更長遠來看，這不僅僅是一個大項目，還將帶動淮南煤電產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構發(fā)生嬗變，再由產(chǎn)業(yè)鏈改變帶來淮南經(jīng)濟結(jié)構的升級。

在煤電產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時，非煤產(chǎn)業(yè)這塊淮南長期以來的短板逐漸被拉長。“如果把煤電產(chǎn)業(yè)比作是淮南的航空母艦，那么非煤產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟就是聯(lián)合艦隊，航空母艦只有和聯(lián)合艦隊組合作戰(zhàn)，才能形成強大的戰(zhàn)斗力。”淮南市市長張孝成表示。

近年來，淮南把培育規(guī)上企業(yè)作為發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重要抓手。2018年淮南啟動實施規(guī)上企業(yè)培育三年行動計劃，每年凈增100家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。“這項工作難度很大，但只要一任接著一任干，扭住調(diào)結(jié)構、壯大制造業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟不放，三五年之后，淮南會有大變化。”丁志武分析認為。

對于資源型城市來說，由于固有產(chǎn)業(yè)結(jié)構短期內(nèi)難以改變，內(nèi)生式增長過程漫長。如果處理好內(nèi)與外、存量與增量的關系，就能為轉(zhuǎn)型發(fā)展做加法和乘法。為此，淮南通過開放發(fā)展、區(qū)域合作，充分爭取和利用國家、安徽省的戰(zhàn)略平臺，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好外部環(huán)境和機遇，以外來優(yōu)質(zhì)增量激發(fā)固有存量。

近年來，中原經(jīng)濟區(qū)、長三角城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、合肥都市圈等國家級、省級平臺為淮南提供了眾多發(fā)展機遇。“我們將充分發(fā)揮區(qū)位和平臺優(yōu)勢，做好‘煤電資源、非煤產(chǎn)業(yè)、山水生態(tài)三篇文章，大力實施‘園區(qū)建設+招商引資+規(guī)上企業(yè)三位一體機制，推動園區(qū)經(jīng)濟、民營經(jīng)濟不斷邁上新臺階。”淮南市發(fā)改委主任戴宜斌如是說。

區(qū)域發(fā)展實踐證明，如果用足用好，政策能生出機會，平臺能生成項目。“近年來，淮南搶抓平臺和政策機遇，一系列大項目紛紛落戶。這些投資中，有的可管當期，有的可保未來，只要保持平衡，我們就能保證持續(xù)增長。”張孝成如是激勵淮南干部們。

當前，淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然面臨挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。“區(qū)位、交通、煤電、水利、產(chǎn)業(yè)、人才、平臺、文化、城市和壽縣等十大優(yōu)勢，奠定了轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎，只要我們堅定信心，科學謀劃，就能化挑戰(zhàn)為機遇，打造淮南轉(zhuǎn)型發(fā)展的升級版。”沈強在淮南經(jīng)濟社會發(fā)展形勢專題報告中鏗鏘地說道。