安徽“美麗產(chǎn)業(yè)”的千億路徑

風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)是名副其實(shí)的“美麗產(chǎn)業(yè)”，它是改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)美好生活的重要載體，是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一環(huán)。

改革開放40年來，安徽省的風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小變大、由弱變強(qiáng)，由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的快速發(fā)展，已成為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板的重要力量。

伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求的雙重發(fā)力，安徽風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)迎來嶄新的機(jī)會(huì)窗口，千億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模正在加速形成。下一步，如何破解“美麗產(chǎn)業(yè)”發(fā)展過程中的痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，是值得思考的命題。

千億產(chǎn)業(yè)，呼之欲出

風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)是由苗木花卉種植、園林綠化工程建設(shè)、園林規(guī)劃設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)服務(wù)等所組成的業(yè)態(tài)總稱，全產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)。近年來，安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高、市場(chǎng)份額進(jìn)一步擴(kuò)大、新型業(yè)態(tài)加速培育、轉(zhuǎn)型步伐明顯加快的良好態(tài)勢(shì)，一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度來看，安徽省的風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)依托資源稟賦、歷史文化、品牌效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入快速發(fā)展期，在全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)中占有一定的地位。

2017年，安徽省從事風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位達(dá)1000余家，從業(yè)人員10萬余人，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到554億元，占全國(guó)比重5.8%。近年來，全國(guó)及安徽省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速。2011-2017年，全國(guó)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由5346億元增加到9640億元，年均增長(zhǎng)10.3%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)13.6%，增長(zhǎng)最快。安徽省6年間風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由286億元增加到554億元，年均增長(zhǎng)11.6%，比全國(guó)高1.3個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)最快的第一產(chǎn)業(yè)，年均增長(zhǎng)18.3%。

從集聚程度來看，隨著風(fēng)景園林市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，發(fā)達(dá)地區(qū)和龍頭企業(yè)憑借資本、品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提升。

2017年，在全國(guó)風(fēng)景園林企業(yè)中，浙江、廣東、江蘇、北京、福建和河南六省的原有園林壹級(jí)企業(yè)數(shù)量合計(jì)占全國(guó)總數(shù)的近60%，呈現(xiàn)明顯的集中趨勢(shì);而從安徽來看，合肥、蕪湖的園林原有壹級(jí)企業(yè)數(shù)量則占全省總數(shù)的40%。在安徽省風(fēng)景園林行業(yè)中，龍頭企業(yè)貢獻(xiàn)突出。2017年，安徽省風(fēng)景園林50強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省行業(yè)總產(chǎn)值的13.18%，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)69億元，凈利潤(rùn)5.26億元，納稅3.2億元。華藝園林以6.68億元的營(yíng)業(yè)收入和6586萬元的凈利潤(rùn)進(jìn)入全國(guó)上市（掛牌）園林企業(yè)（共117家）年度營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)榜的 TOP25，是安徽省風(fēng)景園林企業(yè)中的龍頭老大。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來看，伴隨著新技術(shù)革命和消費(fèi)升級(jí)，風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出生態(tài)化、智慧化和健康化等特征，從綠化、凈化向香化、彩化、美化、藝術(shù)化發(fā)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新理念和新技術(shù)的逐漸滲透，使得市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的多元化和精準(zhǔn)化提出更高要求，也在一定程度上促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，滲入互聯(lián)網(wǎng)思維的新業(yè)態(tài)已顯示較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。部分風(fēng)景園林領(lǐng)先企業(yè)已經(jīng)在開展轉(zhuǎn)型升級(jí)的多維度戰(zhàn)略變革。如安徽華藝園林借力“園林綠化養(yǎng)護(hù)+互聯(lián)網(wǎng)”思維，打造全國(guó)首家園林綠化行業(yè)養(yǎng)護(hù)服務(wù)O2O綜合性交易平臺(tái)，致力于為大量建設(shè)好的公共空間園林及私有空間園林服務(wù)，顛覆傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、施工及養(yǎng)護(hù)模式，滿足客戶各種個(gè)性化定制服務(wù)。

從發(fā)展前景來看，風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)是擁有廣闊經(jīng)濟(jì)空間的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是釋放巨大社會(huì)效益的民生產(chǎn)業(yè)。

首先，隨著國(guó)家生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用范圍不斷向生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理領(lǐng)域延伸，風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)容量和規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。其次，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)空間從城市拓展到鄉(xiāng)村提供了良好的機(jī)遇，市場(chǎng)空間的拓展必將激活新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，隨著消費(fèi)需求的不斷升級(jí)，人們對(duì)美好生活的需求日益增長(zhǎng)，更高層次的功能需求將成為風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。

研究預(yù)測(cè)，從2018到2022年，安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的規(guī)模每年都會(huì)跨越百億級(jí)臺(tái)階，到2022年，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將接近千億元規(guī)模。

短板制約，亟待破解

近年來，安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相比，仍有一定差距，面臨著不少制約和短板。

一是政策支持不足。長(zhǎng)期以來，風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)界定不清晰、產(chǎn)業(yè)歸屬不明確、產(chǎn)業(yè)政策供給不足等難題。相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省對(duì)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不足，已出臺(tái)的相關(guān)政策缺乏針對(duì)性，大多數(shù)只涉及風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的部分，沒有覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，該產(chǎn)業(yè)一直存在多頭管理的弊端，導(dǎo)致歸屬管理不清，引導(dǎo)和監(jiān)管缺位。主要原因在于該產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，難以界定誰來管理，而且全社會(huì)對(duì)該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚缺乏系統(tǒng)性、時(shí)代性認(rèn)知，沒有認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)背后巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

二是發(fā)展差距較大。在省際坐標(biāo)系中觀察，由于起步較晚，錯(cuò)過產(chǎn)業(yè)發(fā)展最初的黃金期等多重原因，安徽與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，產(chǎn)業(yè)差距明顯。2017年，安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為554億元，東部地區(qū)江蘇、浙江的產(chǎn)值分別達(dá)到921億元和642億元。截至2017年，全國(guó)風(fēng)景園林行業(yè)通過IPO在主板上市（不包含并購(gòu)重組）的企業(yè)有17家，幾乎都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，安徽省沒有一家風(fēng)景園林企業(yè)在主板上市。應(yīng)當(dāng)說，安徽省的風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于中等發(fā)展水平。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的整個(gè)鏈條來看，安徽省在產(chǎn)業(yè)上游的苗木花卉種植上所占比重最高，2017年達(dá)到產(chǎn)值總量的47.1%，比全國(guó)高16.4個(gè)百分點(diǎn);在下游附加值高的園林設(shè)計(jì)與養(yǎng)護(hù)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最低，僅為10.5%，比全國(guó)低7.5個(gè)百分點(diǎn)，而浙江為43%，江蘇為27.7%。可見，安徽省該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比例處于頭重腳輕的極不協(xié)調(diào)狀態(tài)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。大多數(shù)企業(yè)只停留在該產(chǎn)業(yè)的中低端市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值較低。

四是企業(yè)規(guī)模偏小。目前，安徽省從事風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、帶動(dòng)力弱，呈現(xiàn)出“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”的格局，難以適應(yīng)生產(chǎn)規(guī)模化、品種專業(yè)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展要求。2017年，北京東方園林主營(yíng)業(yè)務(wù)收入高達(dá)152.4億元，凈利潤(rùn)21.8億元;廣東嶺南園林主營(yíng)業(yè)務(wù)收入47.8億元，凈利潤(rùn)5.1億元;而我省實(shí)力最強(qiáng)的華藝園林主營(yíng)業(yè)務(wù)收入只有6.68億元，凈利潤(rùn)只有6586萬元。

五是專業(yè)人才短缺。據(jù)調(diào)研，安徽省大多數(shù)風(fēng)景園林企業(yè)的員工以專科學(xué)歷為主，本科占有比較小的比例，碩士及其以上極度缺乏，員工學(xué)歷比例極不均衡。2017年，北京東方園林擁有碩士及以上人員達(dá)367 人，本科達(dá)1752人;廣東嶺南園林分別為200人、1828人;而安徽省實(shí)力最強(qiáng)的華藝園林只分別為15人、171人。行業(yè)發(fā)展所需高素質(zhì)人才匱乏，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不足，使得企業(yè)陷入產(chǎn)業(yè)中低端環(huán)節(jié)激烈競(jìng)爭(zhēng)的泥潭中，進(jìn)而對(duì)高端人才吸引力不足，大量?jī)?yōu)秀人才外流，成為風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待突破的瓶頸。

精準(zhǔn)施策，共同發(fā)力

大力推進(jìn)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，使之成為安徽又一“千億產(chǎn)業(yè)”集群，離不開政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)精準(zhǔn)施策、共同發(fā)力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施園林“大花園”戰(zhàn)略。目前，安徽省正在全力打造生態(tài)文明建設(shè)的安徽樣板，建議參照浙江的經(jīng)驗(yàn)做法，制定實(shí)施安徽省園林“大花園”戰(zhàn)略，部署大生態(tài)格局，將其作為生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要抓手和載體。可充分發(fā)揮風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)修復(fù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)與創(chuàng)意等方面的重要作用，規(guī)劃一批大花園建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，分步實(shí)施，按照全域景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)綠色化、生活品質(zhì)化的要求，廣泛開展“人人是園丁、處處成花園”行動(dòng)，將安徽打造成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和美麗中國(guó)的示范區(qū)。

打造集聚平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建發(fā)展方向明確、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)大小配套、鏈條相對(duì)完整、集聚效應(yīng)明顯的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是解決安徽省風(fēng)景園林行業(yè)“大產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)”問題的必由之路。建議以“中國(guó)·合肥苗木花卉交易大會(huì)”為支撐，建設(shè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū);以省會(huì)合肥為中心，在皖中、皖南、皖東、皖西、皖北各打造一個(gè)省級(jí)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)（示范）園區(qū)，建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，形成安徽風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域品牌和全新引擎，推進(jìn)安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

理順歸屬關(guān)系，強(qiáng)化統(tǒng)籌管理職能。為保障風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，建議借鑒浙江三級(jí)管理的模式，歸口一個(gè)部門主管。省級(jí)行政主管部門負(fù)責(zé)整個(gè)區(qū)域內(nèi)風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和行業(yè)監(jiān)管，市級(jí)行政主管部門是轄區(qū)內(nèi)園林綠化的主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)風(fēng)景園林綠化工作實(shí)施集中規(guī)劃、管理與建設(shè)，縣（市、區(qū)）行政主管部門負(fù)責(zé)具體落實(shí)綠化建設(shè)和管理工作。同時(shí)，科學(xué)制定管理機(jī)構(gòu)的工作職能和責(zé)任分工，以保證產(chǎn)業(yè)監(jiān)管與相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí)。

出臺(tái)相關(guān)政策，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)。建議盡快出臺(tái)安徽省風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和路徑，并在投資政策、財(cái)稅金融政策、人才政策、科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面給予更多的政策傾斜和產(chǎn)業(yè)扶持。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。為加快風(fēng)景園林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、精品化進(jìn)程，建議在行業(yè)資質(zhì)取消后，通過考核頒發(fā)園林綠化專項(xiàng)證書、完善設(shè)計(jì)施工質(zhì)量監(jiān)督體系等方式，規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。針對(duì)風(fēng)景園林企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中常遇到的壁壘問題，建議由行業(yè)行政主管部門牽頭，建立風(fēng)景園林企業(yè)誠(chéng)信記錄系統(tǒng)，共享企業(yè)信用記錄，各地管理機(jī)構(gòu)和業(yè)主可在該管理系統(tǒng)中查詢企業(yè)情況，建立省內(nèi)異地經(jīng)營(yíng)低成本高效率管理機(jī)制。

發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施行業(yè)自律的重要力量。近年來，安徽省風(fēng)景園林行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)風(fēng)景園林事業(yè)發(fā)展方面，發(fā)揮了積極的作用。建議相關(guān)職能部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)協(xié)會(huì)建立自我管理、自我約束、自我監(jiān)督的規(guī)范制度，組建風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展行業(yè)發(fā)展方面的重大課題研究，向政府有關(guān)部門和企業(yè)提供發(fā)展規(guī)劃建議和重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)供求分析等報(bào)告。

傳承本土文化，做強(qiáng)徽派園林品牌。徽派園林作為中國(guó)園林文化藝術(shù)的一顆明珠，擁有安徽本土文化根基，其在文化藝術(shù)精髓上的傳承應(yīng)得到認(rèn)可和保護(hù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與新時(shí)代同頻共振，堅(jiān)持文化傳承與科技創(chuàng)新并舉，用“工匠精神”“徽州三雕”把產(chǎn)品做到極致，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)和用戶多層次與個(gè)性化需求。建議相關(guān)主管部門在風(fēng)景園林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中設(shè)立專業(yè)領(lǐng)域獎(jiǎng)項(xiàng)及專項(xiàng)支持措施保護(hù)徽派技藝，用以鼓勵(lì)新時(shí)代徽派園林文化藝術(shù)的傳承與再現(xiàn)。

（課題組負(fù)責(zé)人： 張延明? 張道剛? 胡優(yōu)華

課題組成員： 吳于勤? 張?jiān)票? 劉鵬凌? 汪名旵? 王嘉楠? ? 汪興毅? 洪長(zhǎng)瑾? 鞏勝霞）