MARPOL公約附則V 2016修正案及履約建議

林新通 孫玉杰

一、引言

2016年10月28日，IMO海上環境委員會以MEPC.277（70）決議通過了MARPOL公約附則V——防止船舶垃圾污染規則的修正案，該修正案于2018年3月1日生效實施。該決議主要對附則V關于垃圾分類和貨物殘余物的部分內容進行了修訂，涉及垃圾記錄簿和垃圾管理計劃的修改。

筆者在日常PSC檢查工作中，發現部分船舶存在不按規定收集、處置垃圾的情況，甚至有個別船舶在我國內水或領海內排放垃圾；此外，船上垃圾記錄簿、垃圾管理計劃等也存在一定比例的缺陷。涉及MARPOL公約附則V方面的缺陷有時會影響船期，嚴重時將導致船舶滯留和行政處罰，不利于船舶的正常營運和海洋環境保護。本文將對MARPOL公約附則V關于2016年修正案的主要內容進行介紹，分析PSC檢查中發現的船舶不符合附則V的主要缺陷，并針對2016修正案提出履約對策，供相關方面參考。

二、MARPOL公約附則V 2016修正案主要修正內容

MARPOL公約附則V 2016修正案主要修正內容如下：

1.垃圾記錄簿分PART I和PART II兩部分

垃圾記錄簿格式發生變化，新版垃圾記錄簿分為PART I和PART II兩部分，PART I適用于所有船舶，PART II適用于裝載固體散裝貨物船舶。另外，PART I增加了垃圾意外排放或遺失的記錄項目（包括按照MARPOL公約附則V第7條的情形）。新版垃圾記錄簿PART I和PART II兩部分格式如圖1和圖2所示。

2.對垃圾分類進行調整

新增電子垃圾（E-waste）類別。PART I中關于垃圾分類方面仍為9類，新增“電子垃圾（E-waste）”類別，把“貨物殘余”移至PART II。PART II主要是關于“貨物殘余”的記錄要求，分為對海洋環境無危害貨物殘余（Non-HME）和對海洋環境有危害貨物殘余（HME）兩類。最新修正案的垃圾分類如圖3所示。

3.增加固體散裝貨物的分類

MEPC.277（70）決議新增SOLAS公約所定義的除谷物外的固體散裝貨物，應按MARPOL公約附則V附錄I進行分類，并由托運人申明其是否對環境有害的要求。如根據聯合國全球化學品統一分類和標簽（GHS）的衡準，貨物殘余滿足附則V 2016修正案附錄I規定的七類固體散裝貨物殘余，則被視為對海洋環境有害的物質。

圖1 新版垃圾記錄簿PART I部分

圖2 新版垃圾記錄簿PART II部分

圖3 MARPOL公約附則V 2016修正案垃圾分類

4.排放貨物殘余的要求

關于貨物殘余的排放，由于增加了附錄I的內容，相應在特殊區域內排放也提出新要求。MARPOL附則V 2016修正案第6條規定，僅當船舶處于在航狀態并遵守以下規定時，方允許在特殊區域內向海洋排放貨物殘余：

.1根據本附則附錄I的衡準，艙室洗滌水中包含的貨物殘留物中無任何被分類為對海洋環境有害的物質；

.2艙室洗滌水中包含的清洗劑或添加劑中無任何被分類為對海洋環境有害的物質；

.3固體散裝貨物（谷物除外）應按附則V附錄I進行分類，并由托運人申明其是否對海洋環境有害等。

無論如何，排放包含殘留物的貨艙洗艙水都須盡可能遠離最近陸地或最近冰架，且距最近陸地或最近冰架不少于12海里。

三、MARPOL公約附則V港口國監督檢查情況

1.MARPOL公約附則V缺陷分布

PSC檢查中，垃圾記錄簿的記錄及垃圾分類和排放是PSC官員檢查的重點。根據東京備忘錄2016年港口國監督年報，近三年的PSC檢查缺陷中，關于MARPOL公約附則V的缺陷數量還是占了一定的比例的，低于附則I，與附則IV基本相當。巴黎備忘錄檢查情況基本相同。見表1和表2。

具體到缺陷的類別和數量，2014—2016年，東京備忘錄區域內，“垃圾”項的缺陷數量最多，其次是垃圾記錄簿和垃圾管理計劃。缺陷數量呈下降趨勢，但滯留缺陷數量呈上升趨勢。詳見表3。

2.MARPOL公約附則V缺陷主要問題

與MARPOL公約附則V相關的PSC缺陷主要分為兩類：一類是關鍵船員不熟悉垃圾的收集、處理、存儲、排放等要求而造成的缺陷。例如垃圾未正確分類和存放，在內水或領海排放垃圾等。另一類是文書方面的問題，如垃圾記錄簿未按規定記錄，垃圾管理計劃的內容不符合要求，如未指定執行垃圾管理計劃的負責人等。還有部分船舶由于船舶買賣等原因，以往的垃圾記錄簿不在船，導致PSC檢查時被開具缺陷。

分析近期全球PSC檢查典型案例可發現，涉及環境污染的問題越來越受到PSC官員的重視，若船舶存在不符合MARPOL公約附則V的情形，嚴重時船舶將被滯留并受到行政處罰。以下是近期洋山港海事局PSC檢查中發現的船舶未按要求排放食品垃圾的案例。

2018年1月10日，洋山港海事局PSC官員對靠泊在尚東碼頭的某外籍集裝箱船舶“SHAHR×××”輪進行檢查。檢查垃圾記錄簿時，PSC官員發現該輪于2018年1月7日在我國內水直接排放食品垃圾。調查時船長稱排放垃圾的地點離岸非常遠，符合公約要求。PSC官員核查該輪航海日志，同時要求該輪駕駛員進行海圖作業，經定位，該排放點位于我國內水范圍。事實面前，船長承認因不熟悉公約中最近陸地的概念，導致垃圾排放不符合公約和我國法律法規的要求。檢查結束后，連同設備維護保養、船員操作、安全管理體系等其他10項缺陷，該輪被滯留，還將面臨接受罰款的行政處罰。圖4中的紅色圓點處為該輪排放食品垃圾的地點。

四、船舶履行附則V修正案的建議措施

鑒于MARPOL公約附則V最新修正案于2018年3月1日生效，為做好相關履約及應對PSC檢查，船舶應提早準備，在修正案正式生效前做好以下工作。

表1 2014—2016年東京備忘錄港口國監督缺陷分布

表2 2014—2016年巴黎備忘錄港口國監督缺陷分布

續表

表3 2014—2016年東京備忘錄MARPOL公約附則V缺陷分布

圖4 排放垃圾地點示意圖

1.根據實施指南做好垃圾收集、存儲、處置和排放

在修正MARPOL公約附則V的同時，MEPC第71次會議以MEPC.295（71）決議通過《2017年MAROPL公約附則V實施指南》（2017 GUIDELINES FOR THE IMPLEMENTATION OF MARPOL ANNEX V），廢止了2012年的指南。2017年實施指南給出了實施MARPOL公約附則V的導則，船舶應按該導則進行垃圾的收集、存儲、處理和排放。最新垃圾排放相關要求如圖5所示。

圖5 最新垃圾排放相關要求

船舶上收集的垃圾應運送到指定的處理或儲存地點。必須排放到港口接收設施的垃圾，應妥當儲存，直到可以將其排放到岸上進行適當的處理。在所有情況下，垃圾應該以一種避免危害健康和安全的方式儲存。曾發生過某中國籍國際航行船舶在俄羅斯某港口接受PSC檢查時，因食品垃圾未存放于指定地點，而是存放于起居處所的走廊內，被開具滯留缺陷的案例。

此外，SOLAS 1974第II-2章第4.4.2條規定，廢物箱應用不燃材料制成，四周和底部應無開口。因此，船上儲存垃圾的容器應用不燃材料制成，還要配有蓋子，這是出于船舶消防的考慮。

圖6 領海、毗連區、專屬經濟區示意圖

2.正確理解公約關于最近陸地的概念

公約中的最近陸地為領海基線，而非海岸線或島嶼。部分船舶混淆了公約中最近陸地和海岸線的概念，在內水或領海內排放船舶垃圾，以致違反了相關公約、法律法規的規定。希望船員朋友引以為戒。圖6為領海、毗連區、專屬經濟區示意圖。

3.正確記錄

如何記錄垃圾記錄簿，附則V給出了明確的規定，責任船員按要求照實記錄即可。

.1 每次排放入海、至接收設備或完成焚燒作業均應及時記錄，責任船員應及時簽字，每頁記錄完畢后，船長應簽字；

.2 記錄應至少使用英文、法文或西班牙文中一種語言；

.3 記錄簿應在進行最后一項記錄后至少保留兩年。

.4 船舶應按照要求處置貨物殘余，如進行了排放，應在垃圾記錄簿的PART II做好記錄，包括開始和結束位置等信息。

4.妥善保存接收證明

船舶將垃圾排至港口接收設備后，船長應向港口接收設備（包括駁船和卡車）的經營者索取垃圾接收證明。該證明應同垃圾記錄簿一起保存。如垃圾記錄簿有相應排岸記錄，但檢查時船舶無法提供相應的證明，將被開具缺陷，甚至可能被處以行政處罰。

5.及時修訂垃圾記錄簿和垃圾管理計劃

新版垃圾記錄簿應在2018年3月1日前送船，或在該日期前完成相應修訂。關于垃圾管理計劃，因垃圾分類和相關處理要求發生了變化，垃圾管理計劃的相應內容也要修訂。船舶應根據船旗國要求，在2018年3月1日前完成相關內容的修訂。該計劃應使用船員的工作語言書寫，包括收集、儲藏、加工和處理垃圾以及船上設備使用等程序，還應指定負責執行該計劃的人員。

6.及時開展培訓

公司和船舶應結合公約要求，及時開展培訓，使船員熟悉公約、垃圾管理計劃和體系的要求并正確實施。只有船員熟悉并按要求實施垃圾的收集、分類、儲存和排放，才能確保把垃圾對水域的污染降到最低。同時，公司應根據修正案要求，修改完善公司安全管理體系文件，為船舶有效實施MARPOL公約附則V2016修正案相關要求提供岸基支持。