分稅制下云南省財政收支演變的原因探析

董艷梅

（云南財經大學經濟學院，昆明 650221）

一、研究背景和意義

分稅制改革使大規模轉移支付成為中國財政關系中非常顯著的特征，云南作為西部欠發達省份，其財政支出約70%需依賴中央轉移支付。但是，深究中央轉移支付與云南省財政的關系發現，云南省在分稅制改革初期一直扮演著對中央的凈上劃省份角色，之后才成為一個真正接受凈補助的省份。這種轉變及現在高度依賴中央轉移支付實施一般預算支出的表面現象，其實質是不斷完善的財政轉移支付制度與規范的轉移支付制度相比還有較大差距。通過分析云南省財政與中央轉移支付之間關系的轉變，可以發現以稅收返還和專項轉移支付為主的中央轉移支付制度還有很多不健全之處，在刺激云南省地方財力增加的合理化方面沒有體現出來，在激勵地方財政自我發展方面有待進一步完善。對于云南這個特殊的欠發達省份，其地方財政收入的特殊性和財政對中央轉移支付的依賴性的變化更需要進行深入的實際研究，為改善云南省財政狀況和可持續發展提供決策依據。

二、文獻綜述

國外有關轉移支付與地方財政關系的文獻普遍認為，其對地方政府財政行為存在影響，但影響的具體方向和作用大小尚未達成共識，實證檢驗也缺少定論〔1〕。對云南省來講，分稅制改革以來，中央轉移支付與云南省財政收支的關系出現了兩個階段的變化：一是2007年以前，云南省是全國唯一一個財政出現凈上劃，又屬于落后西部范圍的省份〔2〕。……