基于國家能源安全戰略思維推進煤改氣

李家鐸　趙存河　章文義

摘要：天然氣屬于清潔能源，為了應對日益嚴峻的環境污染，我國政府一直在大力推廣使用天然氣，但是由于中國是多煤少氣的國家，大量使用天然氣會導致對外依存度過高，影響國家能源安全。本文從天然氣的生產和消費、空氣質量、清潔煤燃燒幾個方面提出思考和建議。

關健詞：能源安全；煤改氣

1我國現階段天然氣應用狀況

我國現階段國家鼓勵使用天然氣，消費量逐年上升，且進口依存度偏高。天然氣是公認的清潔能源，我國近年來一直在大力推廣。根據國家能源局《2017年能源工作指導意見》，全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。指導意見還明確擴大天然氣利用，制訂實施《關于加快推進天然氣利用的意見》，推進城鎮燃氣、燃氣發電、工業燃料、交通燃料等重點領域的規模化利用。

根據國家統計局發布《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，我國2016年全年能源消費總量43.6億噸標準煤，比2015年增長1.4%。煤炭消費量下降4.7%，天然氣消費量增長8%。煤炭消費量占能源消費總量的62%，比2015年下降2%；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的19.7%，上升1.7%。在能源生產方面，2016年我國一次能源生產總量34.6億噸標準煤，同比增長4.2%，原煤產量34.1億噸，同比增長-9%，天然氣產量1368.7億m3，同比增長1.7%。國家能源局石油天然氣司、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、國土資源部油氣資源戰略研究中心聯合發布《中國天然氣發展報告（2017）》顯示，2016年中國天然氣表觀消費量為2058億m3（不含向港澳供氣），同比增加6.6%。天然氣在一次能源消費結構中占比6.4%。2016年，我國用氣人口首次突破3億人，中國進口天然氣721億m3，占總消費量的35%。截至2016年底，全國已建成投產天然氣管道6.8萬km，干線管網總輸氣能力超過每年2800億m3，天然氣基礎設施有了長足的進步，儲運和協同保障能力進一步提升。

2我國的煤炭和天然氣儲量、生產消費狀況

國土資源部《中國礦產資源報告2016》顯示，“十二五”末，煤炭查明資源儲量1.57萬億噸，增長16.8%；天然氣5.2億m3，增長37.4%。“十二五”期間，一次能源生產總量177.2億噸標準煤，較“十一五”增長28.0%；消費總量206.2億噸標準煤，增長27.7%。原煤產量192億噸，增長30.2%；天然氣產量5941億m3，增長52.7%。中國為世界上第一大能源生產和消費國。2015年一次能源生產總量為36.2億噸標準煤，消費總量為43.0億噸標準煤，能源自給率為84.2%。“十二五”期間，中國能源消費中煤炭比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。煤炭占能源消費的比重下降6.2%，水電、風電、核電、天然氣等增長4.9%。2015年能源消費結構中煤炭占64.0%，石油占18.1%，天然氣占5.9%，水電、風電和核電等占12.0%。“十二五”期間，原煤產量192億噸，較“十一五”增長30.2%；原油產量10.5億噸，增長9.7%；天然氣產量5941億m3，增長52.7%。2015年，原煤產量36.8億噸，居世界第一位；原油產量2.15億噸，居世界第五位；天然氣產量1271.4億m3，居世界第六位。

2017年8月19日在2017年能源大轉型高層論壇上，國家能源局局長努爾·白克力指出，不能拋開煤炭談中國的能源轉型和能源安全。從國家的資源稟賦來看，煤炭作為“煤老大”的地位，在相當長的一段時期內不可撼動。他還表示中國天然氣未來發展潛力巨大。2016年，中國的石油、天然氣、核電和新能源占一次能源的消費結構比重分別約為18.3%、6.4%和13.3%，發展潛力最大的是天然氣。

3基于國家能源安全戰略思維推進煤改氣

3.1我國天然氣進口依存度持續走高，能源供應安全應引起重視

來自國家發改委網站的數據顯示，2015年，天然氣產量1350億m3，同比增長5.6%；天然氣進口量614億m3，增長6.3%；天然氣消費量1932億m3，增長5.7%，進口量占消費量比例32%。2016年，天然氣產量1371億m3，同比增長1.5%；天然氣進口量721億m3，同比增長17.4%；天然氣消費量2058億m3，同比增長6.6%，進口量占消費量比例35%。2017年上半年，天然氣產量743億m3，同比增長10.1%；天然氣進口量419億m3，增長17.9%；天然氣消費量1146億m3，增長15.2%，進口量占消費量比例約37%。隨著消費量增速逐年增大，進口比例一直持續增加。

當下天然氣供需平衡應該與2013年天然氣供應缺口，國家放緩了“煤改氣”推進有關。當時國家發展改革委、國家能源局2013年11月3日下發的發改電[2013]224號《關于切實落實氣源和供氣合同確保“煤改氣”有序實施的緊急通知》對部分地區“煤改氣”改造過于集中，有的項目實施前沒有落實資源，加劇了天然氣供需矛盾，明確要求切實落實”煤改氣”項目的氣源和供氣合同，并根據資源落實情況均衡有序推進，不能“一哄而上”。現在全國各地的“煤改氣”顯然又與2013年“一哄而上”相似甚至更為嚴重，因為現在我們有壓力山大的“環保督察”助力，自然會導致各地政府對天然氣“趨之若鶩”，畢竟天然氣是公認的清潔能源。

針對當前形勢，我們應該足夠重視天然氣的安全供應問題，能源過分依賴進口會成為我國經濟發展的重要制約因素。

3.2天然氣的環境影響應有客觀評價

天然氣成為公認的清潔能源，自然有其科學道理，其主要成分是甲烷且較為純凈，從理論上看當然是低排放的，但是任何事物都不會盡善盡美，使用天然氣替代煤的環境影響改善是否被夸大應該慎重進行評價。

我們先看一些國家層面的環境質量數據，2017年7月18日，國家環保部網站發布2017年5月京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市空氣質量報告，全國338個地級市空氣質量優良天數比例下降12.4%，重度及以上污染天數比例上升1.8%。SO2平均濃度同比下降17.6%，NO2平均濃度同比上升4.0%。之前發布的各月和第一季度的數據趨勢相似，但是NO2平均濃度同比上升幅度總體更大。近期環保部微信公眾號發布了2017年7月的數據，全國338個地級及以上城市平均優良天數比例為82.5%，同比下降6.3%。1～7月，平均優良天數比例為76.6%，同比下降3.2%。

地方層面，我們選擇北京、山東這兩個近幾年環境整治力度最大的省市來看。北京市：2017年7月，空氣中SO2、NO2月均濃度同比分別下降25.0%、上升3.0%；上半年，按照國家有關規定，扣除沙塵影響后，空氣中SO2、N02平均濃度同比分別下降15.4%和上升9.1%。山東省：2017年6月，S02同比改善21.7%，N02同比惡化11.1%，“藍天白云，繁星閃爍”天數平均為23.6天，同比減少了0.1天；重污染天數平均為0.7天，同比增加了0.6天；環境空氣質量綜合指數平均為5.33，同比惡化4.7%，優良率平均為40.2%，同比減少11.2%。

從上面的權威數據可以看出，無論是全國還是北京及周邊的地區，通過近年來的強化治理，環境有所改善，其中最為明顯的是SO2的排放得到大幅度降低，但NO2未得到改善，而且總體上不降反升。眾所周知，近年來全國都在強力推行“煤改氣”，尤其是北京周邊地區更甚，但是空氣質量再次印證了SO2可以通過推廣使用天然氣和低硫燃料從源頭得到有效控制，NO2主要與燃料消耗量和工藝參數有關，如果不能降低燃料消耗總量，很難得到有效控制。

煤的使用量減少，并加強了污染物排放的治理，但空氣質量卻在下降，我們應對出現的問題進行分析、評估，防止南轅北轍，頭疼醫腳。

3.3防止強制煤改氣背后的利益輸送

從全國各地的天然氣價格看，全國各地的天然氣價格差距較大。據了解2017年初廣東佛山價格約4元/m3左右，同為廣東省的清遠市2.3元/m3左右，山東省淄博、臨沂3元/m3左右，福建省晉江春節前是2.2元/m3，春節后調整到2.6元/m3，2017年9月，四川省夾江縣2元/m3左右，各地天然氣價格跟來源相關，來源不同成本不同價格也就不同，但是更多的原因是在價格博弈中，使用者處于劣勢地位，政府要你用，沒有其它選擇，只有成為待宰羔羊。

天然氣因其特殊性，目前主要供應來源為國有壟斷企業，少量是民營企業，無論是什么性質企業供應，都有區域壟斷性質，如果政府強制使用，必然會導致供方蓄意抬高售價，形成利益輸送。前面的各地價格對比可以看出，很多價格差距并不是簡單的運輸距離成本所致。在廣東的一些地區，就曾有國有燃氣公司利用《廣東省燃氣管理條例》中的“在管道燃氣已覆蓋的區域內不得新建小區氣化站、瓶組站”規定隨便鋪幾條管道驅逐民營燃氣供應站的情況，這樣的“國進民退”必然導致壟斷加劇，當然也不排除另外一些地區存在民營壟斷的情況發生。

3.4加大煤炭清潔燃燒技術支持力度，保障能源安全

我們必須推行清潔生產，但是沒必要對燃煤“妖魔化”，“取而代之”而后快，如果能夠針對煤的特性設計燃燒技術，即使燒煤一樣可以實現良好的環保績效。

煤炭是我們的優勢，應該保住，至少我們應該做好技術儲備，確保在國際能源供應出現問題時能夠及時使用煤炭進行補充而不會產生環境惡化。這就需要政府加大支持力度，把煤炭清潔燃燒作為能源安全戰略的一部分，引導煤炭清潔燃燒技術的研發，而不能完全放任市場。在能源領域資本追逐的是當前的利益和回報是局部，國家要做的是能源安全戰略是全局。

4結語

相對于煤炭、石油的成分復雜，同為石化能源的天然氣單純、干凈，是否可以稱為清潔能源沒必要再去爭議，但是像現在這樣把天然氣作為唯一替代清潔能源強制取代煤炭顯然有失偏頗。我國目前的天然氣領域存在消費量高、儲存能力低的現象，在這個時候應該詳細分析，劃定進口量的警戒線，防范進口依存度偏高帶來的風險，同時立足煤炭大國的根基，切實做好煤炭利用技術開發，這樣內外兼修才能為經濟發展保駕護航。