怎樣為人民管好“錢袋子”

大到國家，小到家庭，“錢袋子”的重要性都無須多言。但如何管好“錢袋子”，實現(xiàn)倉廩充實，安居樂業(yè)，卻是不小的學(xué)問。尤其是對各級政府來講，管理著全體社會成員的“錢袋子”，更有著重大的使命與責(zé)任。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱絕不是一句虛話，它既體現(xiàn)著納稅人與國家的關(guān)系，也體現(xiàn)著立法與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系，同時還涉及中央與地方的關(guān)系。因此，在深化改革的今天，加快推進(jìn)建立現(xiàn)代財政制度建設(shè)的任務(wù)日益緊迫。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得了重要階段性成果。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記又提出更加明確的要求：加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。

加快建立現(xiàn)代財政制度是實現(xiàn)黨中央關(guān)于深化財稅體制改革重大部署善作善成的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，更是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢的重要保障。

要建立現(xiàn)代財政制度，為人民管好“錢袋子”，必須算好“三本賬”：

一是“明白賬”。財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分必須清晰、財力配置必須合理，目標(biāo)導(dǎo)向必須明確，因此，要科學(xué)界定各級財政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財力格局；在處理好政府和市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一。權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。財力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財力格局，為各級政府履行財政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。

二是“法治賬”。預(yù)算是財政的基石，必須嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財政資源配置效率。作為經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的政府年度財政收支計劃，預(yù)算不僅關(guān)系著政府和老百姓的“錢袋子”，也關(guān)系著公民民主權(quán)利的實現(xiàn)，關(guān)系著公共財產(chǎn)權(quán)的實現(xiàn)。必須將政府的一切收支納入公開、透明、可監(jiān)督的預(yù)算體系中，強(qiáng)化公共財政，“讓權(quán)力在陽光下運行”。強(qiáng)化人民代表大會對預(yù)算的批準(zhǔn)、制衡、審議、監(jiān)督和問責(zé)的權(quán)力。在中央與地方的關(guān)系上，則需厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)政府間財政關(guān)系的法治化，夯實國家治理良性運作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。層層落實責(zé)任，加大問責(zé)力度，完善政績考核體系，做到終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

三是“績效賬”。錢花了多少，做了什么項目，取得什么效果，必須明明白白，清清楚楚。緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程，將績效管理覆蓋所有財政資金，體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，放權(quán)和問責(zé)、獎勵相結(jié)合。這樣才能提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，提高人民滿意度。

當(dāng)然，建立現(xiàn)代財政制度事關(guān)重大，不可能一蹴而就，既要頂層設(shè)計，又要發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造力，本期《人民周刊》專門刊發(fā)了江蘇省連云港財政部門的改革之道，創(chuàng)新之法，希望能給讀者更多的啟迪。