全球氣候治理“中國策”

屈一平

一年一度的聯(lián)合國氣候變化大會，因美國退出《巴黎協(xié)定》，更加引人關(guān)注。誰將是后《巴黎協(xié)定》時代——全球氣候治理新時代的引領(lǐng)者？

當(dāng)?shù)貢r間11月17日，第23屆全稱為“《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方會議”的氣候大會在德國波恩落下帷幕，會議旨在促進(jìn)各方凝聚共識，增強(qiáng)氣候談判的決心，為2018年《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則提供草案。

為期兩周的大會期間，中國應(yīng)對氣候變化方面的行動和中國代表團(tuán)的積極作用成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。諸如“中國要扮演主角”“中國應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的聲音不絕于耳。

在中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華看來，所謂“引領(lǐng)”，是在全球合作應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程中，有些國家后撤了，而中國卻能提出富有創(chuàng)新性的建議，并為各方所接受。

他表示，中國將在多邊進(jìn)程中不斷貢獻(xiàn)“中國智慧”，提出“搭橋方案”，助各方彌合分歧。同時，中國將繼續(xù)做好自己的事，“只有總結(jié)了自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐，才能在多邊場合提出真知灼見”。

早在2015年中國就承諾，將于2030年前后使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實(shí)現(xiàn)。最近10年，中國在經(jīng)濟(jì)增長的同時減少了41億噸的二氧化碳排放，做到應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙贏。

“中國政府在環(huán)境污染治理方面，取得了比較大的成績?！睆B門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)接受《人民周刊》專訪時表示，全球減排如果沒有中國，數(shù)據(jù)不會那么靚麗，中國這個最大碳排放國以其付出的最大努力，作為氣候方面的領(lǐng)跑者應(yīng)該沒有問題。

近年來，中國在全球氣候治理中的角色從參與者演變?yōu)樨暙I(xiàn)者，比以往任何時候都更加接近引領(lǐng)者。

后巴黎時代：中國努力

解決氣候變化難題，需全球合力。

兩年前，2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個國家通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。這是繼《京都議定書》后第二份具有法律約束力的全球氣候協(xié)議，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，各方以“自主貢獻(xiàn)”方式共同應(yīng)對氣候變化，目標(biāo)是將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。

林伯強(qiáng)指出，巴黎協(xié)定是個很重要的節(jié)點(diǎn)，由于美國退出《巴黎協(xié)定》、廢除《清潔電力計劃》等一系列政策，為國際氣候治理增加了新變數(shù)，中國不僅是達(dá)成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

據(jù)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國已成為全球最大的可再生能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國和投資國。英國石油公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀曾指出，中國正引領(lǐng)著全球可再生能源加速發(fā)展。2016年中國貢獻(xiàn)了全球可再生能源增長的41%，超過經(jīng)合組織的總增量。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在氣候大會上表示，中方愿與各方攜手，確保巴黎會議取得成功，加速推進(jìn)以下三個方面的工作：一是加速巴黎協(xié)定后續(xù)談判，奠定制度基礎(chǔ)；二是對2018年促進(jìn)性對話作出安排，充實(shí)動力基礎(chǔ)；三是2020年前落實(shí)行動和承諾，筑牢互信的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，中國仍將繼續(xù)推動《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。2016年，我國單位GDP二氧化碳排放量比2005年下降約43%，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重已達(dá)13.3%。

林伯強(qiáng)告訴記者，中國治理環(huán)境的目標(biāo)與全球氣候治理的目標(biāo)是一致的：低碳減排。從這個意義上講，中國引領(lǐng)全球氣候治理具有現(xiàn)實(shí)意義。中國已經(jīng)走到很重要階段，面臨治理環(huán)境的節(jié)點(diǎn)，與全球氣候治理同步。

中國角色：參與、貢獻(xiàn)、引領(lǐng)

第23屆聯(lián)合國氣候變化大會上，各國系列邊會是本屆聯(lián)合國氣候變化大會的重頭戲，中方的表態(tài)和影響力格外引人關(guān)注，中國角舉辦邊會時，場內(nèi)常常連站的地方都沒有。

“氣候大會上，中國的方案和建議得到國際社會廣泛認(rèn)可，這與中國取得的成就有直接關(guān)系，中國不僅說還做，有很重要的表率作用?！绷植畯?qiáng)認(rèn)為，中國以實(shí)際行動參與到全球治理中，這一點(diǎn)有目共睹。

2013年以來，中國的能源消費(fèi)和碳排放增長減緩，2015年在經(jīng)濟(jì)中速增長的情況下，與能源相關(guān)的碳排放下降0.6%；2016年，碳排放進(jìn)一步下降0.35%，意味著中國的低碳發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的基本特征。

黨的十九大報告首次提到“引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”的論述。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，這是對中國參與全球氣候治理歷史性的判斷和認(rèn)識，明確提出了中國在全球氣候治理中的國家定位，從最初的參與者到積極建設(shè)的貢獻(xiàn)者，以至目前世界公認(rèn)的引領(lǐng)者。“十九大把目前中國與全球氣候治理的關(guān)系都講述清楚了，朝前走的話，中國在這方面努力只會加大，不會減少?！?/p>

中國在今年的氣候大會上提出了“搭橋方案”，“明鏡在線”指出，由此將樹立起在全球氣候治理領(lǐng)域的引領(lǐng)地位。

解振華介紹，波恩氣候大會中，出現(xiàn)很多分歧，其中，資金問題是發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在談判中較難達(dá)成一致的問題。2009年哥本哈根氣候大會上，發(fā)達(dá)國家承諾2020年前每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的氣候資金。目前距離實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)仍有不小差距。中國代表團(tuán)在本次大會談判中貢獻(xiàn)中國智慧、提出中國方案，處理分歧時提出“搭橋方案”，尋找最大公約數(shù)，有效推動了談判進(jìn)程。

中國表態(tài)：氣候外交大國風(fēng)范

《巴黎協(xié)定》開啟了國際社會通過國家自主貢獻(xiàn)的形式，“自下而上”開展溫室氣體減排的新模式。然而，2017年6月，美國宣布計劃退出《巴黎協(xié)定》，為國際氣候治理的前景蒙上了陰影。

根據(jù)聯(lián)合國最新報告，當(dāng)前各國承諾的溫室氣體減排目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》中要求的升溫不超過2攝氏度的減排目標(biāo)之間的缺口“高得驚人”，大氣層中的二氧化碳濃度已經(jīng)達(dá)到了新的高度。

“中國非常愿意和美國加強(qiáng)合作”，解振華明確表示，發(fā)展可再生能源，搞綠色建筑、低碳交通，對各國培育新興產(chǎn)業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、改善環(huán)境都有好處。“不在這方面合作肯定不合適”。

林伯強(qiáng)分析指出，特朗普退出巴黎協(xié)議，對巴黎協(xié)議是個重大打擊，中國和美國同為最大碳排放大國，巴黎協(xié)議對美國的期望很大。美國作為發(fā)達(dá)國家具備支付能力，具備幫助其他弱小國家進(jìn)行低碳減排的能力，中國目前現(xiàn)階段主要起的還是表率作用、領(lǐng)先者作用，作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)能力還不具備在氣候方面大規(guī)模的資金貢獻(xiàn)。

“除了資金方面，主要還是表率方面，如果美國自身減排達(dá)不到目標(biāo)，中國和世界的努力也會大打折扣?！绷植畯?qiáng)指出，因此氣候治理的大國外交，也顯得格外重要。

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心國際部主任柴麒敏指出，隨著美國的退出，全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力面臨更迭和分化，國際社會對治理模式變革以及中國引領(lǐng)未來進(jìn)程、中歐開展氣候合作充滿期待?！栋屠鑵f(xié)議》后，未來中國還將攜手各國站在一個新的起點(diǎn)。