貫徹新發展理念 努力實施鄉村振興戰略

羅丞

黨的十九大報告指出，從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。按照這一宏偉藍圖，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。這是以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新要求。

我們一定要認真領會精神，充分調動積極性、主動性、創造性，讓鄉村振興戰略落地、生根，真正給農民帶來好處、利益和福祉，讓農村面貌發生翻天覆地的變化，奮力譜寫陜西追趕超越新篇章。

一是釋放活力，深化農村集體產權制度改革和土地制度改革。以建立健全農村集體經濟組織為帶動，深化農村集體產權制度改革。科學確認農村集體經濟組織成員身份，明晰集體所有權關系，發展新型集體經濟；按照堅持農村土地集體所有權的根本地位，嚴格保護農戶土地承包權，加快放活土地經營權的原則，通過加快建設農村產權流轉交易平臺，發展多種形式土地（林地）股份合作，規范引導工商資本流轉土地經營權等措施，有序推進農村土地所有權、承包權、經營權分置。

二是錯位發展，構建現代農業產業體系。關中要圍繞農產品深加工等主導產業，積極發展配套經濟。陜北要在轉型升級上謀出路，重點做大陜北雜糧雜果產業群，延長產業鏈。整合紅棗、小雜糧、馬鈴薯、畜牧等深加工產業，打造知名品牌，形成全省乃至西北地區農副產品深加工的聚集地和集散地。陜南要在綠色發展上下功夫，重點建設陜南生態富硒農業示范區，圍繞山水、茶葉、中藥材、旅游等優勢產業，加快富硒食品、有機農業、山林經濟等產業發展。

三是三產融合，拓寬現代農業生產體系。以農產品加工、農業旅游和農業社會化服務領域為重點，鼓勵工商資本、新型農業經營主體帶動農業產業化經營，實現產業鏈合理分工、資源要素優化配置，促進農村一二三產業深度融合發展，推動傳統農業加速向現代農業轉變。

四是培育主體，促進現代農業適度規模經營。圍繞現代果業、設施蔬菜、畜禽養殖、農產品加工等區域特色優勢產業，以利益為紐帶，完善規章制度，強化服務功能，發展適度規模經營。提高龍頭企業、現代農業園區、合作社、家庭農場、種養大戶等新主體的組織帶動、專業服務和開拓市場能力。

五是生態優先，打造宜居環境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，認真落實國家新一輪退耕還林政策，在確保生態安全的前提下，實施特色經濟林提質增效工程。以省市級重點示范鎮、文化旅游名鎮為帶動，推動小城鎮建設。支持選擇若干有基礎的城鎮，建設一批科教引領型、工業主導型、資源開發型、商貿物流型、歷史文化型、休閑旅游特色小鎮，打造宜居環境。

六是鞏固基層，健全鄉村治理體系。按照市縣一體、責權利相統一、能放則放的原則，擴大縣級政府經濟社會管理權限，凡不屬于市級的經濟管理權限，除國家另有明確規定外，一律直接授予縣級，進一步向市、縣下放部分省級管理權限；提升縣鄉干部專業水平。加大對縣鄉干部特別是縣級主官在土地、環保、產業政策培訓力度，提升干部專業化水平，為經濟主體和廣大群眾提供更加精準到位服務；加強基層組織建設，配齊配強發展滯后村莊“兩委”班子，對軟弱渙散村黨組織分級分類集中整治。