樹立綠色發展理念 推進園區健康持續發展

劉忠恩

越過溫飽線的中國人，從來沒有像今天這樣重視環保，青睞藍天白云青山綠水，鐘情甜美新鮮的空氣，期求綠色無污染的食品……孰不知這一切本是上天賦予人類的福祉，如同沐浴陽光雨露，自然天成。那么，是什么讓本該屬于我們的權利變成了一種奢求？追根溯源，就是人類的生存活動改變了這一切。

工業革命在帶給人類文明進步的同時，也悄悄吞噬著我們賴以生存的環境。如何處理好環保與發展的關系？西方資本主義國家走過了上百年先污染、后治理的路子，我們顯然不能再重復這樣的老路。中國作為發展中國家，已經向世界做出了保護環境的莊嚴承諾。在全面建設小康社會的今天，是選擇“金山銀山”還是“綠水青山”，成為繞不過去的話題，是擺在我們區域經濟發展增長極一一工業園區面前的嚴峻課題。作為工業園區管委會，我們應理直氣壯地順應歷史發展，大膽而響亮地提出綠色發展環保理念，推進園區經濟健康持續發展。

樹立綠色發展理念的必要性

近年來，伴隨著經濟高速增長鑄就世界第二大經濟體的“中國奇跡”，一系列深層次的矛盾和問題也逐步積累和凸顯。高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式使資源環境承載力已逼近極限，造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環境問題。可以說，資源環境已成為全面建成小康社會的最大瓶頸制約，也是黨和人民的最大“心頭之患”，轉變發展方式已是迫在眉睫。走綠色低碳循環發展之路，是突破資源環境瓶頸制約、消除黨和人民“心頭之患”的必然要求，是調整經濟結構、轉變發展方式、實現可持續發展的必然選擇。

（一）“綠色發展”是黨和國家的重大戰略決策。早在黨的十八大上，中央就把生態文明提高到與經濟、政治、文化、社會建設同等戰略高度，形成“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，提出“推進綠色發展、循環發展、低碳發展”“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”的理念。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記進一步提出創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，作為“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念，這一理念以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手，體現了我們黨對我國經濟社會發展階段性特征的科學把握，為我們更好實現人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現中華民族永續發展提供了指引。

（二）“綠色發展”是神木實現追趕超越的必然選擇。神木是一個典型的資源型城市，因煤脫貧，因煤發展，因煤繁榮，憑借以煤炭為基礎的工業經濟，成為中國飛速發展大潮中的弄潮兒，多年位列全國百強縣榜單。但與此同時，神木也承受了能源經濟所帶來的負面影響，即資源環境的嚴重破壞。去年后半年，中央環保督察組對神木進行了為期一個月的環保巡查，一方面讓我們認識到了環保政策的嚴厲性，一方面也讓我們再一次認識到了我縣環境問題的嚴峻性。能源經濟對環境的破壞及低端產業高排放、低產出的痼疾，歷史欠賬與新環境問題的交織，成為神木實現持續發展的巨大絆腳石，而綠色發展則是我們突破困境、追趕超越的必然選擇。

（三）“綠色發展”是園區實現持續發展的歷史選擇。作為我縣工業經濟發展的重要陣地，燕家塔工業園區既是神木飛速發展繁榮的見證者，也是神木資源環境問題的見證者。燕家塔工業園區脫胎于工業集中區，工業集中區則是我縣蘭炭企業“上大壓小”、整合集中的產物，由于企業起點較低，產業單一，經過多年發展，在產業規模、產值產量上取得了巨大突破。但與此同時，隨著環保督查的開展，諸多粗放式發展積累的歷史欠賬開始顯露，所以從園區目前的現狀看，與“綠色發展”的目標還相去甚遠。但正因為如此，更應該正視自身問題，以歷史的眼光看問題，著眼長遠發展，盡早把“綠色發展”的理念樹立起來，并以此為統領，促進技術創新、產業優化、結構調整，實現園區持續發展。

實際上，燕家塔工業園區的很多企業已經走在了“綠色發展”的路上，龍華公司煤焦沫制甲醇項目、恒德集團煤炭交易平臺建設和光伏發電項目、興義源公司余能綜合利用項目、銀泉公司解析氣制LNG項目等，都是延伸產業鏈、節能降耗、提高資源利用率以及轉型升級的有力嘗試；去年，恒源煤電集團焦化廠改革現有工藝，在電捕工藝前增加橫管冷卻器，在脫水、脫焦的同時，提高了焦油產出率和煤氣發熱量，也是節能降耗、提高資源利用率的明顯例證。“不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。”綠色發展，在時間上是一個長遠目標，在空間上則是一個整體布局，我們要做的，是進一步擴大此類嘗試，以理念指引行動，以點帶面，把綠色作為最鮮明的底色，進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的思維定勢，以綠色統領經濟社會發展的各個領域，實現園區經濟安全健康、行穩致遠的發展。

堅持低碳發展，補齊循環產業鏈

經過幾年的發展，燕家塔工業園區產業結構單一、產業鏈條偏短的問題仍然沒有得到根本解決，一些企業如恒源和恒德集團，雖然基本形成了企業內部的循環產業鏈，但從園區整體上看，循環產業鏈條還遠未形成。很多企業和投資者，缺乏長遠發展的戰略目光和調研市場、分析市場的能力，決策項目跟風，同質化發展，只顧眼前利益，撈一把是一把，生產一陣子，停產大半年。這樣“靠天吃飯”的企業，是不可能做大做強的。對于園區來說，堅持走產業集群、集聚、集約和循環低碳式發展路徑，推進綠色轉型，促進綠色增長，發展才不會受制于人，才能在跌宕起伏的經濟大潮中站穩腳根；對于企業來說，也只有站在整個產業鏈的高度和產品用戶終端的高度去主動補缺，做到人無我有，人有我優，才能在未來的競爭中守住一席之地。

（一）要樹立“綠色招商”理念，嚴把項目準入關。所謂綠色招商，就是在招商引資實踐中，堅持以可持續發展理念為指導，走低碳經濟之路，積極引進低能耗、低排放的項目。在此前多年的發展過程中，我們過分追求量的突破，忽視了質的提升，在項目引進上抱著“撿到籃里都是菜”的態度，以至在環境保護上遺留下諸多問題。越來越嚴格的環境保護和節能減排政策，對項目的選擇提出了更高的要求，所以在引進項目上，要著眼全局，樹立綠色理念，數量與質量并重，更加注重環境保護與長遠發展，提高準入門檻，把粗放式、低端型、高耗能的產業項目擋在園區外，優先考慮產業帶動強、科技含量高、資源消耗少、環境污染小的項目，特別是中、高端煤化工項目。要充分借助龍頭企業的集聚效應，吸引更多的配套項目，形成產業鏈。

（二）要積極推進上下游企業合作，構建園區大循環格局。燕家塔工業園區成立之前，園區大部分企業已經成立，一方面是園區企業習慣于各自為戰，缺乏聯合做大的意識；一方面是園區層面的規劃滯后，導致企業同質化發展嚴重。但隨著工業園區的成立和管理機制的逐漸成熟，應進一步樹立全局思維，引導企業由各自為戰向抱團取暖轉變，促進煤炭、焦化、發電等上下游企業攜手合作，推進資源循環式利用、產業循環式組合、區域循環式開發，逐步形成較為完善的園區循環產業鏈，實現互利共贏，做大做強。

（三）要加大投入，以推進產業項目為抓手，完善企業內部循環產業鏈。近年來經濟發展的曲折坎坷告訴我們，單一的產品模式、低端化的能源加工是經不起市場考驗的，只有具備循環閉合產業鏈條，上下互補、自成體系的企業，才能適應跌宕起伏的經濟大勢。企業應加強對前沿技術的關注，進一步延長產業鏈。當前，蘭炭尾氣發電、制合成氨技術已相對成熟，應進一步向制甲醇、甲醇納、聚甲氧基二甲醚、LNG等中高端產業延伸；煤焦油利用方面，加氫技術已比較成熟，應進一步向系列高附加值精細化工轉化，煤焦油中的瀝青也可作為高等級碳素材料加以利用。

依靠科技創新，提高資源綜合利用水平

神木的優質煤為煤炭經濟的發展提供了先天優勢，但同時也滋長了投資者的惰性，多年的粗放式生產讓神木在科技日新月異的今天逐漸跟不上步伐，帶著先天優勢的神木煤并沒有釋放最大的能量。近兩年的調研中，看到其他地方的先進技術運用，我們不由地感嘆，我們是守著寶庫卻未能善加開發，究其原因，還是我們沒有把科學技術充分運用到生產領域。無論是環保形勢還是市場需求，都要求企業在高端技術上下功夫，但很多企業在引進新技術上的投入卻遠遠不夠。去年由于環保不達標而被迫停產的很多企業，眼睜睜看著市場好轉而束手無策，從而錯過了轉圜的大好機遇；還有很多企業，由于產品技術含量低、質量不達標，不適應市場需求，從而在市場拓展上屢屢敗北。這一切都在警醒我們必須依靠技術，依靠創新，提高資源利用率，提升產品質量。另一方面，土地、水資源要素趨緊，成為制約園區經濟持續發展的瓶頸，同樣要求我們節約資源，釋放發展空間。

（一）要加快淘汰落后產能，優化資源配置。粗放式的發展模式，高耗能、低產出的落后產業，是造成資源浪費的主要原因，從燕家塔工業園區的現狀來看，這樣的企業還不在少數。此外，還有一些企業，長期處于停產或半停產狀態，這類企業普遍占用大量資源，處于一種按兵不動的熬冬狀態，實際上就是名副其實的“僵尸企業”。針對這些企業，應進一步落實“去產能”政策，建立健全退出機制，實現騰籠換鳥，優化資源配置，最大限度杜絕土地、水資源的閑置和浪費。去年底在環保督查期間，一些未批先建的小焦化廠和未驗先投的洗煤企業被關停，這既是環保倒逼的功效，也是落后產能退出的必然。但相對于被動淘汰，我們更應該主動轉變觀念，適應產業革命發展趨勢，主動淘汰落后產能，減少資源浪費。

（二）要培養科技眼光，樹立創新意識，強化創新主體培育。深化政產學研合作，充分發揮政府的引導作用和企業的主體作用，關注技術前沿動態，堅持“走出去”與“引進來”相結合，積極開展調研學習，加強與相關科研機構的聯系合作，提高關鍵科研技術攻關能力，在粉煤干餾、煤熱解氣、氨水凈化、煤泥浮選等技術改造和項目儲備上取得突破。政府應加強創新平臺和實驗基地建設，對企業研發、引進、試驗新技術提供政策和資金支持，承擔試驗風險，推廣成功技術，減少企業在技術投入上的后顧之憂，構建科研與產業協同發展的產業生態。

（三）要以提高產品技術含量為抓手，擴大市場占有率。改造優化現有60萬噸蘭炭項目生產工藝及裝備，推進與西安三瑞實業有限公司關于粉煤干餾及其配套項目、與中鋼集團鞍山熱能研究院關于神木蘭炭運用于水泥行業等新領域的探索合作，以高技術含量的產品，適應更廣泛的市場需求，在民用供熱、工業氣化、鋼鐵冶煉、水泥生產等領域打開銷路，創造新的經濟增長點，真正以科技創新讓優質神木煤、蘭炭釋放出最大的能量。

打牢筑實環保根基，不斷提升園區承載能力

治理環境問題、保障“綠色發展”，深層次上講，要從補齊產業鏈、提高資源利用水平入手，但也離不開強化管理。長期以來，由于認識不到位，管理不到位，工業園區環保工作處于無序狀態，基礎設施缺失，歷史欠賬較多，固廢、廢水、廢氣危害嚴重。面對這些問題，我們要以《環保法》為紅線，設置警界，不越雷池，出實招，出硬招，徹底改變煤塵飛揚、天昏地暗的面貌，建設干凈整潔、天藍氣清的新型工業園區。

（一）要強化責任落實。樹立紅線意識和底線思維，嚴格環境風險管控，危險廢物監管。要有效落實政府監管責任和企業主體責任，推動環境風險防控由應急管理向全過程管控轉變。園區管委會應進一步落實環境保護網格化監管制度，實行“誰聯系，誰負責；誰負責，誰擔責”的管理辦法，強化常態監管調度，定期組織檢查，及時發現問題，對不符合環保標準的企業，要與相關部門聯合，采取停產斷電等強硬手段，要求限時整改，確保不發生重大環境污染事故。企業應遵守相關法律法規，認真學習《環保法》，落實相關規定要求，真正將主體責任落實到行動上，查補歷史欠賬，主動整改，轉變諱疾忌醫、得過且過和馬虎大意的僥幸態度。

（二）要加強污水管理，嚴控水污染。加快園區污水處理廠建設運營，并積極調研探討園區企業過剩氨水、洗煤廢水、礦井水的集中處置方案，支持恒源集團在趙家梁片區興建600-1000噸/年氨水處理系統，聯系環保科研單位在陳家灣片區開展工業污水集中處理試驗示范項目。充分發揮企業自身污水處理設施的使用功能，實現工業污水零排放，對于偷排有害污水現象要重處重罰。對于生活污水，要做到“清污分流、雨污分流”和“一企一管”、明管排放。

（三）要加強固廢管理，嚴控固廢污染。加強垃圾填埋場的建設和管理，對于進入垃圾填埋場的固廢，要有嚴格的要求，必須達到一般固廢的標準。提倡金屬鎂渣、電廠灰渣及煤泥、矸石二次利用消化后再進入固廢填埋場，控制直接填埋量。企業應按照《國家危險廢物名錄》規定，對產生的危廢申報登記，并落實規范處置路徑。暫存廠內的危廢要建造危廢庫，并按廢物的形態、化學性質和危害進行分類堆放；在企業內部處置的，要建造危廢處置設施，做到安全無害化處置；需要轉移處置的，須辦理轉移審批手續，同時建立轉移管理臺賬。

（四）要加強廢氣管理，嚴控大氣污染。要加強空氣質量監測，嚴格監控蘭炭和涉蘭炭企業非正常狀態下的荒煤氣排放，加強對逸散特征氣味的揮發性物質生產環節和消除措施的調研論證，尋求最優解決方案。今年我們將同鎮政府一起支持恒德集團推進發電余能集中供熱項目，供熱范圍將涉及管委會、鎮級機關、學校、居民等，投運后將取代區域內所有散燒供熱鍋爐，有效改善長期困擾我們的冬季取暖大氣污染問題。企業應通過技術改造提高廢氣利用率，從而減少廢氣排放，其中，發電企業都應學習借鑒恒源電廠的做法，實施超低排放技術改造，主動適應愈加嚴格的環保要求。

（五）要加強粉塵治理，嚴控揚塵污染。聯合環保、安全等執法部門，逐步清理園區違法違規儲煤場，完善園區內的風選和除塵收塵設施，加強各生產環節的粉塵排放管理，集中整治在裝卸、運輸過程中的揚塵污染，出動灑水車加強對園區道路和企業廠區的灑水降塵。

警鐘長鳴常抓不懈，嚴守安全發展生命線

沒有安全就沒有發展，更談不上綠色發展，安全生產這條生命線一刻也不能放松。安全生產與環境保護常常是相伴相生的，去年在環保督查過程中清除的非法儲油點、儲煤點，以及關停的違規企業，既是安全隱患，也是環保隱患。所以，實現綠色發展，必須更加強調安全生產。

（一）要嚴格落實職責，強化安全管理。繼續嚴格實行安全生產網格化監管制度，明確監管責任，加大“失職追責”力度，逐步建立“安全生產、全員參與，全覆蓋、無死角”的安全監管網絡體系。企業要嚴格落實安全生產主體責任，加大投入，加強安全生產管理機構建設、制度建設，引進專業人才和先進技術，提高安全生產專業化水平。

（二）要運用科技手段強化安全工作。要推廣恒源集團電石廠加裝出爐機，用機器取代爐前操作人員的技改做法，實現“機械化換人、自動化減人”，通過科技手段降低人員安全風險，有效遏制安全事故的發生。企業要研究如何把先進科技成果應用到關鍵性生產環節，推動技術改造升級，提高企業安全生產水平。

（三）要持續加大安全隱患排查整治力度。一是要強化“打非治違”專項工作。對于違反安全環保政策的小焦化廠、儲油點、儲煤點，要統一認識，采取堅決態度，層層施壓，徹底清除，營造“打非治違”高壓態勢，確保安全生產形勢穩定向好。二是要加大隱患整改落實力度。對于日常診斷檢查中發現的安全隱患，要實時跟進，盯緊落實，對于長期整改不到位的企業，要聯合相關部門采取強制措施，切實提高安全診斷檢查工作效果。

（四）設立園區微型消防站。在園區群防群治、聯防協作的應急互救機制基礎上，建設園區消防站，配備專職人員及消防車等裝備，并要求重點企業培訓消防聯絡員，進一步提高應急水平。

當前，習近平總書記提出的“踐行綠色發展的新理念，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，加強生態環保合作，建設生態文明”的生態理念和新發展觀，正在成為社會的普遍認可和中國經驗。我們必須緊跟時代發展的步伐，苦練綠色發展的內功。“凡事預則立，不預則廢”，理念是行動的指引，只有先把科學的理念樹立起來，健康持續發展的目標才有可能實現；“千里之行，始于足下”，行動是成功的惟一途徑，只要腳踏實地、一步一個腳印前行，目標就一定能夠實現。面對瞬息萬變的經濟形勢，無論是企業還是工業園區，都應立足長遠，走綠色可持續之路，努力實現行穩致遠的發展。