安順深化農業供給側改革實踐研究

張宏杰　胡磊

貴州安順山地特色農業比較發達，形成了關嶺牛、金刺梨、火龍果、蜂糖李、紫云紅薯、安順茶葉等具有安順山地特色的農產品，深受廣大客戶的喜愛。應從安順實際出發，有效利用安順氣候、資源優勢，挖掘安順潛在的發展能力，做強做大做優安順山地特色農業。要創新山地特色農業發展的科技體制，積極引進、消化、吸收、推廣、普及先進技術，占領技術的制高點；加快土地流轉，進行適度規模化經營，強化品牌戰略；延長特色農產品的產業鏈和價值鏈；促進安順山地特色農業的發展，加快山區農民脫貧步伐，必須從供給側入手，在體制機制創新上下功夫，努力推動農業農村發展再上新臺階。

習近平總書記對農民有深厚的感情，對農業發展有深入的研究，對農村未來有深遠的規劃，指出“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”“任何時候都不能忽視農業、不能忘記農民、不能淡漠農村。”“深入推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管”等。習近平“三農”思想內涵豐富，意義深遠，科學回答了新時期深化農業改革所面臨的一系列重大理論與現實問題，是指導新時期“三農”工作的強大思想武器。

安順山地特色農業的發展現狀分析

安順在鞏固優質糧食作物種植規模的基礎上，充分利用60萬畝25度以上坡耕地資源和國家新一輪退耕還林的政策，全力打造特色種植、特色養殖、特色農產品加工和鄉村旅游等產業。目前，安順的金剌梨已成規模、關嶺牛已經成為山區農民脫貧致富的重要依托，精品水果蜂糖李、火龍果、藍莓等已經成為安順的名片。農業產業園區建設如火如荼，鄉鄉鎮鎮都有園區，建成了一批像浪唐、秀水、大壩、三合苗寨等具有地方文化特色的民族村寨。合作社發展迅猛，享譽全國的“塘約經驗”寫進了貴州省第十二次黨代會的報告當中，充分體現和說明了安順廣大干部群眾不畏困難、大膽試驗的改革創新精神。

1、安順山地特色種植業的快速發展

安順全面落實農業供給側改革的要求，把解決好“三農”問題作為重中之重的工作，以農業供給側改革為主線，以農民增加收益為目標，加快調整農業經濟結構，努力轉變農業發展方式，努力實現坡坡花果山、田田蔬菜園、戶戶農家樂，使農業增收，農民增益。

（1）金剌梨深加工迎來開門紅。安順金剌梨營養豐富，富含維生素、鈣、鐵、鋅、氨基酸等多種人體所需元素，被譽為對人體有益的“腸道、血管清道夫”。金剌梨是安順獨有的野生資源，生命力極強，非常適宜安順的氣候條件，一畝金剌梨的產量可達1500斤-2000斤，安順有60萬畝25度的陡坡山地，大力種植金剌梨，既可以綠化荒山、改善生態環境，還可以創造經濟價值。金刺梨的廣泛種植是在本世紀初開始，在種植規模比較小的時候，供給小于需求，金剌梨可以賣一個很好的價錢，隨著種植規模的擴大，特別是，把金刺梨作為一個支柱產業來發展時，通過土地流轉鼓勵農戶用自己的土地入股從而建立產業基地，采取“公司+合作社+農戶”的模式，引導農民種植金刺梨，實現了農村資金、技術、勞動力、土地等生產要素的優化配置，提高了農業組織化、集約化程度。供過于求的矛盾越來越突出，金剌梨的價格也一路下滑，甚至出現金剌梨銷售困難的情況。單純出售新鮮的金剌梨已經不能適應市場的變化，必須開拓新的銷售渠道、尋求新的銷售方式，必須進一步延長金剌梨的價值鏈和產業鏈，進行深加工，促進一、二產業融合發展，目前，安順已經有十多家金剌梨深加工企業，把金剌梨加工成金剌梨汁、金剌梨膏、口含片、金剌梨酒等新的產品，擴大了市場需求量，解決了大量農戶金剌梨銷售困難的問題，提高了金剌梨的附加值，促進了安順金剌梨產業的發展，加快了扶貧攻堅步伐。

（2）精品水果特色優勢明顯。安順獨特的氣候不僅適宜金剌梨的生長，還是許多精品水果如火龍果、紫葡萄、藍莓、蜂糖李、金銀花、楊梅等的理想家園。火龍果產業成為農民增收、產業發展的重要增長點，鎮寧自治縣良田鎮北盤江河谷種植火龍果面積達一萬多畝，投產面積近萬畝，采果上萬噸，已經成功申報為“省級高效農業示范園區”。過去，火龍果銷售渠道單一，主要是銷往安順、貴陽的農貿市場和超市，如果不能及時銷售，火龍果就只能爛在地里，損失慘重，嚴重挫傷了果農種植火龍果的積極性。現在，可以通過淘寶平臺銷售火龍果，不僅可以銷售現貨，而且可以預售，這就打開火龍果銷售的新渠道，不僅解決農戶火龍果滯銷的問題，而且促進了火龍果相關業務的發展，帶動了當地經濟的優化升級。

鎮寧自治縣六馬鎮被稱為“蜂糖李之鄉”，因地理、氣候、土壤等獨特地理環境，有種植四月李的傳統，四月李掛果多，市場價值偏低，在四月李苗上嫁接蜂糖李，味道特別好，市場價格高，蜂糖李銷往國內一線城市。在短短幾年間，從試種到規模化種植蜂糖李，走出了一條發展李子，脫貧致富的路子，目前，種植蜂糖李4萬多畝，以前雜草荒坡，現在全部種上了蜂糖李，每到春季就成了花的海洋，蜜蜂的天堂，吸引不少市民前來賞花。

（3）蔬菜產業已規模化發展。普定縣把大力發展種養業作為產業精準扶貧項目來抓，采取“村企合一”的方式，帶領更多的村民和貧困戶走上脫貧致富的道路。補郎鄉屬于國家二類貧困鄉鎮之一，該鄉通過示范基地帶動蔬菜產業發展，蔬菜種植近萬畝，分為辣椒、白蘿卜、花豆、黃豆、馬鈴薯、魔芋6個種植區，人均增加收入3000元以上。普定縣補郎鄉石階村“普定縣石階農業開發有限公司”從村民和貧困戶手中流轉土地近兩千畝，種植辣椒、木蜜南瓜、洋芋、黃豆、花豆，并且每天聘用村民和貧困農戶參加種植、采摘，幫助他們脫貧致富。

紫云自治縣低熱河谷地帶氣候好、污染少，地理環境優越，通過土地流轉，組建公司，招商引資，建成低熱河谷早熟蔬菜產業示范園區，園區面積覆蓋當地火花鄉、四大寨、達幫鄉、水塘鎮的紅山、落成、納容等13個行政村，分布于長達41公里的低河谷地帶，河谷兩側“四季賞花，四季品果”亞熱帶水果觀光示范基地，現在已實施種冰脆李10000畝，藍莓3000畝，實現園區內“坡坡花果山，田田蔬菜園，戶戶農家樂”的目標。

2、安順山地養殖業獨具特色

關嶺自治縣花江鎮飼養關嶺牛已有近四百年歷史。當前，關嶺自治縣堅持以深化農業供給側結構性改革為抓手，以關嶺牛“牛”起來三年行動計劃為主導，緊緊抓住關嶺牛這一扶貧產業牛鼻子，在不斷壯大關嶺牛養殖規模的同時，擴大飼料黑麥草、紫花苜蓿等人工種草種植，引導群眾加入合作社，通過一系列措施做好關嶺牛振興的保障，把關嶺牛產業打造成全縣助農脫貧致富的主導產業，為關嶺自治縣打好打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。

紫云自治縣宗地鎮壩絨村依托本地的特色產業資源，大戶帶動，吸納貧困戶廣泛參與，以“合作社+農戶+基地”的模式大力發展六花豬產業，讓特色六花豬產業推動精準扶貧。宗地鎮有著遠近聞名的特色六花豬品牌，野蕎菜是喂養六花豬的主要食料，六花豬生長期較長，正常情況下要喂養十五個月才出欄，且出欄時的平均重量不足200斤，宗地六花豬的肉質形狀等各方面指標都大大優于大白豬。為此，宗地六花豬還得到國家農業部頒發的“無公害畜產品產地認定書”“宗地花豬無公害產品認定書”。農業供給側結構性改革的基本要求

當前我國農業面臨的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性、結構性供過于求和供給不足并存。高質量農產品特別是綠色農產品供給不足，優質強筋小麥、優質大米、綠色、純天然、無污染食品、優質雜糧、精品水果需求量不斷增加，而市場卻供給不足。矛盾的主要方面在供給側，在于沒有充分發揮主體功能區的優勢，在于沒有充分調動生產優質農作物的積極性，在于相關的科學技術，包括生產、育種選種、栽培、種植、飼養、保鮮、加工、營銷等一系列科學技術沒有廣泛普及。供給結構矛盾的有效解決，需要從供給側人手進行深化改革，調整農業產業結構、產品結構、資源配置結構，提升農業生產要素生產率，提高農業綜合效益和競爭力，推動農業發展方式的積極轉變，推動農產品供需在更高水平上實現新的平衡，推動農業發展、農民增收。推進安順山地高效農業供給側改革，必須全面貫徹習近平總書記關于農業供給側改革的新思想、新理念、新戰略，必須全面貫徹落實貴州省黨的第十二次代表大會精神，從安順實際出發，有效利用安順氣候、資源優勢，挖掘安順潛在的發展能力，做強做大做優安順山地特色農業。

1、以體制機制創新為著力點，加大理論和實踐刨新

創新是發展的動力和源泉，深化安順山地特色農業發展體制機制改革的主要著力點在于創新，要創新山地特色農業發展的科技體制，積極引進、消化、吸收、推廣、普及先進技術，占領技術的制高點，沒有先進的科學技術做支撐，沒有一流的技術水平，就沒有一流的產品，即便是喂牛，也要采用最先進的技術、最先進的理念，對傳統的方式方法要傳承精華，推陳出新。要創新安順山地特色農業發展理論，及時總結經驗。安順在發展山地特色農業的過程中，涌現出很多感人的事跡，都是經過艱難摸索、經過失敗、煎熬，克服種種困難，最后取得成功的，這里面有很多寶貴的經驗，要加以總結、概括，使之上升到理論的高度，用來指導其他縣區、鄉鎮山地特色農業的發展。要不斷進行實踐創新，每一細小的環節，每一微不足道的步驟，先干什么、后干什么，怎么去干，這次效果怎樣，換一種方式效果又怎樣，就是在看似平常的實踐中，創新出新的方法辦法，創新出新的品種、創新出新的管理水平，通過體制機制創新，激活資源要素潛力，解放和發展農村生產力，改造提升傳統動能，培育壯大新動能。

2、以市場導向為切入點，開發適銷對路新產品

市場在資源配置中起決定性作用，安順山地特色農業的發展必須緊緊圍繞市場這個關鍵切入點做文章，安順很多山地特色農產品都是圍繞市場發展起來的，比如，安順的金刺梨最初一斤能賣二三十元，鎮寧自治縣六馬鎮的蜂糖李是在四月梨的基礎上發展起來的，因為四月梨雖然掛果多，但是口感不如蜂糖李，蜂糖李市場需求旺盛。一種商品、產品究竟好不好，不是賣主說了算，而是必須經得起市場的檢驗，市場才是檢驗的最好尺度，市場代表了有效需求，農業供給側結構性改革最終目的是滿足需求。這個需求不是固定不變的，而是不斷發展變化，不斷提升的，這個需求也不僅僅是當地的市場需求，還要有寬闊的視野，要著眼于更廣闊市場的需求，甚至國際市場的需求，還要積極應對市場變化產生的風險。沒有有效的應對措施，有可能瞬間功虧一簣。把握市場導向，就是要預測市場、把握市場、應對市場，及時淘汰落后于市場需求的產品，適時調整產品結構，改變不合理的農業供給結構，更好滿足市場需求，減少無效供給，擴大有效供給。

3、以提高質量為著眼點，加大結構調整力度

商品的生命在于質量，商家的前景取決于效益。質量內涵豐富，要素各異。山地特色農產品的質量是農民增收、農業發展的保證，沒有質量就沒有特色，深化山地特色農業供給側結構性改革，主攻方向是提高供給質量，以此提高綜合效益和競爭力。山地特色農產品的質量，主要地取決于山地獨特的氣候，包括陽光、土壤、溫度、濕度、晝夜溫差，風力、風速、風向，農產品帶有很大的地域性，有些農產品僅僅適應于某些特殊地方，離開了這個特殊地方就沒有人們期待的質量。橘生淮南為橘，橘生淮北為枳。因此，重要的是要認識本地的特色、研究本地的特色、突出本地的特色，這是山地特色農業的根本。靠山吃山靠水吃水，實質就是抓住當地的特色，有些地方土地松軟，含沙量大，種出的土豆，表皮光滑、個體碩大，但是到了土地堅硬的地方，種出的土豆，表皮坑洼較多，個體短小，很難賣個好價錢。加大結構調整力度，堅持質量興農，加快農業科技進步，提高農業全要素生產率，是發展山地特色農業的根本著力點。

4、以綠色發展為關切點。突出山地農業特色

農業供給側結構性改革，必須始終貫徹以人民為中心的思想，順應群眾關切，以人民群眾日益增長的需求為關切點，加快優質特色綠色農產品的生產步伐，不斷增加綠色優質農產品供給和生態產品供給。安順屬于典型的喀斯特地貌，山青水秀，氣候涼爽，動植物資源豐富，安順廣大干部群眾堅守生態文明理念，守住經濟增長、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發展底線，守好山青、天藍、水清、地潔四條生態底線，堅定不移走百姓富、生態美兩者有機統一的新路。安順山地特色農業比較發達，在地域性農產品保護，知名品牌等方面的工作取得顯著成效，形成了關嶺牛、火龍果、蜂糖李、紫云紅薯、安順茶葉等具有安順山地特色的農產品，深受廣大客戶的喜愛。隨著人民群眾生活水平的提高，純天然、無污染的綠色食品越來越受青睞，口感好、味道鮮、營養豐富，成為人們新的需求，深化山地特色農業供給側改革，加快山地特色農業發展，加大綠色食品生產力度，目的就是更好地滿足人民群眾的新需要、新期待。

5、以增加農民收入為立足點，推動山地特色農業全面發展

深化山地特色農業供給側改革，基本的立足點就是加快山區貧困群眾的脫貧致富，增加山區群眾的經濟收入，提高山區群眾的生活質量和水平。山區自然環境優美，生態保護良好，適宜發展特色種植、養殖產業，但是，山區群眾經濟基礎薄弱，文化水平較低，科學技術知識貧乏，道路交通不發達，山地特色農業發展規模小，成本高，效益低，農民收入增加速度緩慢，制約了農村各項事業的發展。深化山地特色農業供給側改革，積極發展人民群眾喜愛的綠色食品、花卉、中草藥、農村旅游觀光產業，堅持家家有脫貧項目，村村有脫貧產業，人人有脫貧責任，把山區的山山梁梁、溝溝壕壕都充分利用起來，宜林則林、宜牧則牧、宜花則花、宜果則果，需要退耕還林的，堅決退耕還林，保護好生態。只有深化山地特色農業供給側改革，提供更多更好的綠色產品，才能促進山區百姓經濟的發展，鼓起山區群眾的錢袋子。

推進山區特色農業供給側改革，必須堅持穩中求進工作總基調，既要著眼長遠發展，也要解決當前問題。決不能因為發展特色農產品而忽視糧食生產，絕不能因為種植糧食經濟效益低，就放棄糧食生產，要確保糧食生產的規模和數量，不斷提高糧食作物種植的質量和效益。發展適度規模經營、培育新型經營主體，是推進農業供給側結構性改革的重要抓手，必須堅持依法依規，堅持遇事同群眾商量的辦法，通盤考慮農村的社會穩定和經濟發展，廣開農民增收致富門路。

深化山地特色農業供給側改革的思考

安順農村貧困面大、貧困程度深，農民發展山地特色農業所需要的專業知識、技術、經驗、資金不足，單個農戶力量薄弱，山地特色農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，矛盾的主要方面在供給側，包括品種、品質、品牌都與消費者的需求有一定差距，供給側的問題又主要是結構性、體制性問題。促進安順山地特色農業的發展，加快山區農民脫貧步伐，必須從供給側入手，在體制機制創新上下功夫，努力推動農業農村發展再上新臺階。

1、積極實施品牌化戰略，推動特色農產品走向市場

隨著人民群眾生活水平提升，品質消費、品牌消費越來越成為市場消費的主流，商家的品牌意識也日益強烈。2016年底注冊農產品商標數約240萬件，“三品一標”總數接近10.8萬個，規模不能說不巨大，可是能得到消費者青睞的品牌并不多。培育一個知名品牌，絕不是簡簡單單的宣傳問題、絕不是營銷策略問題，最根本的問題是質量，質量是品牌最深厚的保證，品牌建立需要久久為功，需要日積月累。深化安順山地特色農業供給側改革，也面臨著品牌問題，安順的金刺梨酒、金剌梨果汁、關嶺牛、火龍果等等，怎樣才能成為全國知名品牌，是值得研究和思考的大問題，筆者認為，首先要有一流的質量，無論市場供求怎么變化，確保質量永遠是第一流，不能因為市場需求旺盛，而有片刻忽視質量，例如，關嶺牛和五大名牛有根本不同的地方，五大名牛是經過數千年優勝劣汰，被人們選為農業耕作的典型耕牛，體型碩大，耐勞有力是共同的特點，而關嶺牛生長在怪石嶙峋的山區，體型瘦小，行動靈活，肌肉健壯，就目前來說，最大的優點就是關嶺牛牛肉味道鮮美，這是任何牛無法比擬的，千萬不能為了增加出肉率，而偏離關嶺牛的特點，盲目追求大、肥、壯。其次，要搞清楚物美價廉和一分價錢一分貨的辯證關系。價格永遠是圍繞價值而上下波動，不能偏離價值很遠，價值是價格的基礎。物美價廉，只是相對于物的實際價值，價格不是很高，很接近實際價值，不可能遠遠低于實際價值。一分價錢一分貨，真實反映了價格和價值的關系，所以，關嶺牛的價格必須保持在一定的水平，不能隨意降低，而且，關嶺牛的供應對象，就目前來說要有針對性，一線城市的星級賓館、國外的星級賓館應是主要銷售對象，銷售對象大眾化，就失去關嶺牛的特殊地位，當然并不是說關嶺牛不是為廣大客戶服務的，隨著人民群眾生活水平的提高，應該成為廣大群眾的平時消費的食品。

2、延長農產品的產業鏈，帶動更多群眾脫貧致富

安順山地特色農產品的規模越來越大，從規模效益向高附加值延伸、向深產業鏈發展已成必然趨勢，延長產業鏈和價值鏈，帶動更多群眾脫貧致富。安順特色蔬菜、茶葉、中藥材、精品水果、油菜等已經具備相當規模，單純依靠出售原材料，投入多、產出少，僅僅是處于價值鏈和產業鏈的開端，利潤微薄。怎樣才能把資源充分利用起來，獲得更多的利潤，這是做大做強做優安順山地特色農業，深化農產品供給側改革必須要回答的問題。比如，安順的油菜，全市發展訂單糧油生產基地面積30萬畝，油菜籽產量近10萬噸，這么大的油菜種植面積，這么大的油菜籽產量，不延長產業鏈，實在可惜，油菜花是觀賞佳品，春暖花開季節，成千上萬畝油菜花開的漫山遍野，蔚為壯觀，可以開發為攝影基地、影視基地和美麗鄉村游的景觀。秋天收獲菜籽，數萬噸的優質菜籽，可供多個工廠進行加工，目前，安順已經有數個地方優質糧油品牌，但是總體上來看，規模還是比較小，應該進一步加大科研力度，改進生產工藝，改進生產技術，提高生產效率和產品質量，逐步擴大生產銷售規模。就國內來看，山東魯花壓榨花生油，就是在魯西南大量種植花生的基礎上，一步步發展起來的，同樣，安順的菜籽油純天然、無污染，資源條件得天獨厚，要有信心把安順優質菜子油做大做強。再比如，安順特產金剌梨規模也達幾十萬畝，單純依靠出售新鮮的金剌梨，不僅銷售困難，而且價格也逐年降低，現在正研發、釀制金剌梨酒、金刺梨汁等，金剌梨酒營養豐富，但是現在仍處于初期研發生產階段，還需要進一步努力，加大科研、營銷力度，把香甜純美的金刺梨酒奉獻社會，同時帶動印刷、包裝、玻璃、塑料、運輸、物流等產業的發展，帶動更多的群眾致富。

3、加快土地確權流轉，積極發展適度規模經營

目前，安順的茶葉種植50萬畝左右，精品水果種植60萬畝左右，中藥材種植40萬畝左右，單純依靠一家一戶的一畝三分地，單純依靠一家一戶的傳統種植管理方式，很難從品種、質量上滿足市場的需求。通過土地、林地確權，加快土地流轉，組建合作社，加快園區建設，發揮技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等功能作用，形成規模經營。安順塘約村通過七權同確，村社一體，合作社經營，壯大了集體經濟，很快實現了從二級貧困村到小康村的轉變，在全國引起了轟動，這應該成為深化安順山地特色農業供給側改革，加快土地確權流轉，積極發展適度規模經營的學習典范。發展村社一體的合作社，首先要發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用、發揮好黨員的先鋒模范作用，積極引導農民在自愿基礎上，通過土地經營權的流轉，由村合作社統一規劃、統一種植、統一管理、統一銷售，克服單打獨斗難于抵御來自自然、市場的各種風險之弊端，提高規模效益。經營規模擴大了，增加有效供給就有了更扎實的基礎。因農戶分散、農民專業水平低等原因造成的技術推廣難，質量安全監管難、比較效益低等一系列問題，也都會更容易解決。通過適度規模化經營，提高農業經營集約化、專業化、社會化水平，可以提高安順山地特色農業的競爭力，鍛煉出一大批懂管理、懂技術、懂經營的企業家，可以進一步統籌安順山地特色農業資源，組建更具競爭實力的公司或合作社，更好地參與國際競爭。

安順廣大干部群眾深入學習習近平總書記豐富深刻的“三農”思想，牢記習近平總書記視察貴州的重要講話精神和諄諄囑托，堅持“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想，“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念”，貫徹落實貴州省黨的第十二次代表大會精神，以推進供給側結構性改革為主線，加快土地確權流轉，積極發展適度規模經營，積極實施品牌化戰略，延長農產品的產業鏈，做大總量與提升質量并重、做優增量與盤活存量并舉，決勝脫貧攻堅、同步全面小康，奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。