四跟四走“拔窮根”探索扶貧新模式

拔窮根，發展產業是根本。為確保貧困人口按期脫貧，陜西省潼關縣大膽創新、積極探索，實施了“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走”的“四跟四走”產業扶貧路子，解決了貧困戶自身發展能力不足的問題，增強了貧困戶產業脫貧的造血功能。

在推進精準扶貧過程中，潼關縣堅持在政策上傾斜，工作上支持，財力上投入，按照“四跟四走”扶貧思路，積極培育和發展一批市場前景好、輻射帶動強的主導產業，引導各類資源流向貧困村、貧困戶，構建高效、長效、全覆蓋的產業扶貧體系。

政府擔保，讓資金跟著窮人走。嚴格明確財政專項扶貧資金不打折扣，全部用于建檔立卡貧困戶發展產業脫貧。建立了“政府+銀行+企業+貧困戶”的政銀戰略合作模式。由政府提供擔保，提供風險補償金，并進行全額貼息，推動銀行向“托管”貧困戶的企業投放小額扶貧貸款，促進企業發展，讓資金跟著窮人走。截至目前，縣政府為金融機構注入風險補償金500萬元，信用社發放貸款3805萬元，每年可為托管貧困戶增加收入178.5萬元。

干部引領，讓窮人跟著能人走。貧困戶發展產業脫貧，不僅缺資金，而且缺技術和管理經驗。農村致富能人思路廣、點子多。在制定脫貧計劃與扶貧措施過程中，各級領導非常注重發揮農村致富能人的作用，讓窮人借著能人的智慧發展產業，跟著能人一起干，在“抱團取暖”中樹立脫貧致富的信心。政府投入扶貧資金，村干部和能人牽頭成立專業合作社，吸收貧困戶參加，一起發展集體經濟，探索創立了中軍帳村“致富能人+合作社+貧困戶”的產業脫貧增收新模式。目前，中軍帳村不僅解決了本村46戶貧困戶的脫貧問題，而且吸納了周邊村29戶貧困戶，像這樣由村干部和能人成立的專業合作社脫貧模式，全縣有扶貧任務的27個行政村均成立了各類扶貧產業合作社，實現了窮人跟著能人走。

保底分紅，讓窮人能人跟著產業項目走。脫貧靠產業，產業靠項目。在發展特色產業方面，創新完善了“公司+貧困戶”發展模式，這種模式將貧困戶的積極性和利益與產業項目聯結在一起，形成產業扶貧的合力。目前，初步形成了安大、憲宇、新奇、博大等5個種鴨養殖基地，150戶貧困戶通過扶貧小額信用貸款入股這5家企業，成為了5家種鴨養殖公司股東，以年底3000元保底分紅的模式，吸引更多的貧困戶跟著優質產業走。在這5家企業的帶動下，春潤園、金橋、雙橋等15家現代農業園區也分別與594戶貧困戶簽訂了托管協議，貧困戶以土地入股，入園務工等方式，加入到產業項目脫貧中去。

風險管控，讓產業項目跟著市場走。發展扶貧產業，必須瞄準市場。不管任何產業項目，都要結合市場，根據市場需求進行謀劃。遵循了市場規律，項目就有了前景。在推動產業扶貧過程中，縣財政出資1200萬元，通過各鎮（辦）統一整合土地、技術、營銷手段，有效降低了貧困戶增收風險。目前，太要鎮重點發展種鴨養殖+藥材種植，代字營鎮重點發展杭白菊+花椒種植，桐峪鎮重點發展油用牡丹+蚯蚓養殖，安樂鎮重點發展設施大棚+豆腐加工產業，秦東鎮重點發展生豬養殖+漁家樂產業，城關街道辦重點發展土雞+黑豬養殖+軟籽石榴，力爭把產業發展方向調整到市場需求，確保在產業發展上不走彎路，讓產業項目跟著市場走。

“四跟四走”產業扶貧模式，有效解決了貧困戶在發展脫貧產業中“錢從哪里來、錢往哪里去、錢該怎么用”的問題。通過對全縣扶貧產業發展統籌規劃，優化布局，重點推進，形成了“一鎮有一業”、“一村有一品”的產業扶貧格局。目前，秦東鎮的小米產業、太要鎮的大豆產業、安樂鎮的大棚蔬菜、城關街道辦的生豬養殖、代字營的杭白菊等一批新興產業基地已經建成，確保了村有致富項目，戶有增收門路，讓群眾在家門口掙錢脫掉“貧困帽”。“四跟四走”脫貧模式帶動了全縣1746戶5571人（除147戶五保戶外）需產業扶貧貧困戶，實現了脫貧戶和未脫貧戶全覆蓋，全力助推了貧困戶早日拔窮根、奔小康。endprint