新農村建設背景下的土地整治項目績效評價

周宗驥

1 內涵

就土地整治績效內涵進行闡述，首先要先對“績效”進行闡述，它最早應用在管理學中進行應用，不同于效率和效益。就效益來說，它主要是強調效果和利于，對最終結果的收益性更加重視。而效率則是指一項工作在一定時間內，將指定的工作量進行完成，主要是對工作過程中的有效性進行強調?？冃?，是在將效益，有效性和相應的效率進行結合的基礎上，對其預期，目標的完成情況進行度量的過程。就行業目前的發展情況來看，要對土地整治項目績效進行定義，還是相對較難的，還沒有明確的定義。針對土地整治項目來說，其含義主要包括兩個方面，一個是在進行實施的過程中，將優化土地資源配置，促進土地利用率的提高，是土地收入得以增加的內容為工作實施的根本目的，也就是說，這項工作的績效不僅要包括項目的效益，效率，還應該具有一定的有效性。另一方面，將其最終結果進行反應，這樣來看，消極的內涵，應該主要包括項目的行為過程和行為結果兩個方面，其行為過程則需要通過相應的管理過程對其進行衡量。在實際的實施過程中，項目決策對土地整治績效產生著一定的影響作用，具有一定的決定性，而土地的整治績效評價結果，則是對項目決策進行改進實施的主要依據，因此，在對績效內涵進行定義的過程中，需要將具體的決策因素也納入其中。也就是說，土地整治項目中的績效，是在將效率，效益和有效性進行綜合考慮的基礎上，促進行為決策和行為結果進行總結的過程。在這樣的情況下，將土地整治過程的操作特征進行考慮，就會使其形成初期設計，投入管理，實施效，獲得效益和結果有效性成為其內涵的主要內容，主要的工作過程就包括項目決策， 實施過程和結果獲取幾個方面。

2 構建指標體系

需要在進行工作的過程中，構建相應的指標體系。在新農村背景下，促進土地整治績效的提高，使管理內容等與新農村建設內容相結合。在實際的實施過程中，由于績效內涵主要包括初期設計，管理實施，提高效率和利益獲得。促進有效性提高等幾個方面，因此，可以在進行體系侯建的過程中，以項目決策，實施過程和結果獲取等三方面進行表達，從這三方面對指標進行獲取，根據實際的生產過程，將生產效益進行考慮，促進指標體系的具體構建，具體的構建思路如圖所示。

其中，項目決策是進行項目管理的重要內容，它不僅影響著工程施工的正常推進，而且對實施結果具有直接作用關系，相應的績效結果對土地整治項目的日后實施過程較為重要，對一些突出項目的實施起到了決策作用，可以將其作為一個單獨存在的維度促進評價工作的推進。在這一過程中，項目的實施目標確定，需要將新農村建設的具體要求進行綜合考慮，然后根據這樣的實施目標，促進規劃設計的具體完成，對其項目實施結果獲得的效益和承擔的風險進行評估計算，具體的評價指標，我們主要從目標定位，項目預期和決策程序等三方面進行選取。

3 評價方法

就土地整治項目績效的評價方法來說，在實際的實施過程中，主要需要用到模糊綜合評價法。它主要是依據度做大原則和模糊變換理論進行計算，將模糊數學中的相關知識進行運行，對各個指標值和權重中的復合矩陣進行評價和運算，并對各影響因素進行綜合評價的過程。具體的應用過程分為六個過程。一是將評價指標集進行建立，對其使用的評價等級標準進行確定。二是將土地政治項目的績效評價指標值進行計算，將隸屬度等級區間進行劃定，比對其進行合理調整，促進知識有驅動和數據驅動相結合。三是將指標隸屬度和相應的指標值到區間中心的距離，當做一定的非線性函數，利用函數關系式，將各指標的隸屬值進行確定，促進隸屬度矩陣的形成。四是促進各指標評價的推進，將相應層次分析法進行使用，促進主觀權重的得到，然后將結果的個體結果和全體結果的偏離度進行分析，對其進行調整，將這樣的結果與加權計算相結合，得到各指標的客觀權重集。然后五是根據矩陣的相關運算方法，然后促進下級結果對上級評價的效果。六則是建立多層次的綜合評價模型，將評價結果進行計算，對其績效水平進行得出。

結語

在新農村建設的背景下，促進土地整治項目績效評價工作的推進，需要先對績效的含義進行明確，根據具體內容，以新農村建設為背景，對各個關鍵要素進行明確，促進指標體系的建立，從而根據相關的計算方法，促進績效評價結果的得出，為項目的進一步實施與加強作出基礎奠定，為國家建設作出積極貢獻。

作者單位：淮安市國土資源局洪澤分局