貧困村集體經濟發展問題探究
——以廣西上林縣為例

黃碧燕

(廣西農業職業技術學院,南寧市 530007)

發展村級集體經濟對于推進農業和農村現代化建設有重要的作用。黨的十九大提出了“鄉村振興戰略”,把發展壯大農村集體經濟提升到極其重要的地位。2017年6月,廣西出臺《關于加快貧困村村級集體經濟發展的意見》,提出“2020年全區5000個貧困村村集體經濟收入能達5萬元以上”的工作目標。本文以對廣西上林縣調研材料為基礎,對貧困村集體經濟發展的治理路徑進行探究。

1 上林縣貧困村現有村集體經濟運行基本情況

上林縣屬國家級貧困縣,共有131個村委會,16個社區,1280個自然莊,2594個村民小組。2016年底有貧困村65個,建檔立卡貧困戶16243戶、貧困人口63258人,貧困發生率18.95%。在全縣131個村中,2017年有集體經濟收入的村 80個,占61.07%,其中,收入2萬元以下的村21個,2萬至5萬元的村40個,5萬元以上的村19個,集體經濟收入空白村51個,占38.93%。其中,貧困村集體光伏扶貧電站項目覆蓋全縣65個貧困村,全縣65貧困村都有村集體經濟收入,實現了“村村有集體經濟”的目標,2016、2017年的脫貧摘帽村集體經濟收入都達到了2萬元以上。

表1 上林縣村集體經濟收入情況統計表

2 上林縣農村集體經濟發展的主要模式

2.1 “公司+村集體+農戶”的發展模式

該模式做法是在財政資金的扶持下,引進的龍頭企業出資大部分建立項目基地,貧困戶以貼息貸款資金入股分紅以及參與務工,村集體以資金入股分紅發展集體經濟。如岜獨村集體利用好財政扶持村集體經濟發展試點資金400萬元參與經營,琦潤公司以蛋雞養殖基地的廠房和設備及個人固定資產做擔保抵押。前3年,由琦潤公司按每年400萬元的8%,即32萬元支付給村集體作為集體經濟收入。第4至第10年,由琦潤限公司每年按400萬元的16%,即64萬元支付村集體,作為村集體經濟收入。綜合前10年效益計算,村集體可獲得經濟收入544萬元,村集體資金得以有效保值增值。

2.2 “村委+合作社”合作經營模式

近幾年來上林縣各村委會和村民小組充分挖掘資源優勢,結合各村產業發展特點,積極探索,加快成立了甘蔗、養豬、桑蠶等110多家各種種養專業合作社,擴大食用菌種植、山水牛養殖、柑果種植等合作社生產經營規模,該縣通過努力推進專業合作社標準化建設,在專業合作社的經營主體帶動下,發動壯大村級集體經濟。如澄泰鄉達謀生態種養合作社,是由大學生蘇達謀投資2000萬元,流轉土地800多畝,發展種植沃柑、養殖山水牛、高值魚等多項業務功能于一體的生態農業示范基地。該合作社以貧困戶和村委入股為主,采用“公司+基地+農戶”模式,發展種植沃柑、養殖山水牛、高值魚。全村55戶貧困戶每戶以2000元為入股,每年所獲得利潤,每戶每年可得到2500元的分紅,其余為村集體經濟收入。

2.3 鄉村旅游模式

上林縣山清水秀,生態優美,文化底蘊深厚,縣內擁有大明山、大龍湖、金蓮湖、云里湖、三里·洋渡、唐代“壯都”智城遺址、“嶺南狀元村”不孤村等景區景點,是“中國長壽之鄉”,全國首批262個全域旅游示范區創建單位,廣西首批20個特色旅游名縣創建單位。利用這些優勢,上林縣大力發展鄉村旅游,實現農旅互促,助力農民增收,同時也促進了村集體經濟發展。如大豐鎮下水源莊位于大明山的東麓,距離上林縣城8公里。下水源莊氣候宜人,河澗清澈,素有避暑山莊的美譽。近年來,該村的旅游經濟越來越紅火,迎來了良好的發展機遇。該村趁勢而上,計劃在新建500平方米樓房,を用于建設“農家樂”。同時,該村也在通過爭取上級財政補助,吸引企業投資等方式,完善機動船、豪華游船等交通游覽設施,擴建道路、停車場,改造游覽道路,提升游覽品質,擴大接待能力上。隨著下水源旅游產業的快速發展,下水源莊特有的八角、茶葉等特色產業也蓬勃發展,村民的收入增長很快。上林縣以建設“三湖一寨一江一園”重大旅游項目為契機,創新旅游扶貧“四扶一共享”模式(扶建房、扶就業、扶創業、扶養老,共享收益),實現了“五個華麗轉變”：一是家園變公園,土地補償有收入;二是村民變股民,土地入股有收入;三是民房變客房,資產性經營有收入;上山變上班,務工有收入;五是憂老變養老,養老保險有收入。群眾脫貧致富了,村集體經濟也有了很大的提高。

2.4 光伏發電模式

上林縣抓住國家發展新能源的契機,加大財政投入力度,大力發展光伏發電項目。該縣投資8.7億元,引進協鑫新能源控股有限公司,建設120兆瓦漁光互補光伏發電站,投入發電后與南方電網公司并網,以一度電0.41元的價格出讓給南方電網公司,再加上財政補貼的每度電0.42元,能收入0.83元每度電,初步的經濟效益在光伏發電項目得到了體現,以節能環保的太陽能發電來增加本村集體經濟收入,實現“村村有集體經濟”的目標。

2.5 集體預留地發包模式[1]

上林縣充分利用該項縣豐富的水利資源、山地資源等優勢,把在實行家庭聯產承包責任制時沒有把面積比較大的集體水庫、山林等承包給農民,扶持特色農業產業,實行以集體經濟的形式發包給企業或個體老板來經營,簽訂承包合同,收取承包金作為集體經濟收入,如西燕鎮上億立方的大龍洞水庫、上千畝水面的東敢水庫、大明山腳下一系列的集體山林,形成農村集體經濟典型基地。

2.6 集體資產租賃模式[1]

如龍母湖旅游風情小鎮項目按每人口5平方米的標準給村集體建設創業基地和旅游商鋪,由村集體所有,集中管理,統一經營,共同收益分紅。據預計,整個龍母湖風情小鎮建成后,搬遷戶每年獲得的旅游商鋪出租收入約為296.08萬元、創業基地出租收入約為51萬元、標準餐廳出租收入約為75萬元。

以上六種貧困村集體經濟發展模式中,“公司+村集體+農戶”和“村委+合作社”合作經營模式、光伏發電模式偏重于借助外力,村委利用上級財政撥付資金入股經濟實體,—般用于基礎設施建設,產業的經營管理由公司或合作社主導。這類方式村委不用投入過多精力,享有企業固定分紅,但是在財務監管上村委力量比較薄弱,對企業的約束比較弱,存在一定的財務風險。而集體預留地發包模式和集體資產租賃模式需要村委千部要投入大量的時間和精力,但村委可以掌控資金。從這些村集體發展的模式發現,經營性的集體經濟較少,資源性的集體經濟較多。

3 上林縣發展農村集體經濟存在的問題

上林縣村級集體經濟取得了明顯的發展,在推進農村發展,增加農民收入,建設美麗村莊等方面,發揮了非常重要的作用,但是該縣的農村集體發展還存在著些亟待解決的問題。

3.1 缺乏發展壯大村集體的人才

為了改善和提高生活質量,當前大多數的農村青壯年都選擇了外出務工,留守在家的基本上是老弱病殘,對于發展壯大農村集體經濟是不上心的,更注重個人收益,參與管理集體經濟的積極性不高;而村干部作為管理村集體的中堅力量,也普遍存在文化水平低、年齡偏大,缺少膽識和魄力,缺乏長遠考慮,多數只顧眼前利益,認為集體經濟管理難度大、難以擔任責任,做事情畏手畏腳。。有的村干部甚至認為土地已經承包到戶,村里沒有集體資產,是個“空殼”村,不利于發展村集體經濟。

3.2 農村集體經濟抗風險能力弱,發展后勁不足

2017年上林縣,有集體經濟收入的村80個,占61.07%,沒有集體經濟收入的村有 51個,占38.93%;有集體經濟收入的村2萬元以下的有21個,占16%,2萬元以上5萬元以下有40個村,占了30%了。可見,全縣村集體收入結構單一,發展規模小,原因是大多數村是靠上級補助資金開展工作,村集體發展沒有經營性資產,過度依賴自然資源,而村集體資源又單一匱乏,只有一些集體林地和水庫,村集體收入也只能從這些集體林地和水庫的種植、養殖開發中獲得一些間歇性收入,收入也較低。所以全縣的村集體經濟實力薄弱。

另外由于鄉村基礎設施差、山區交通不便、市場信息閉塞等原因,種植、養殖等產業雖有一定規模,但農產品銷售是個難題,經常出現滯銷、虧本等問題,從而打擊農民的積極性,影響產業發展,甚至產生惡性循環。同時農業項目投入大、回報期長,諸多因素導致農村集體經濟抗風險能力弱,發展后勁不足。

3.3 農村合作社運營管理制度有待進一步完善

農村合作社是農民與市場之間的橋梁,依托專業合作社發來展村集體經濟是明智的選擇。但運行過程中,發現農村合作社也存在不足：一是業務單一,都是種植,養殖合作社。沒有成立農產品加工合作社,導致不能獲得農產品的附加值[2]。二是缺乏市場敏感度,對市場預判不準確。如養殖專業合作社,沒有對市場需求、需求量多少進行調研預判,就盲目發動村民養殖,結果很容易導致家禽銷售價格低,甚至滯銷,扶貧雞、黑山羊都遭遇過這個瓶頸。三是尚未制定統一的標準,對怎么種,怎么養沒有統一的標準,質量檢測沒有統一的標準,導致產品在市場上沒有競爭力。

4 發展壯大農村經濟的建議

4.1 造就一支強大的發展農村集體經濟的隊伍

發展壯大農村集體需要大批人才。黨的十九大報告指出：“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?！?/p>

一是選好配強村兩委班子隊伍,發揮領頭雁作用。要把一批責任心強、懂經營、善管理的優秀人才(如本村致富能手、農民經紀人、合作社負責人等)充實到村村黨支部和村民委員會班子隊伍,提高村級組織引領村集體發展的水平。同時為了充分調動村干部發展集體經濟的積極性,村委要建立激勵機制,如村“兩委”班子應把村集體經濟發展情況納入年度績效考核中,獎勵為集體經濟發展做出貢獻的村“兩委”班子及主要領導。二是吸引見過世面、腦子靈、有眼光的青年返鄉創業,用他們的先進理念,引導和帶動群眾致富強村,發揮經濟能人帶動作用,如蘇達謀是土生土長的上林人,北京大學畢業后一直在廣東創辦自己的公司。2016年1月,他參加創業致富帶頭人(九江河清)培訓基地第一期培訓后,決定返鄉創業,成立達謀生態種養合作社,發展種植沃柑、養殖山水牛、高值魚。集體經濟發展壯大了,在村村民與城市居民的收入差距從根本上縮小,就會逐步調動村民回鄉創業、抱團發展的熱情,促進人才、資金、技術回流。

4.2 依托資源優勢,增強集體經濟發展后勁

集體經濟組織依托本地資源優勢,創新性的結合當地優勢發展集體經濟,采取宜農則農、宜工則工、宜商則商的發展策略,避免收入來源單一。上林縣已形成食用菌種植、魚蝦產業、山水牛養殖、柑果種植四大產業。在此基礎上,各級政府應充分調控引導,建立健全特色種養產業生產、加工、銷售產業鏈體系,同時集聚產業,實施規模經營,提升農業產業化水平。做強山水牛產業,做大魚蝦產業,做優食用菌產業,做精柑果產業,通過產業帶動村級集體經的發展;對擁有文化優勢和旅游資源的村鎮(如大明山、大龍湖、金蓮湖、云里湖、三里·洋渡、唐代“壯都”智城遺址、“嶺南狀元村”不孤村等景區景點)可以利用自身豐富的文化、旅游資源,創新發展文化產業,鼓勵發展農家樂、生態觀光農業等集體經濟形式,做大做強鄉村旅游產業,發展農村養老產業,增加農民財產性收入。

4.3 完善農村合作社運營管理制度,提高適應市場能力

首先農村合作社可以拓展業務范圍,不局限于種、養,還可以搞深加工,采取統一采購,統一銷售的道路,降低成本與風險,提高農產品的附加值。其二合作社應該統一制定統一的種養標準,形成“水稻規?；?、蔬菜設施化、水產標準化、營銷現代化”的現代農業,產品可以讓第三方進行質量檢測,贏得市場消費者的信任。其三合作社成立時就應該把市場問題放在首位來考慮,要借助外力,拓展、挖掘市場,在成立初期,合作社可以采取“公司+合作社+農戶”的模式進行運營,可以降低市場風險,取得成功。如岜獨村積極引入廣西上林縣琦潤農業開發有限公司,開展蛋雞養殖,合作社借助外力,與銷售公司簽訂合作,蛋雞不愁銷路。

市場問題是個復雜的問題,需要各方通力合作才能有效解決。首先地方政府要積極搭建市場網絡平臺,為村集體經濟發展的農產品謀出路。各鄉鎮涉農部門應該做好發展本地產業的產能預判,優化產業布局,向各村大力推廣農業新技術,積極發展新品種,利用新工藝,力爭做到“一村一品”。每個村發展產業的核心就是以產品為重,做到“人無我有,人有我新,人新我特”,農產品就不會滯銷、虧本,從而增強抵御市場風險能力,促進村集體資產的保值增值。

5 結語

目前農村集體經濟尚處于起步階段,仍然存在許多挑戰;農村集體經濟的發展模式也在探索中,許多問題仍亟待解決。但在村集體經濟發展問題日益得到國家和各級政府地大力扶持的大環境下,上林縣各級政府應不斷完善農村集體經濟的模式和環境,積極促進當地農村集體經濟的發展,為農民提供生活保障,實現農村共同富裕。