新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的必要性及建議

陳昕娟

(廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心,南寧 530022)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市化進(jìn)程加快,我國對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)人才提出了新的要求。2005年11月,農(nóng)業(yè)部首次明確提出要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》;2017農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》要求全國新型職業(yè)農(nóng)民到2020年總量超過2000萬人。

新型職業(yè)農(nóng)民[1]是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民,新型職業(yè)農(nóng)民具有其顯著特點(diǎn)：是一種主動職業(yè)選擇、以實(shí)現(xiàn)自己的事業(yè)成功為目標(biāo),具有“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的特點(diǎn),具體可分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型等四大類型,能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供人力支撐。本文就新型職業(yè)農(nóng)民的必要性和培育建議方面做簡要綜述。

1 新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的必要性

1.1 農(nóng)村勞動力減少

隨著改革開放經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城鄉(xiāng)收入差距逐步加大。城鄉(xiāng)收入差距與勞動力轉(zhuǎn)移之間呈正相關(guān)關(guān)系,收入差距的擴(kuò)大促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移[2]。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計(表1),2017年我國農(nóng)民工總量28652萬人、增加1.7%,本地農(nóng)民工11467萬人、增加2.0%,外出務(wù)工人員17185萬人、增加1.5%。大量青壯年勞動人口外流導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)普遍出現(xiàn)空心化現(xiàn)象[3],村里僅剩留守老人、留守兒童、空置的新房,勞動力減少、“農(nóng)民荒”導(dǎo)致大量田地荒蕪,進(jìn)而造成大量的農(nóng)村零散糧食產(chǎn)出降低,嚴(yán)重威脅著我國耕地保護(hù)與糧食安全。針對當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀,利用空心村進(jìn)行農(nóng)村土地資源整合[4],利于職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)展集約化農(nóng)業(yè),可提高糧食生產(chǎn)效率,解決耕地保護(hù)與糧食安全問題。

1.2 城鎮(zhèn)化對糧食的需要增加

我國城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.9%升至2017年的58.52%,城鎮(zhèn)人口增加至81347萬人(表2、表3),城市需要供養(yǎng)的人口數(shù)量增加,糧食供應(yīng)壓力隨之增大。糧食安全是城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)[5],城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)會出現(xiàn)城市與糧食爭地現(xiàn)象,對耕地保護(hù)造成一定負(fù)面影響,從而威脅糧食安全[6]。短期內(nèi)城鎮(zhèn)化與糧食安全存在一定矛盾,糧食需求的增加亦會在長期內(nèi)促進(jìn)糧食產(chǎn)量的增長[7]。有限的土地如何供養(yǎng)更多的城市人口、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求,一方面可以通過研發(fā)種養(yǎng)高產(chǎn)量品種提高產(chǎn)量,另一方面可以通過提高種植技術(shù)、管理水平提升產(chǎn)量,這就需要懂技術(shù)、善經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民建立集約化經(jīng)營的大規(guī)模農(nóng)場,達(dá)到增加單產(chǎn)、減少單產(chǎn)消耗的效果。

1.3 鄉(xiāng)村振興的需求

培育新型職業(yè)農(nóng)民可以通過推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級解決“誰來種地”問題。“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的是黨和國家在新時代的戰(zhàn)略要求,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收為切入點(diǎn),進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力培育新型職業(yè)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加快完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),保障推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)成果,促進(jìn)全面建成小康社會。

表1 2011-2017年中國農(nóng)民工總量及增速

表2 2010年-2017年中國城鎮(zhèn)化率

表3 2005-2017年中國城鎮(zhèn)人口數(shù)量

2 國外職業(yè)農(nóng)民教育的經(jīng)驗(yàn)

舒爾茨研究人力資本投資對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長重要作用,農(nóng)民自身的高水平知識和技能水平可大力提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率[8]。德國頒布了10多部職業(yè)教育相關(guān)法律、通過多重立法明確教育范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參與成員權(quán)利與義務(wù)、考核制度、準(zhǔn)入制度及管理機(jī)構(gòu)等,以保證農(nóng)民職業(yè)教育的制度化、規(guī)范化、和常態(tài)化[9]。4H教育即 Head(頭腦)、Heart(心智)、Health(健康)、Hand(實(shí)踐),青少年在4H指導(dǎo)員的指導(dǎo)下組建俱樂部,以農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)學(xué)習(xí)為作業(yè)內(nèi)容,著重以學(xué)習(xí)者為中心的體驗(yàn),整個學(xué)習(xí)模式以體驗(yàn)、分享、加工、總結(jié)、應(yīng)用五個環(huán)節(jié)為核心,是一種以“自我管理、自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我展示”為顯著特點(diǎn)的校外非正式農(nóng)業(yè)教育[10]。美國通過對青少年的4H教育發(fā)展各類會員近600萬[11]、畢業(yè)生2500萬[12],培育了大量對農(nóng)業(yè)熱愛并熟悉的青少年,降低了農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化和非農(nóng)化問題的威脅,農(nóng)民年齡和來源結(jié)構(gòu)保持了較強(qiáng)的活力。日本的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)則在完善政策法律、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入、健全培訓(xùn)部門、提升培訓(xùn)教育綜合效應(yīng)(實(shí)用性、體驗(yàn)式、“產(chǎn)教融合”)、塑造專業(yè)培訓(xùn)教育師資等方面下功夫,為培育高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民人才隊伍建立健全的教育基質(zhì)和保障措施。[13]瑞典通過高等農(nóng)業(yè)教育培養(yǎng)各級農(nóng)業(yè)人才、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,以5.49%的可耕地面積、3.8%的農(nóng)業(yè)人口是農(nóng)作物單產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品自給率均位于歐洲前列,米、麥、肉類、糖、蔬菜的自給率均高于100%,肉類更高達(dá)351%農(nóng)產(chǎn)品整體自給率達(dá)82%,較中國高10%以上。[14]

3 我國新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問題及建議

當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民培育主要存在的問題主要有：一、現(xiàn)有政策和法律給予新型職業(yè)農(nóng)民的保障不足,農(nóng)民缺乏對市場和自然環(huán)境的正確認(rèn)知和應(yīng)對能力;二、缺少對農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù),容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象;三、缺乏對青少年在農(nóng)業(yè)方面的職業(yè)引導(dǎo),社會對農(nóng)業(yè)的尊重程度較低。

對現(xiàn)有的新型職業(yè)農(nóng)民資源進(jìn)行培訓(xùn)教學(xué)是當(dāng)務(wù)之急,但是長期穩(wěn)定的高素質(zhì)人才供應(yīng)來源則需要從政策法律、高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)和青少年興趣培養(yǎng)等方面入手。

3.1 健全政策和法律

健全的政策和法律是職業(yè)農(nóng)民教育的保障。我國培育新型職業(yè)農(nóng)民政策經(jīng)歷了2005年-2011年的醞釀和準(zhǔn)備階段及2012年至今的政策明確與發(fā)展階段[15],新修訂、自2013年1月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十八條對國家級、省級、縣級等各級政府在農(nóng)業(yè)教育上的投入提出了相關(guān)要求,鼓勵社會力量發(fā)展農(nóng)業(yè)科技教育。2017年農(nóng)業(yè)部頒布《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》,2018年國家又相繼出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于做好2018年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》,新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作是當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育法律政策體系建設(shè)的重要目標(biāo)。政府在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的同時,需要做好相關(guān)的政策及法律配套工作,規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、法律保障,明確政府、企業(yè)、社會、個人在其中扮演的角色、應(yīng)盡的義務(wù)、行為的界限等。

3.2 高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)

通過高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是一個非常好的途徑,我國在大學(xué)、大專及職業(yè)院校均設(shè)立了農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè),僅41所農(nóng)林類大學(xué)每年約30萬畢業(yè)生,但畢業(yè)后從事農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生僅20%左右,地方農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)意向中成為基層農(nóng)技人員僅占2.89%[16],四大農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)類工作的比例也不高(表4[17])。這就要求院校在教學(xué)過程中一方面重視學(xué)生動手能力及對教學(xué)和生產(chǎn)的融合能力,做到懂生產(chǎn)、精技術(shù)、能實(shí)踐,使學(xué)生成為合格的新型職業(yè)農(nóng)民人才庫;另外一方面建立學(xué)生的職業(yè)興趣并協(xié)助完成職業(yè)規(guī)劃,能夠順利成為新型職業(yè)農(nóng)民。

表4 2015屆農(nóng)科類畢業(yè)生農(nóng)林牧漁業(yè)就業(yè)情況

3.3 青少年興趣培養(yǎng)

都說興趣是最好的導(dǎo)師,但我國在中小學(xué)期間缺乏對學(xué)生在農(nóng)事方面的興趣的培養(yǎng),大量的學(xué)生五谷不分、小麥與韭菜傻傻分不清,農(nóng)事勞作更是不知所以然。要保證新型職業(yè)農(nóng)民的活力及素質(zhì),需要從源頭開始努力、從娃娃抓起,從小培養(yǎng)孩子們對農(nóng)業(yè)的正確認(rèn)知、興趣及實(shí)踐能力,在之后的考學(xué)和就業(yè)中自主選擇成為一名高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民。

為培育適應(yīng)時代需求的新型職業(yè)農(nóng)民除了需要從健全法律、興趣培養(yǎng)、職業(yè)能力培養(yǎng)等方面入手,還需要增強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的價格保護(hù)、提高價格,從而提高農(nóng)民收入,使得農(nóng)民成為高收入群。只有具有輝煌發(fā)展前景的職業(yè)才能持續(xù)不斷吸引越來越多的人才。