建設有中國特色的廢舊鉛酸蓄電池回收體系

盧笛|文

2016年12月25日，國務院辦公廳以（2016）99號文《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》，明確提出了生產者責任延伸的思路，相關部門分別出聲，提出了各自的要求，其中，針對廢舊鉛酸蓄電池的回收、利用，也在不同層面出臺了一些制度，進行了一些試點。在此，筆者以一名多年從事環保工作的身份，提出自己的一點見解，以便獻計獻策。

十八大以來，習近平總書記在不同會議上就綠色發展、生態發展提出了諸多要求，2017年世界環境日的主題：綠水青山就是金山銀山，更加明確地提出了生態環境在經濟發展中的重要位置。2016年12月25日，國務院辦公廳以（2016）99號文《國務院辦公廳關于印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》（以下簡稱“方案”），明確提出了生產者責任延伸的思路，相關部門分別出聲，提出了各自的要求，其中，針對廢舊鉛酸蓄電池的回收利用，也在不同層面出臺了一些制度，進行了一些試點。在此，筆者以一名多年從事環保工作者的身份，提出自己的一點見解，獻計獻策。

廢鉛酸蓄電池儲存料倉

綠色發展是當代中國經濟發展必走的健康之道

縱觀人類社會的發展史，就是一個向環境索取的歷史。從最初的奴隸社會、封建社會，相對落后的生產力，對自然環境的危害并不是很大，所以，自然界對人類的報復并不是很明顯，隨著蒸汽機車把人類推向近代化開始，人類對自然界開始大規模的掠奪，無數的環境災害紛至沓來，環境以幾何倍數的速度瘋狂報復著人類，從20世紀五六十年代開始，世界聞名的八大公害，到后來的腫瘤村、癌癥村等的出現，都在控訴著人類與環境不和諧相處的惡果。同樣，當經濟發達的西方國家在經歷了先污染后治理的歷史后，用綠色發展，和諧發展，也告訴了人們正確的發展方式。現在的綠色產品、綠色工廠等都是人類在追求和諧發展、綠色發展道路上的具體體現。

綜合利用是資源最大化的根本要求，是綠色發展的重要內涵

綜合利用，一直是經濟發展的重要途徑之一，也是資源利用最大化的重要方法，更是實現綠色發展，和諧發展的具體體現。為此，各國紛紛出臺各種優惠政策，鼓勵從事綜合利用的技術研究和實際應用的企業，給予各種激勵措施。

廢鉛酸蓄電池作為鉛冶煉行業產品深加工的產物，自從鉛酸蓄電池開始被人類所應用，對于廢蓄電池的回收利用就沒有停止過，只是被回收的渠道和利用對象上不一樣，造成的利用效果就有明顯差異，對環境的影響差異更大。在我國，這種現象從改革開放以來，隨著鉛酸蓄電池廣泛應用于百姓生活，回收利用環節的不規范，造成了更加嚴重的環境影響，逐漸成為全民關注的重要事情之一。因此，如何規范做好廢鉛酸蓄電池的回收利用，已經成為一個亟需解決的大問題，國務院及時提出的生產者責任延伸制度推行方案就是一個很好的解決問題方法。

再生鉛系統中央控制室

生產者責任的延伸制度是經濟發展過程中經過檢驗可行的一個綜合利用發展方式

1.生產者責任延伸制度的概念是什么

生產者責任延伸的思想，最早是在瑞典1975年關于廢物循環利用和管理的議案中提出：產品生產者有責任了解當產品廢棄后，從保護環境和節約資源的角度，如何以最佳的方式綜合利用廢棄產品的問題。

生產者責任延伸(Extended Producer Resposibility，以下簡稱“EPR”)概念，是1988年由瑞典隆德大學(Lund University)環境經濟學家托馬斯(Thomas Lindhquist)在給瑞典環境署提交的一份報告中首次提出的。它通過使生產者對產品的整個生命周期，特別是對產品的回收、循環和最終處置負責來實現。托馬斯教授的EPR設計了生產者須承擔的五個責任：

環境損害責任(Liability)：生產者對已經證實的由產品導致的環境損害負責，其范圍由法律規定，并且可能包括產品生命周期的各個階段。

經濟責任(Economic Responsibility)：生產者為其生產的產品的收集、循環利用或最終處理全部或部分地付費。生產者可以通過某種特定費用的方式來承擔經濟責任。

物質責任(Physical Responsibility)：生產者必須實際地參與處理其產品或其產品引起的影響。這包括：發展必要的技術、建立并運轉回收系統以及處理他們的產品。

所有權責任(Ownership)：在產品的整個生命周期中，生產者保留產品的所有權，該所有權牽連到產品的環境問題。

信息披露責任(Informative Responsibility)：生產者有責任提供有關產品以及產品在其生命周期的不同階段對環境的影響的相關信息。

2.生產者責任延伸制度的概念及國內外應用概況

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施該制度，是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求，對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。

EPR概念提出后，最早實行于德國的《包裝物條例》，后被各西方發達國家所接收。這些國家在推行生產者責任延伸制度時，往往都以托馬斯教授的概念為基礎，結合本國國情，在內容上做了相應的修訂與完善。

從2007年開始，我國商務部公布的《再生資源回收管理辦法》，規定了再生資源回收經營者(包括企業和個體工商戶)的經營規則，再生資源回收行業協會的職責，并且規定生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。尤其是我國在部分電子產品領域推行后效果較好。

廢舊塑料分色系統

在廢鉛酸蓄電池的回收上，包括日本在內的西方發達國家以及巴西等國，也是在EPR思想指導下，開始推行廢舊蓄電池的回收工作，總結他們的做法，基本有以下共性之處：建立完善有效的法律體系，包括在回收處置環節的稅收、回收利用的技術創新應用等方面均有完備的財稅政策支持，以及嚴厲的法律考核監督；鼓勵電池使用者參與收集回收，建立更多的便捷回收途徑，使用統一的回收標識，實行押金抵扣、以舊換新及折扣制度，甚至強迫消費者必須將廢鉛酸電池送到有關回收機構等；強調生產者、銷售商的回收義務，通過生產者、銷售商、消費者或再生鉛廠的聯合，鼓勵建立非營利性、營利性的回收網絡體系；向消費者征收稅金、處理費，以及要求生產者、銷售商等補償收集、處理和處置費用；廢鉛酸蓄電池最終都必須匯集到國家管控嚴格的、數量十分有限的再生鉛企業。

以上這些政策的實施，實際上也是圍繞“誰污染誰治理誰付費”而建立的制度。也就是由產品制造者對循環利用處置企業付費，用以償還專業處置公司的治污費用。這些政策的有效實施，使西方發達國家的廢鉛酸蓄電池從回收、利用各個環節均規范有序，廢鉛酸蓄電池的回收利用率均達到85%以上。我國在對廢鉛酸蓄電池的回收、利用處置上和西方國家相比，雖然在諸多方面做了努力，但由于在頂層設計上沒有全面系統考慮，每個環節上仍有不同的差距，效果不理想。

目前我國在廢舊蓄電池回收、利用領域落實生產者責任延伸制度方面存在的問題及建議

第一，有些部門和蓄電池企業認為，生產者責任延伸只是蓄電池企業的事情，和再生鉛企業沒有關系，導致片面和孤立地看待生產者責任延伸在蓄電池行業的運用，導致頂層設計出現偏差現象。

《方案》中明確要求要“依法依規明確產品全生命周期的資源環境責任”，“創新激勵約束機制，調動各方主體履行資源環境責任的積極性，形成可持續商業模式”。因此，我們可以從鉛酸蓄電池生產、使用、回收、處置、再循環利用入手，系統考慮所有責任者，將其全生命周期中的各個環節進行規范運營，達到國家提倡的提高產品回收率、加強金屬綜合回收利用水平的鉛酸蓄電池生產者責任延伸目標。

鉛酸蓄電池的全生命周期如下：鉛酸蓄電池→用戶→報廢的鉛酸蓄電池→集中回收→再生鉛企業→鉛錠→鉛酸蓄電池。

由此不難看出，再生鉛企業是落實生產者責任延伸的重要一環，國外多年的實踐也證明，只有統籌考慮鉛酸蓄電池生產者、消費者、回收者、再生鉛企業在生產者責任延伸中的各自職責作用，才是真正的落實生產者責任延伸制度，也才能真正從根本上做好廢鉛酸蓄電池回收這項工作，割裂開任何一個環節都會導致回收利用體系不完備，無法有效運作。

另一方面，生產者責任延伸指的是責任，這里的責任是指對廢鉛酸蓄電池回收的責任，而不是產業延伸。

第二，蓄電池企業急于建設再生鉛生產線，有逃避國家稅收嫌疑現象。

從2016年開始，國家對規范鉛酸蓄電池企業征收了4%的消費稅。“原本4%消費稅可以從提高產品售價中得到，但由于大量的非法蓄電池企業沒有征收消費稅，市場售價始終提不起來”，中國蓄電池協會秘書長曹國慶在2016年的安徽阜陽會議上說：“導致大部分的蓄電池企業處于微利或無利潤的狀態”。如何重新回到2016年之前的盈利狀態，中國蓄電池協會聯合蓄電池企業，從4%消費稅入手，想出了各種各樣應對國家政策的方法。諸如從回收環節入手，如果將自己的廢電池回收，爭取國家將消費稅退還給他們，4%消費稅相當于什么？這4%看似數額不大，但它是新電池總價值的4%，折到1噸廢蓄電池回收上相當于每回收一噸廢蓄電池，國家退稅720元。目前蓄電池市場競爭很激勵，噸廢蓄電池的利潤在70～100元之間，這720元如果投放到市場中，整個廢蓄電池回收市場將會出現難以預料的亂局。再諸如從委托代加工入手，將回收的廢蓄電池交由再生鉛廠處置，鉛不再做價值，只給再生鉛廠交付一噸廢蓄電池鉛的處理成本。貌似合理正常，其實不然，這中間存在大量的偷逃稅款的行為。舉例說明：規范的再生鉛廠生產一噸廢鉛酸蓄電池用鉛，需要上交1900元的稅（因鉛酸廢電池回收時沒有進項稅，再生鉛廠全額交稅），稅付高達17%，這也是國家財政即征即退30%（2015年6月前50%）的主要原因（降低規范再生鉛企業的稅付，扶持規范再生鉛企業良性循環發展。也是規范再生鉛企業長期以來正確的呼聲)。如果廢蓄電池中的鉛不再做流通，再生鉛廠需要交稅的只有蓄電池企業付給的噸鉛1800～2600元之間的加工費，稅收僅70～100元，與1900元相比，噸鉛少交1800余元的稅收，算上國家即征即退的30%（570元），國家每噸鉛仍少收入1200余元的稅。而稅收哪去了呢？自然而然落到了蓄電池企業的手中，而再生鉛企業卻要承擔違法的風險。按中國目前市場最保守估計，一年有500萬噸的廢鉛酸蓄電池鉛，稅收將會損失60億元。這也是國外將再生鉛企業納入國家直接監控，不讓蓄電池企業隨意建設的原因。

1.要嚴格落實廢鉛酸蓄電池的危廢屬性和資源屬性，合理規劃布局再生鉛企業總量，從嚴監管，將綠色發展的要義落到實處

2008版《國家危險廢物名錄》中只是將“拆解開的廢舊蓄電池”作為危險廢物進行監管，由于蓄電池的特性，很難將拆開和未拆解廢舊蓄電池分開，使其成為執法區域的邊緣地帶，造成了管理部門監管上的難度，只有在引起群體性污染事件，才會引起監管部門的關注。2016年版《國家危險廢物名錄》，明確把所有廢鉛酸蓄電池全部列為危險固廢，為執法部門監督管理掃清了障礙，2016年，山東和福建清泉等全國多地主動積極開展的廢舊蓄電池專項行動，就是新危廢名錄頒布后，各地的環境執法新氣象，也是嚴格落實新刑法的具體體現。

作為廢鉛酸蓄電池的處置利用企業——再生鉛企業，在我國大大小小數百家中有手續的是88家，但目前通過工信部核查規范生產條件的只有河南豫光金鉛、江蘇春興、湖北金洋、河北港安4家。全國上規模的再生鉛企業也只有寥寥十幾家，大多數是無照無證的黑小作坊式企業和不符合要求的企業。

根據國外的共同經驗，雖然是高度的市場化經濟，但是全國所有的再生鉛廠都是按照危險固廢處置利用的管理辦法，由國家層面進行全國規劃布局，不允許隨意建設，既方便了監管，也確保了再生鉛廠的正常規范運作，起到了履行環境保護的責任。國內廢鉛酸蓄電池處理產能目前已達1026萬噸，而資源量只有500萬噸左右，現在在河南、安徽、福建等地，仍有許多蓄電池企業準備新建再生鉛企業，如此這樣，將會掀起新的一輪再生鉛建設高潮，更多的產能過剩之單由誰來買呢？我國應該借鑒國外的做法，從落實供給側改革的需要出發，在控制現有企業數量基礎上，參照鋼鐵行業的做法，劃定條件一刀切，取消違法和不具備規范生產條件的企業，也運用政府宏觀管控職能，按照國家“十一五”對危險固廢處置中心布局的做法，對再生鉛企業給予合理規劃布局，鼓勵有能力有技術有實力的先進再生鉛企業做大做強，用10年左右時間，全國留下5～8個左右的再生鉛企業集團，滿足正常的再生鉛處理需要。

另一方面，由于廢鉛酸蓄電池的資源屬性，我們要嚴格做到專業的事專業做。要求再生鉛廠負責再生鉛資源的清潔高效回收利用，蓄電池廠負責將再生鉛用于蓄電池中，專業的回收體系嚴格按要求進行規范回收廢鉛酸蓄電池。嚴禁出現以下本末倒置的現象，如：

CX預處理系統

蓄電池廠為了擁有資源變成了再生鉛處理企業，再生鉛企業為了回收到原材料而變成了蓄電池企業，全國將會涌現出上千家再生鉛企業和上千家蓄電池企業，資源惡性競爭嚴重，重復投資現象頻發。小企業遍地開花，既做不大也做不強，形不成產業優勢，在原來全國138個重金屬污染防控區的基礎上又增加更多的新的重金屬污染防控區，那將是對國家、對民族、對人民的犯罪。這樣做到術業有專攻，專業的企業做專業的事情，也是嚴重違背了供給側改革的目的。

違背了國家之前設立再生鉛城市礦產示范基地的初衷。國家此前規劃的以再生鉛為主設立的城市礦產示范基地，是為了使再生資源集中處理，諸如江蘇春興85萬噸處理量；安徽界首50萬噸處理量；湖北金洋30萬噸處理量等，如果再生鉛企業遍地開花，資源分散，城市礦產示范基地將形同虛設，失去原設立基地的意義。

合理規劃好再生鉛企業總量本身就是節約資源、保護環境，就是落實供給側改革的具體行動，更是落實綠色發展的重要舉措

2.需要結合中國目前的廢鉛酸蓄電池回收實際現狀來制定國家層面的回收體系方案

據不完全統計，中國境內每年報廢的廢鉛酸蓄電池總量在500萬噸左右，且年增長率保持在15%上下，鉛資源再生循環量呈不斷上升的態勢。而再生循環的比例與發達國家相差甚遠（美國98%，日本100%，其他國家均在85%以上，中國45%），究其原因主要在于廢鉛酸蓄電池回收體系不健全，制度不完善，流向無序等制約性問題所導致。

（1）回收現狀

目前國內的廢鉛酸蓄電池回收有三大主體：社會群體，回收廢鉛酸蓄電池達到總量的85%及以上；再生鉛生產企業，回收廢鉛酸蓄電池達到總量的8%；蓄電池分銷商，回收廢鉛酸蓄電池達到總量的7%。

（2）回收亂象

回收價格虛高，規范企業生存困難：三大主體從源頭開始搶購廢鉛酸蓄電池資源，惡性競爭嚴重，廢鉛酸蓄電池價格虛高不下，導致規范再生鉛企業生存困難。

回收方法原始：目前回收主力軍是社會個體收購者，基本沒有人按照《廢鉛酸蓄電池收集和處理污染防治技術規范》要求采取相應的環保措施，酸液隨意傾倒，運輸無人監管，生態環境破壞嚴重。

廢鉛酸蓄電池流向無序，非法小冶煉泛濫：受利益驅使，回收商將廢鉛酸蓄電池大部分賣給了無任何環保設施投入的非法小冶煉企業（與正規再生鉛企業相比，每噸可以減少環保成本700元左右）導致環境污染嚴重。同時由于冶煉方法原始，資源綜合利用率低下，造成了不同程度的資源浪費。

（3）原因分析

回收亂象的根源在于利益的驅使和監管制度的缺失。重要的是監管環節的缺失引發的回收亂象無法根除，廢鉛酸蓄電池的上游蓄電池企業有準入，有規范，有監管。下游再生鉛生產企業也有準入，有規范，有監管。而唯獨廢鉛酸蓄電池收集貯存環節游離在制度之外，無監管，無標準，無規范，處于無序經營狀態，亟待加強監管，規范運行。

廢舊塑料改性造粒系統

政府導向不明確，監管制度缺失。近幾年來，國家連續出臺了多項政策對廢鉛酸蓄電池回收進行規范引導，但總是無疾而終。主要是國家的政策針對的是規范的蓄電池生產企業和持證的再生鉛企業，而對廢鉛酸蓄電池的回收環節，沒有相應的制度約束和規范要求。各地對回收業的處理也大都采取了不管不問的狀態，導致回收亂象日益嚴重。

專業回收渠道不暢。我國廢鉛酸蓄電池回收工作總的來說處于一種無序狀態，多家采購，分散經營，全國尚無一家企業建立了全國性的回收網絡，也沒有任何地區建立了規范的區域性回收網絡。

利益的驅使，流向無序。三無企業之所以收購價格高，主要在于其投資小，收益大。一個非法的三無小冶煉廠投入十幾萬元，即可建成一個日處理量在40噸的加工廠，噸利潤在500元左右。而一個規范的再生鉛處理企業，年產量8萬噸，投資即需兩億元，噸利潤只有60～70元。在利益驅動下，鋌而走險的人愈演愈烈，國家稅收也受到了巨大影響。

3.廢鉛酸蓄電池回收利用建議

“再生鉛行業不同于其他行業，在中國已發展了很多年，已形成了一定的產業格局，不能一味參照電子電器產品的生產責任延伸制度，而應該遵從中國目前的市場格局，發展具有中國特色的廢鉛酸蓄電池規范回收、處置體系”，在2016年年初的《廢鉛酸蓄電池污染防治政策》研討會上，中國再生金屬分會副會長張希忠直言：中國廢鉛酸蓄電池回收體系不是沒有，而是不符合國家的規范要求。那么國家應該做的就是從源頭上進行引導，規范回收行為與產品流向。通過臺賬、轉移聯單等必要的手段進行控制，通過提高不法商販違法成本等必要的處罰方式，通過認可社會最底層回收力量等必要的人性化模式，打造出符合中國特色的廢鉛酸蓄電池回收新模式。

縱觀發達國家的回收體系管理，其主要的任務不是解決誰是回收主體的問題，而是對回收環節進行了立法管理。

如美國，將廢鉛酸蓄電池定義為危險廢物，禁止隨便處置；回收主體基本與國內相同，專業回收公司、再生鉛廠、蓄電池經銷商，但流向只有一個，再生鉛廠。澳大利亞，要求廢鉛酸蓄電池必須交給規范的再生鉛生產廠家進行處理，并由蓄電池制造商交付一定的危險廢物處置費。日本，形成了用戶-回收商-再生鉛廠-蓄電池企業的閉路循環模式，做到了廢鉛酸蓄電池100%循環回收利用。

而且，發達國家還有一個共性的特點：政府不允許涉及國家有特定要求的環境保護行業有惡意競爭的現象存在，有利于再生鉛資源向環保型、產業化方向發展。同時，美國提出：“從環保、技術和經濟觀點出發考慮問題，再生鉛的生產，只允許集中在少數大型再生鉛企業手中”，有效控制了受利益驅使而造成的一哄而上及地方保護的局面。

綜上，筆者認為應該從以下幾個方面進行管理，打造新形勢下的中國回收體系模式：

第一，嚴格落實危險固廢管理要求，依法規范管理。

嚴格落實危險廢物收集許可制度，從源頭控制不法商販。廢舊蓄電池作為危險固廢，必須持證經營回收利用，由國家環保部結合中國現狀，根據相關法規和標準要求，對從事廢鉛酸蓄電池的回收企業進行審核后資質認可，頒發相應的回收許可證，并在全國范圍內進行公告。同時定期（1年1次或兩年1次）對資質履行情況進行現場核查，避免回收企業違規經營。

廢鉛酸蓄電池回收示范基地

明確貯存標準，約束回收行為，避免環境污染。貯存倉庫要有明確的貯存標準要求，如：防腐、防滲，有應急處理措施，通過環保部門環評驗收后投入運行；防護距離建議100米以上；必須用專用車輛運輸等。

流向有序，規范產品流向，確保回收處理環保規范。當地環保部門對回收企業嚴格執行危險固體廢物出入口管理，對收集和轉運廢電池按照危險固廢轉移手續辦理，進行登記和實時監控，確保回收企業收集的電池不流入非法冶煉廠。

第二，規范引導，一個平臺，一個標準，打造公平合理的競爭環境。

國家應嚴格按照《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術規范》，引導所有的回收主體要依照規范的要求進行回收活動，而不是一個省一個標準，一個回收主體一種要求。

只有所有的回收主體采用的是一個技術規范，制度面前人人平等，才能打造出一個公平合理的競爭環境，才能讓中國的廢鉛酸蓄電池回收體系真正的建起來。

第三，利用互聯網技術，減免手續，便捷服務。

由于廢鉛酸蓄電池不同于其他危廢，其數量巨大，每天都大量產生，應當對廢電池作為危廢轉移建立專門快捷的審批通道和轉移。建議用專用轉移聯單和網上快捷審核通道減輕環保部門和企業的辦公壓力。

4.尊重現實，整合資源，鼓勵再生鉛龍頭生產企業利用自身優勢，積極履行責任，參與生產者責任延伸制度試點，建立全國性的專業回收網絡，為全面推廣奠定基礎

（1）再生鉛企業履行責任的重要性

資料顯示，目前回收的主力軍是社會群體，占到收集資源總量的85%及以上。如果能將該群體進行整合，對其回收貯存過程進行約束，規范化運作，將能充分利用現有社會資源，短期內建成全國性的專業回收網絡。

而由于所有的廢鉛酸蓄電池最終流向為有危險廢物經營許可證的再生鉛企業，故如果能由持證再生鉛企業建立全國性的回收網絡體系，將會縮短廢鉛酸蓄電池的回收層級，確保廢鉛酸蓄電池的流向，同時利用其先進的環保裝備進行處理回收，資源利用率高，對環境友好。這些也能避免了蓄電池廠家利用經銷網店，進行回收過程中，出現各種違法現象，且其運營正軌，也使得國家的稅收有了保證。

（2）再生鉛企業回收體系與廢鉛酸蓄電池生產者延伸的對接優越性

據筆者調研了解，再生鉛企業回收體系與廢鉛酸蓄電池生產者延伸的對接有其他任何責任者不可比擬的優越性，主要體現在三個方面：

一是在蓄電池消費末端參與建設標準化回收體系，形成與生產者責任延伸制的有效對接。

河南豫光金鉛股份公司年廢鉛酸蓄電池需求量54萬噸，經過多年的發展，擁有一定的市場和成熟的回收隊伍，可在短期內規范建設起全國性的回收站點任務，充分踐行規范再生鉛企業的社會責任，環保責任，形成與生產者責任延伸制的有效對接。

根據豫光在網上公告，其擬在2017～2019年三年時間，在公司回收半徑范圍內建設67個標準化回收站點，經過環評審批，持證經營，充分踐行回收環節國家賦予的責任與義務。

二是與專業回收企業合作，在消費末端參與，和生產者責任延伸制進行對接。

國內再生鉛市場經過多年發展，專業回收公司遍布國內各大城市，大部分已取得危險廢物收集許可證，有成熟的市場及回收隊伍，可以充分利用其優勢，通過宣傳、培訓、引導等方式，采取合資經營或委托經營等方式，在消費末端參與回收，形成與蓄電池生產者責任延伸的對接。專業回收公司的存在是社會發展的必然產品，其在踐行社會責任的同時，解決了很多就業問題，形成了社會底層的勞動力輸出，穩定了社會底層人群的收入水平，這也是體系建設過程中不可忽視的一部分。

三是與鉛酸蓄電池企業的分銷商合作，在消費末端共同踐行回收責任，參與處置，與生產者責任延伸形成對接。

蓄電池企業的主營業務是生產蓄電池，其經銷商回收回來的廢鉛酸蓄電池交回生產者沒有意義，而且會增加生產企業的負擔，這與國家提倡的以不增加企業負擔為前提提高蓄電池回收率相違背。但可以與專業處置企業，即再生鉛企業對接，將回收回來的廢鉛酸蓄電池交投到最近的規范再生鉛企業，形成有效的利益鏈組合，完成廢鉛酸蓄電池的回收任務指標。

除此之外，規范再生鉛企業經過多年的發展，其工藝技術、裝備水平、人員素質均已達到了一定的高度， 不是蓄電池企業所能做到的，以豫光為例：

豫光再生鉛系統始建于2007年，目前擁有三套從意大利引進的CX破碎分離設備，年處理能力54萬噸。該技術裝備水平處于國際領先水平，與目前國內市場上的破碎分離裝備相比，其具有以下幾大優勢：裝備設計合理，制作精良，故障率低。設備適應能力強，生產效率高。全密閉處理系統，資源綜合利用率高，硫利用率高（98.5%以上），污酸全部綜合利用，對環境友好。目前，國內已知的應用于生產實際的同類型8臺套全部處于正常運行狀態。除此之外，鉛膏冶煉工藝方面，豫光目前有兩種工藝，一種原生+再生冶煉工藝；一種全再生工藝。

原生+再生冶煉工藝，豫光是國內唯一一家，該系統充分利用了原生礦冶煉過程中的放熱反應，及再生鉛膏冶煉的吸熱反應和高含鉛物料性能，優勢互補，強強聯合，實現了鉛冶煉史上的高效合一，有效規避了制約單再生鉛行業硫需高成本預處理的工藝瓶頸，綜合優勢處于國內鉛冶煉行業首要位置。

全再生工藝，豫光目前已開發完成了再生鉛膏的側吹熔煉工藝技術，經過一年的試生產運營，其技術成熟可靠，生產效率高，硫得到綜合利用，產出產品液體二氧化硫，解決了純再生鉛企業規模生產，硫無法解決的行業難題。

5.需要對屬于危廢中的重點關注對象——廢鉛酸蓄電池，制定規范嚴格的管理環節，而不是給予豁免

從2008版危廢名錄中廢舊蓄電池只是在拆解后被列為危廢，到2016版危廢名錄中規定，只要是廢舊蓄電池就是危廢，這是國家環保部在吸取全國各地層出不窮的廢舊蓄電池污染事件后得出的結論，鉛是五大重金屬之一，廢鉛酸蓄電池中70%都是鉛，重金屬的管控只有越加從嚴監管，沒有逐步放松之說。

目前，某些部門和蓄電池企業一直在呼吁一個聲音：讓蓄電池企業推行逆向物流，以達到低成本回收這個理念，進而要求豁免廢鉛酸蓄電池回收、貯存、運輸環節。這種想法和做法與國家從嚴監管的思路是相違背的，是違反《中華人民共和國固體廢物污染管理辦法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《危險廢物轉移聯單管理辦法》的，如果以低成本為由豁免回收貯存及運輸環節，那就失去了國家將其定義為危廢的初衷，與將其列為一般固廢沒有區別，在利益這只魔手的牽引下，會造成回收、利用、運輸等環節的更大混亂，將給執法部門造成更大困惑，引發更多無窮的污染事件發生。從2016危廢名錄豁免內容中可以看出，都是一些對普通百姓有便利，對環境沒有多大影響的產品與環節。

總之，我們應該在充分了解廢鉛酸蓄電池的自身資源屬性、危險屬性、法律屬性的前提下，結合國情，系統考慮，統一布局，規范引導，龍頭企業試點帶動，建設好有中國特色的回收網絡體系、利用體系，才是廢鉛酸蓄電池的康莊大道，也是對供給側改革的貢獻，更是切實落實綠色發展的具體行動。