建設美麗鄉村奏響振興號角

本刊記者 邱曉穩

黨的十八大以來，美麗鄉村建設的浪潮在祖國大地此起彼伏，態勢熱烈。十九大提出的“鄉村振興”戰略讓人民又有了新的期待和愿景，美麗鄉村可現，美麗中國可期。從美麗鄉村建設到鄉村振興戰略，是國家深化農村改革的題中之義，也是關乎民生福祉的頂層規劃。

國家現代進程的必由之路

在我國現代化的全面進程中，農業、農村、農民為現代化事業作出了巨大的貢獻，并持續承擔著資源輸出、人力供給基地的功能。農村人力、物力、財力向城市流動，并促成城市經濟的發展及教育、文明的成長和人的素質的提升，如今由現代化后的城市反哺農村，形成國家與民族的整體現代化，是現代化進程的必由之路。

近現代以來，我國致力于對農村建設改造的行動努力一直在進行。在晚清時期，政府（1908年）便頒布了《城鎮鄉地方自治章程》和《城鎮鄉地方自治選舉章程》，在農村開展了“鄉村治理運動”。民國時期，對農村建設與發展的探索進一步深化，在多個省區均發動了“鄉村自治運動”，近代的探索主要側重于農村政治建設方面。

對農村經濟建設、政治建設等予以較為全面的關注，則起始于新中國建立以后，其中五十年代中期我國就提出“農村現代化”的社會主義新農村建設目標。改革開放以后，政治上廢社建鄉（鎮），實行村民委員會管理體制；經濟上推行家庭聯產承包責任制，體制上突破計劃經濟模式，發展社會主義市場經濟，極大地調動了億萬農民的積極性，農村生產力獲得了空前解放，農村各項事業都獲得了飛速進步，農村的發展迎來了前所未有的機遇。

十五屆三中全會高度評價和肯定了農村改革20年來所取得的上述成就和豐富經驗，并從經濟上、政治上、文化上對“建設中國特色社會主義新農村”的任務提出了要求，新農村建設已經成為一個系統工程。

十六屆五中全會更加明確具體地提出了社會主義新農村建設的20字方針，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，對新農村建設進行了全面部署。

十七大進一步提出“要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設”，把農村建設納入了國家建設的全局，充分體現了全國一盤棋的科學發展思想。

十八大報告明確提出：“要努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展”。十八大第一次提出了城鄉統籌協調發展，共建“美麗中國”的全新概念，緊隨其后出臺的2013年中央一號文件，依據美麗中國的理念第一次提出了要建設“美麗鄉村”的奮斗目標，新農村建設以“美麗鄉村”建設的提法首次在國家層面明確提出。

頂層規劃為鄉村發展注入動能

黨的十八大以來，隨著美麗鄉村建設的深入推進，一幅幅產業興旺、環境優美、村容整潔、文明和諧的鄉村畫卷在祖國大地上徐徐鋪開。

2013年5月，農業部下發了《農業部“美麗鄉村”創建目標體系》，為美麗鄉村的建設提供了規范和指導。 2014年2月，農業部發布美麗鄉村建設十大模式，為各地提供了范本和借鑒中國美麗鄉村建設十大模式，分別為：產業發展型、生態保護型、城郊集約型、社會綜治型、文化傳承型、漁業開發型、草原牧場型、環境整治型、休閑旅游型、高效農業型。這十大模式為地方的美麗鄉村建設明確了目標和方向。

2015年5月27日，國家質檢總局、國家標準委發布《美麗鄉村建設指南》。《美麗鄉村建設指南》為開展美麗鄉村建設提供了框架性、方向性技術指導，使美麗鄉村建設有標可依，使鄉村資源配置和公共服務有章可循，使美麗鄉村建設有據可考。同時，標準對鄉村個性化發展預留了自由空間，不搞“一刀切”，也不要求“齊步走”，鼓勵各地根據鄉村資源稟賦，因地制宜、創新發展。

從2015年開始連續三年，農村環境治理問題都被寫入當年的中央一號文件中。為遵循中央文件精神指示，住建部全面部署、積極推動相關工作展開，讓農村能留得住美麗鄉愁。

2017年1月18日，在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，住建部相關負責人介紹，改善農村人居環境取得了重要進展，將繼續全面推進農村生活垃圾治理、農村生活污水治理，加強傳統村落和民居保護，并通過建檔立卡提高危房改造針對性。發布會上還透露，住建部將試點先行、梯次推進農村污水治理，目標是到2020年，全國所有村莊基本完成改廁和黑水處理，人口密集、經濟發達地區村莊實現生活污水全面治理。

國家財政部、國務院農村綜合改革辦公室、農業部等相關部委也紛紛出臺一些措施和政策來推動美麗鄉村的建設。國務院農村綜合改革工作小組于2012年發布了《關于開展農村綜合改革示范試點工作的通知》，開展了以美麗鄉村建設等十項主要改革重點的示范試點。2013年7月，財政部發布了《關于發揮一事一議財政獎補作用，推動美麗鄉村建設試點的通知》，決定將美麗鄉村建設作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，啟動美麗鄉村建設試點。農業部辦公廳也于2013年初發布了關于開展“美麗鄉村”創建活動的意見。全國各地已全面拉開美麗鄉村的建設。

2015年，住房和城鄉建設部印發指導意見，要求從樹立符合農村實際的鄉村規劃理念、著力推進縣（市）域鄉村建設規劃編制、提高村莊規劃的覆蓋率和實用性、加強鄉村規劃管理工作、加強組織領導等五個方面改革創新，全面有效推進鄉村規劃工作。第二屆全國村鎮規劃理論與實踐研討會暨第一屆田園建筑研討會上，住房和城鄉建設部總經濟師趙暉曾表示，到2020年我國將通過改革創新，大幅提高鄉村規劃的易編性和實用性，力爭實現鄉村規劃基本覆蓋，基本結束農村無規劃、亂建設局面。

在農村建設和改善農村人居環境工作部署過程中，針對鄉村無規劃、鄉村建設無序的問題仍然嚴重，鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題， 2016年2月，住建部發布關于改革創新、全面有效推進鄉村規劃工作的指導意見，貫徹了《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》中 “規劃先行，分類指導農村人居環境治理”的要求。

2015年中國“全國農村綜合改革工作座談會”在河南鶴壁舉行，探討中國美麗鄉村建設。會上，財政部農業司司長王建國表示，從2016年起，中央財政按照每村每年150萬元的標準，連續支持兩年，計劃“十三五”期間在全國建成6000個左右美麗鄉村。財政資金的注入發揮了財政資金的撬動作用，通過政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）、政府與金融合作等模式，吸引民間資本投入美麗鄉村建設，達到機制創新，合力推進。

鄉村建設承載歷史重任

美麗鄉村建設既是一個國家戰略，同時也是一個國家行為。美麗鄉村建設要解決的是：如何縮小城鄉差別、工農差別、地區差別，從而從根本上解決“三農”問題。“三農”問題解決了，中國的小康問題、現代化問題、民富國強問題也就基本解決了。美麗鄉村建設的要求是，既能保持鄉村的田園景觀、自然風貌和農居特色，同時又有城市的基礎設施和服務體系，達到“美村富民，強基固本”的目標。

美麗鄉村建設推動生態文明建設的必由之路。十八大報告首次提出了把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設“美麗中國”的任務和目標。美麗中國的建設重點和難點都在于農村。開展美麗鄉村建設，是貫徹落實十八大精神、實現全面建成小康社會目標的需要；是推進生態文明建設、實現永續發展的需要；是強化農業基礎、推進農業現代化的需要；是優化公共資源配置、推動城鄉發展一體化的需要。

美麗鄉村建設不僅是農業、農村和農民的問題，同時也關系著整個社會的健康可持續發展。2015年3月，中共中央政治局審議通過了《加快推經生態文明建設的意見》，首次提出了綠色化的要求，要把綠色化與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化協同推進，并突出強調了生態文明建設，要求牢固樹立“綠水青山就是”的理念，推進建設美麗中國。

在十八屆五中全會提出的十三五規劃建議當中，提出的五個發展和美麗鄉村密不可分的，其中綠色發展、協調發展和共享發展更是與美麗鄉村建設息息相關。

美麗鄉村建設既是美麗中國建設的重要部分，也是城鄉協調發展的重要組成部分。美麗鄉村建設是農業現代化發展需要，是筑牢城鎮化的基石。農業現代化與城鎮化協調同步，以農業現代化與產業化可筑牢新型城鎮化與工業化的基礎。沒有農業和農村的綠色發展，就沒有整個中國的綠色發展。沒有美麗鄉村建設，也不會實現美麗中國。只有實現經濟、政治、文化、社會、生態的和諧發展、持續發展，才能真正實現美麗中國的建設目標。然而，要實現美麗中國的目標，美麗鄉村建設是不可或缺的重要部分。

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出要大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。農村貧困化、農民貧困化是制約農村轉型的瓶頸，也是美麗鄉村建設的桎梏之一。美麗鄉村建設首先是扶貧運動的展開。十八大報告中提出了確保到2020年全面建成小康社會，農村的全面小康，不僅包括農民收入的全面提高，還包括人居環境的改善，生活方式的改變，生活質量的提高。改造提升農村面貌，就是讓廣大農民群眾享受現代文明的生活條件和生活方式，過上更加體面、更加幸福的小康生活。

美麗鄉村建設，順應了農民對美好生活的熱切期待。隨著生活水平的不斷提高，農民群眾對完善的公共設施、整潔的生活環境、便捷的出行條件、高標準的生活質量，都有著強烈的追求。農民是村莊的主人，也是美麗鄉村建設的參與者、受益者。美麗鄉村建設是農村面貌的改造提升。它在改變農村面貌的同時，使老百姓的人文環境也發生了巨大的變化。村美了，人富了，村民的精神面貌也就隨之而得到了改善。所以，美麗鄉村建設，是農村面貌改造提升行動，是一項名副其實的惠民工程，其意義非常重大。2016年起，國家七部委聯合實施鄉村旅游富民工程。據國家旅游局、國務院扶貧辦介紹，“十二五”以來，中國通過鄉村旅游帶動了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬人以上。據測算，中國12.8萬貧困村中至少50%具備發展鄉村旅游條件，發展鄉村旅游的貧困村又可帶動70%的貧困戶脫貧。

在漫漫歷史長河中，農業文明不僅為中華民族的繁衍生息提供了豐富多樣的衣食產品，也為中華文化的發展提供了色彩繽紛的精神資源。重視農業文明的發揚和光大，也將有助于國家軟實力的提升、創新和發展，可以更好加強文化建設，更好構建社會主義核心價值體系。

當前，建設美麗鄉村是國家現代化運動在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展的一個重要方面，是國家責任的重要體現，是人民主權國家的必然要求。

新時代的鄉村振興戰略

十九大明確提出堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。這是新時代“三農”工作的總抓手，表明我們黨對經濟社會發展規律、城鄉發展規律的認識達到新的高度，為我們開啟了新時代美麗鄉村建設的新征程。

2017年12月28日至29日，中央農村工作會議在北京舉行。會議全面分析“三農”工作面臨的形勢和任務，研究實施鄉村振興戰略的重要政策，部署2018年和今后一個時期的農業農村工作；12月29至30日，全國農業工作會議在北京召開。會議總結2017年及過去五年工作，研究實施鄉村振興戰略措施，部署2018年重點工作。

中央農村工作會議提出了實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略安排，明確實施鄉村振興戰略的目標任務是，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

兩大農村工作會議分別對2018年的“三農”工作進行了具體部署。中央農村工作會議強調，走中國特色社會主義鄉村振興道路，一是必須重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。二是必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。三是必須深化農業供給側結構性改革，走質量興農之路。四是必須堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展之路。五是必須傳承發展提升農耕文明，走鄉村文化興盛之路。六是必須創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路。七是必須打好精準脫貧攻堅戰，走中國特色減貧之路。全國農業工作會議則對農業農村經濟重點工作進行了部署，強調實現工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，加快推進農業轉型升級。

2018年的全國住房城鄉建設工作會議中就有提到，加大農村人居環境整治力度，推進美麗鄉村建設。落實黨的十九大鄉村振興戰略的部署，實施農村人居環境整治三年行動，繼續推進農村生活垃圾治理，大力推動農村戶廁建設和改造，同步實施廁所糞污治理，推廣成熟污水治理經驗，保護鄉村山水田園景觀，提升村容村貌，開展設計下鄉活動，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑。集中力量推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，做好傳統村落和傳統建筑保護發展，推動傳統建筑掛牌保護。

十九大報告提出“實施鄉村振興戰略”，該戰略不僅指向農村產業的振興，而且要求鄉村社會全方位的振興。除了人居環境整治外，因地制宜保護、保留鄉村風貌也是重點之一。2017年7月，第五批也是最后一批傳統村落申報啟動。自2012年中國政府啟動傳統村落保護工作以來，經過5年努力，保護工作取得初步成效：傳統村落文化遺產得到基本保護、生產生活條件得到基本改善、保護管理機制基本建立、具備基本的安全防災能力，傳統村落將進入復蘇階段。

習近平總書記對于鄉村振興戰略也提出要求：實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農民精神風貌。中國要強，農業必須強，實現鄉村振興，產業興旺是基礎。新農村建設一定要走符合農村實際的路子，遵循鄉村自身發展規律，充分體現農村特點，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。

進入新世紀，我國進一步加大了“三農”政策支持力度，2004年起連續14年的中央一號文件都聚焦“三農”問題，十七大和十八大也先后提出了城鄉統籌和城鄉一體化的發展思路，有力推動了鄉村發展和農民增收。

鄉村振興戰略作為新時期“三農”工作的總抓手，符合農業農村發展的階段性特征，是現實國情農情的戰略規劃，是穩步推進農業農村現代化的重大規劃，其讓億萬農民與更加幸福美好的新生活漸行漸近。

織繪美麗鄉村，筑就美麗中國。在新時代美麗鄉村開啟了新的征程，鄉村建設振興的宏愿縱使道阻路長，但行必將至。鄉村建設發展的福澤也將以春風化雨的方式惠及萬千民眾，給神州大地帶來萬千新氣象。