淺析基層特種設備安全監管工作的難點與對策

湯其良

（醴陵市食品藥品工商質量監督管理局，湖南 株洲 412000）

特種設備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專業機動車輛，涉及生命安全且危險性較大，具有高危險性、破壞性和事故突發性等特點，特種設備安全監管存在專業性強、安全監管責任大等特性，給基層特種設備安全監管工作帶來難點，因此，保障特種設備安全監管工作有效開展，不僅需要特種設備安全監管部門的努力，還需政府、主管部門、企業的共同努力。基層監察人員找準難點把握重點，既能維護好自身的權益，又保障好生命財產安全。

1 當前監管工作存在的難點

1.1 現行的監管體系權責不對等，不能滿足基層監管實現要求

實施特種設備安全監管的主要依據是《中華人民共和國特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》，依據法律規定，縣級特種設備安全監管部門的主要職能是安全監察，而設備的注冊登記、作業人員培訓、許可證的發證、檢驗檢測等職能都在省、市以上級質監部門，當日常監察發現問題時，作為基層監管除了依法查處以外，對安全隱患的消除難以開展。例如在日常監察中發現轄區內使用單位人員培訓不夠，希望加強區域內特種設備作業人員培訓，但由于培訓發證權在設區的市以上監督部門，縣級監管部門無權開展培訓考核發證工作，而安全監管是屬地管理原則，其安全監管責任仍在縣級監管部門，這樣的監管體系權責不對等給基層監管工作帶來被動。

1.2 基層監管人員水平不能滿足特種設備監管能力需求

特種設備具有專業性強的特點，因此，特種設備安全監察人員應具有更高的業務水平和業務能力，在縣級三合一體制改革之前，其不足是安全監管人員數量不夠，而體制改革后是人員素質不能滿足業務需要。食藥工商質監合并后，安全監察工作主力已轉移至各市場監管所，雖然監管人員多了，但由于各所監管人員還需管食品、藥品、工商、質監等多項業務，其監管人員專業水平難以滿足專業性強的特種設備安全監管需要。

1.3 安全監管與檢驗檢測難以有效結合

由于省、市才設有特種設備檢驗檢測機構，縣級城市未設置檢驗檢測機構，其覆蓋廣，需檢驗檢測設備數量多，而檢驗人員不足、地域跨度遠等原因，造成安全監管與檢驗工作難以有效結合。一是有時存在不能按時檢定，造成部分特種設備定期檢驗延時，出現設備過期情況，而設備又得連續使用，尤其是電梯，增加了監管人員的責任風險；二是日常監察和專項監察過程中難以得到檢驗機構的技術支撐。

1.4 使用單位安全責任意識淡薄

使用單位安全責任意識淡薄，只重經濟效益，很多單位認為安全是監管部門責任，而監管部門怕被追責不得不進行保姆式管理，也增長了使用單位主體責任難以落實。如電梯安全監管方面，有些小區電梯由于物業經營狀況或業主自治，存在不進行定期檢驗或存在問題不整改的問題，又因高層居民電梯難以強行關停，相關部門承擔不起責任，為保安全，只能保姆式服務，反而助長了使用單位違法行為，其帶來的后果是安全監察人員身心壓力巨大，為了規避責任不愿意從事此項安全工作。

2 解決問題的對策

2.1 按照屬地管理原則，做好權利和責任的協調統一

特種設備安全監管的主要目的是預防事故發生，監管部門在監察中只能發現的安全隱患存在的可能性，如過期未檢、未辦理登記、無操作人員等，而真正要排查出具體的隱患點就需要專業的技術手段了，因此，實現安全隱患的消除是要通過監察、檢驗、整改等系列過程才能完成，而我們的監察人員并不具備專業的檢驗能力，要實現有效監管一是要按屬地管理原則下放登記備案、人員培訓等業務權限，滿足基層監管的基本需求；二是設立檢驗檢測技術服務站點，為日常監察工作提供技術支撐。

2.2 加強特種設備專業監察隊伍的培養

特種設備專業性較強，擁有高素質的監察隊伍對特種設備安全工作舉足輕重，培養素質高、能力強、懂業務的安全監察人員對做好安全監察工作至關重要。一是重業務知識培訓，有計劃、分層次、有重點地抓好安全監管人員的培訓，使監管人員熟悉法律法規和技術規范。二是通過現場教學，列舉工作中的隱患實例、剖析典型事故、專家答疑解惑和防范技能，幫助監察人員掌握專業知識，提升監察能力。三是列出責任清單，明確責任邊界，有效保護監察人員，提高工作積極性。

2.3 加強部門聯動，落實使用單位主體責任

使用單位是特種設備的責任主體，保障特種設備安全主要靠使用單位，而監察部門只能承擔監督的作用，如果搞保姆式管理，僅憑監管部門的作用，無法從根本保證安全。要落實安全主體責任，一是應分清責任，厘清使用單位應該做什么，監管部門應該做什么；一是加大宣傳、培訓力度，讓使用單位清楚自己應當履行哪些責任，該怎么做；三是強化法律約束力，對于不履行主體責任的使用單位應該依法依規予以查處；四是建立聯動協調機制，地方政府、監管部門、行業主管部門要加強部門聯動，對一些難點問題共同努力予以解決。

3 努力工作方向

3.1 使用單位落實安全主體責任的重點

我國特種設備安全事故發生主要在使用環節，尤其是基層特種設備安全監管更應是以使用單位管理為重，要保證特種設備安全任務重、責任大。特種設備使用單位落實主體責任應做好幾方面：一是強化特種設備安全管理，建立安全責任制度，設立安全管理機構、配備專（兼）職安全管理人員，制定日常維護保養、隱患排查等制度，制定應急救援預案并定期開展演練；二是加強安全管理員、作業人員培訓，提升人員安全意識和專業技能；三嚴格落實特種設備注冊登記、定期檢驗制度；四是嚴格落實隱患報告、排查制度，及時消除安全隱患。

3.2 監察機構監察重點

日常檢查與專項監察相結合，以學校、醫院、商場、酒店等人員密集場所，本地區重點使用單位、重點設備，百姓投訴率高的設備為重點，從安全管理制度、設備注冊登記、定期檢驗、作業人員執證、應急救援演練習等方面開展安全監察。監察過程中要注重隱患整改到位率，對不履行安全主體責任，不按要求開展隱患整改的單位要予以查處，確保監察取得成效。

3.3 與當地政府、行業主管部門建立良好關系

特種設備安全監察工作是政府工作一部分，應爭取地方政府的大力支持。要得到地方政府支持就應積極匯報特種設備工作情況和重要性，尤其以電梯等各項公共安全設備以重點，爭取當地政府的重視。還應與安監、住建、教育等行業主管部門加強聯系、溝通，對監察中發現的重點、難點問題爭取行業主管部門支持。

3.4 構建和諧的政企關系

特種設備監管要正確處理好監管與服務的關系，樹立全心全意的服務意識，在服務企業方面以誠心，見實效贏得對方理解和支持。積極服務于企業，在安裝告知、定期檢驗等方面幫助企業解決實際困難，能用服務方式解決問題一般不用行政處罰，做到使用單位心服口服。行政處罰由執法單位來完成，盡量做到監管服務與行政執法分離。就近分時段組織各類培訓班，在方便作業人員、節約成本和不影響生產經營等方面下功夫，用高質量的特種設備安全培訓教育為安全生產的穩定提供強有力的保障。

4 結語

保障特種設備安全使命光榮，特種設備安全任重而道遠。相關領導應高度重視，認真開展調研，搞好頂層設計，莫讓基層工作者流汗又流淚。承擔特種設備安全的監察單位和人員，更應該百尺竿頭更進一步，認真學習，在實踐中摸索創新，保障特種設備監察事業扎實穩定發展。

[1]《中華人民共和國特種設備安全法》．

[2]《特種設備安全監察條例》．

[3]《特種設備現場安全監督檢查規則》（質檢總局2015年第5號）．

[4]張綱等．特種設備安全監察[M]．北京：學苑出版社,2007．

[5]韓凌．特種設備安全監察工作的現狀及思考[J]．浙江工貿職業技術學院學報,2011．

[6]葉敏．特種設備的安全管理分析及措施[J]．科技資訊,2009．

[7]質檢總局關于2016年全國特種設備安全狀況情況的通報，2017年4月．

[8]王踐．特種設備的安全監督管理理論與實務[M]．湖南教育出版社,2015．