淺析基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的難點(diǎn)與對策

湯其良

（醴陵市食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局，湖南 株洲 412000）

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專業(yè)機(jī)動車輛，涉及生命安全且危險性較大，具有高危險性、破壞性和事故突發(fā)性等特點(diǎn)，特種設(shè)備安全監(jiān)管存在專業(yè)性強(qiáng)、安全監(jiān)管責(zé)任大等特性，給基層特種設(shè)備安全監(jiān)管工作帶來難點(diǎn)，因此，保障特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有效開展，不僅需要特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的努力，還需政府、主管部門、企業(yè)的共同努力。基層監(jiān)察人員找準(zhǔn)難點(diǎn)把握重點(diǎn)，既能維護(hù)好自身的權(quán)益，又保障好生命財產(chǎn)安全。

1 當(dāng)前監(jiān)管工作存在的難點(diǎn)

1.1 現(xiàn)行的監(jiān)管體系權(quán)責(zé)不對等，不能滿足基層監(jiān)管實(shí)現(xiàn)要求

實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要依據(jù)是《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》和《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，依據(jù)法律規(guī)定，縣級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的主要職能是安全監(jiān)察，而設(shè)備的注冊登記、作業(yè)人員培訓(xùn)、許可證的發(fā)證、檢驗(yàn)檢測等職能都在省、市以上級質(zhì)監(jiān)部門，當(dāng)日常監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題時，作為基層監(jiān)管除了依法查處以外，對安全隱患的消除難以開展。例如在日常監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)使用單位人員培訓(xùn)不夠，希望加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)發(fā)證權(quán)在設(shè)區(qū)的市以上監(jiān)督部門，縣級監(jiān)管部門無權(quán)開展培訓(xùn)考核發(fā)證工作，而安全監(jiān)管是屬地管理原則，其安全監(jiān)管責(zé)任仍在縣級監(jiān)管部門，這樣的監(jiān)管體系權(quán)責(zé)不對等給基層監(jiān)管工作帶來被動。

1.2 基層監(jiān)管人員水平不能滿足特種設(shè)備監(jiān)管能力需求

特種設(shè)備具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員應(yīng)具有更高的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，在縣級三合一體制改革之前，其不足是安全監(jiān)管人員數(shù)量不夠，而體制改革后是人員素質(zhì)不能滿足業(yè)務(wù)需要。食藥工商質(zhì)監(jiān)合并后，安全監(jiān)察工作主力已轉(zhuǎn)移至各市場監(jiān)管所，雖然監(jiān)管人員多了，但由于各所監(jiān)管人員還需管食品、藥品、工商、質(zhì)監(jiān)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)，其監(jiān)管人員專業(yè)水平難以滿足專業(yè)性強(qiáng)的特種設(shè)備安全監(jiān)管需要。

1.3 安全監(jiān)管與檢驗(yàn)檢測難以有效結(jié)合

由于省、市才設(shè)有特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，縣級城市未設(shè)置檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，其覆蓋廣，需檢驗(yàn)檢測設(shè)備數(shù)量多，而檢驗(yàn)人員不足、地域跨度遠(yuǎn)等原因，造成安全監(jiān)管與檢驗(yàn)工作難以有效結(jié)合。一是有時存在不能按時檢定，造成部分特種設(shè)備定期檢驗(yàn)延時，出現(xiàn)設(shè)備過期情況，而設(shè)備又得連續(xù)使用，尤其是電梯，增加了監(jiān)管人員的責(zé)任風(fēng)險；二是日常監(jiān)察和專項(xiàng)監(jiān)察過程中難以得到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐。

1.4 使用單位安全責(zé)任意識淡薄

使用單位安全責(zé)任意識淡薄，只重經(jīng)濟(jì)效益，很多單位認(rèn)為安全是監(jiān)管部門責(zé)任，而監(jiān)管部門怕被追責(zé)不得不進(jìn)行保姆式管理，也增長了使用單位主體責(zé)任難以落實(shí)。如電梯安全監(jiān)管方面，有些小區(qū)電梯由于物業(yè)經(jīng)營狀況或業(yè)主自治，存在不進(jìn)行定期檢驗(yàn)或存在問題不整改的問題，又因高層居民電梯難以強(qiáng)行關(guān)停，相關(guān)部門承擔(dān)不起責(zé)任，為保安全，只能保姆式服務(wù)，反而助長了使用單位違法行為，其帶來的后果是安全監(jiān)察人員身心壓力巨大，為了規(guī)避責(zé)任不愿意從事此項(xiàng)安全工作。

2 解決問題的對策

2.1 按照屬地管理原則，做好權(quán)利和責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

特種設(shè)備安全監(jiān)管的主要目的是預(yù)防事故發(fā)生，監(jiān)管部門在監(jiān)察中只能發(fā)現(xiàn)的安全隱患存在的可能性，如過期未檢、未辦理登記、無操作人員等，而真正要排查出具體的隱患點(diǎn)就需要專業(yè)的技術(shù)手段了，因此，實(shí)現(xiàn)安全隱患的消除是要通過監(jiān)察、檢驗(yàn)、整改等系列過程才能完成，而我們的監(jiān)察人員并不具備專業(yè)的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ獙?shí)現(xiàn)有效監(jiān)管一是要按屬地管理原則下放登記備案、人員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)權(quán)限，滿足基層監(jiān)管的基本需求；二是設(shè)立檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)站點(diǎn)，為日常監(jiān)察工作提供技術(shù)支撐。

2.2 加強(qiáng)特種設(shè)備專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍的培養(yǎng)

特種設(shè)備專業(yè)性較強(qiáng)，擁有高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍對特種設(shè)備安全工作舉足輕重，培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的安全監(jiān)察人員對做好安全監(jiān)察工作至關(guān)重要。一是重業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，有計(jì)劃、分層次、有重點(diǎn)地抓好安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)，使監(jiān)管人員熟悉法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。二是通過現(xiàn)場教學(xué)，列舉工作中的隱患實(shí)例、剖析典型事故、專家答疑解惑和防范技能，幫助監(jiān)察人員掌握專業(yè)知識，提升監(jiān)察能力。三是列出責(zé)任清單，明確責(zé)任邊界，有效保護(hù)監(jiān)察人員，提高工作積極性。

2.3 加強(qiáng)部門聯(lián)動，落實(shí)使用單位主體責(zé)任

使用單位是特種設(shè)備的責(zé)任主體，保障特種設(shè)備安全主要靠使用單位，而監(jiān)察部門只能承擔(dān)監(jiān)督的作用，如果搞保姆式管理，僅憑監(jiān)管部門的作用，無法從根本保證安全。要落實(shí)安全主體責(zé)任，一是應(yīng)分清責(zé)任，厘清使用單位應(yīng)該做什么，監(jiān)管部門應(yīng)該做什么；一是加大宣傳、培訓(xùn)力度，讓使用單位清楚自己應(yīng)當(dāng)履行哪些責(zé)任，該怎么做；三是強(qiáng)化法律約束力，對于不履行主體責(zé)任的使用單位應(yīng)該依法依規(guī)予以查處；四是建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，地方政府、監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)部門聯(lián)動，對一些難點(diǎn)問題共同努力予以解決。

3 努力工作方向

3.1 使用單位落實(shí)安全主體責(zé)任的重點(diǎn)

我國特種設(shè)備安全事故發(fā)生主要在使用環(huán)節(jié)，尤其是基層特種設(shè)備安全監(jiān)管更應(yīng)是以使用單位管理為重，要保證特種設(shè)備安全任務(wù)重、責(zé)任大。特種設(shè)備使用單位落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)做好幾方面：一是強(qiáng)化特種設(shè)備安全管理，建立安全責(zé)任制度，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專（兼）職安全管理人員，制定日常維護(hù)保養(yǎng)、隱患排查等制度，制定應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練；二是加強(qiáng)安全管理員、作業(yè)人員培訓(xùn)，提升人員安全意識和專業(yè)技能；三嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備注冊登記、定期檢驗(yàn)制度；四是嚴(yán)格落實(shí)隱患報告、排查制度，及時消除安全隱患。

3.2 監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)察重點(diǎn)

日常檢查與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，以學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等人員密集場所，本地區(qū)重點(diǎn)使用單位、重點(diǎn)設(shè)備，百姓投訴率高的設(shè)備為重點(diǎn)，從安全管理制度、設(shè)備注冊登記、定期檢驗(yàn)、作業(yè)人員執(zhí)證、應(yīng)急救援演練習(xí)等方面開展安全監(jiān)察。監(jiān)察過程中要注重隱患整改到位率，對不履行安全主體責(zé)任，不按要求開展隱患整改的單位要予以查處，確保監(jiān)察取得成效。

3.3 與當(dāng)?shù)卣⑿袠I(yè)主管部門建立良好關(guān)系

特種設(shè)備安全監(jiān)察工作是政府工作一部分，應(yīng)爭取地方政府的大力支持。要得到地方政府支持就應(yīng)積極匯報特種設(shè)備工作情況和重要性，尤其以電梯等各項(xiàng)公共安全設(shè)備以重點(diǎn)，爭取當(dāng)?shù)卣闹匾暋＿€應(yīng)與安監(jiān)、住建、教育等行業(yè)主管部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題爭取行業(yè)主管部門支持。

3.4 構(gòu)建和諧的政企關(guān)系

特種設(shè)備監(jiān)管要正確處理好監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，樹立全心全意的服務(wù)意識，在服務(wù)企業(yè)方面以誠心，見實(shí)效贏得對方理解和支持。積極服務(wù)于企業(yè)，在安裝告知、定期檢驗(yàn)等方面幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，能用服務(wù)方式解決問題一般不用行政處罰，做到使用單位心服口服。行政處罰由執(zhí)法單位來完成，盡量做到監(jiān)管服務(wù)與行政執(zhí)法分離。就近分時段組織各類培訓(xùn)班，在方便作業(yè)人員、節(jié)約成本和不影響生產(chǎn)經(jīng)營等方面下功夫，用高質(zhì)量的特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育為安全生產(chǎn)的穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保障。

4 結(jié)語

保障特種設(shè)備安全使命光榮，特種設(shè)備安全任重而道遠(yuǎn)。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，認(rèn)真開展調(diào)研，搞好頂層設(shè)計(jì)，莫讓基層工作者流汗又流淚。承擔(dān)特種設(shè)備安全的監(jiān)察單位和人員，更應(yīng)該百尺竿頭更進(jìn)一步，認(rèn)真學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中摸索創(chuàng)新，保障特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)扎實(shí)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》．

[2]《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》．

[3]《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》（質(zhì)檢總局2015年第5號）．

[4]張綱等．特種設(shè)備安全監(jiān)察[M]．北京：學(xué)苑出版社,2007．

[5]韓凌．特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的現(xiàn)狀及思考[J]．浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2011．

[6]葉敏．特種設(shè)備的安全管理分析及措施[J]．科技資訊,2009．

[7]質(zhì)檢總局關(guān)于2016年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報，2017年4月．

[8]王踐．特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理理論與實(shí)務(wù)[M]．湖南教育出版社,2015．