肥城農機化水平調研報告

李正軍 張冬梅

去年以來，黨的惠農政策特別是農機購置補貼政策的扶持下，肥城市農機化事業繼續保持了良好的發展勢頭，先后被評為“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”、“全省農機安全宣傳標兵縣”。農機總量有了很大提高，農機化水平有了很大提升，農作物機耕、機播、機收水平分別達到99.85%、83%和81.8%，種植業綜合機械化水平達89.38%，比上年增長0.17個百分點。

一、農機化發展概況

（一）農機裝備總量持續增長

到2017年底，全市農機總值達到10.11億元，比上年增長0.1%，農機總動力97.84千瓦，比上年增加5.01萬千瓦，拖拉機達到2.02萬臺，比上年增3%，拖拉機配套農具3.53萬臺，各類聯合收獲機達到4183臺，比上年增238臺，其中小麥聯合收獲機2557臺，玉米聯合收獲機1626臺。各類經濟作物收獲機械發展到11817臺，其中馬鈴薯收獲機8977臺，比上年增加1043臺。農用飛機達到13架。

（二）農機化作業水平穩步提高

2017年全市總種植面積113598公頃，比去年減少7.44%。全市機耕地面積達到62597公頃，比上年減少10.03%，免耕播種面積達到50907公頃，比上年減少4.08%，機耕作業水平為99.85%，與上年基本持平。

機播種植面積達到94286公頃，比上年減少6.83%，機播作業水平為83%，比上年增長0.54個百分點。

機收面積達到92929公頃，比上年減少7.34%，機收作業水平為81.81%，比上年增長0.09個百分點。

全市機收玉米37999公頃，比上年減少2.54%。馬鈴薯機耕、機播、機收水平分別達到99%、93%和99%。保護性耕作面積達到17600公頃，比上年減少0.31%。機械深松面積13400公頃，比上年減少7.26%。農用飛機作業面積10000公頃，比上年增加18.49%

（三）農業化資金投入持續增加

2017年全市農業機械化投入狀況良好，總計投入資金6902.5萬元。其中：農業機械購置投入達到5833萬元，科研投入110萬元，推廣培訓441.5萬元。在國家政策的強力帶動下，農民個人投資農業機械的資金達到4083萬元，各級財政投入的農業機械化發展資金達到2301.5萬元，單位和集體投入達到518萬元。

二、原因分析

通過以上數據可見，農機在農業生產中的作用越來越大，各項指標都在不同程度的增長，究其原因，主要有以下四個方面：

（一）農機化的發展得到各級政府和領導的重視

近幾年來，農機化事業在各級農機人員的努力下，各項工作都取得了突出的成績，引起了各級政府的高度重視，并正式將農機化指標納入科學發展觀考核。

（二）農機化的發展政策得到了基本保證

《農機化法》、《道路交通安全法》等法律和國家支農惠農政策的相繼出臺，為農機化發展提供了有力的政策和法律保障。特別是農機購置補貼、農業生產全程社會化服務補貼，為農業機械發展起到了助推作用，有效地促進了農民購機，農機化投入逐漸由計劃經濟體制下的國家、集體投入為主轉向了市場經濟體制下的農民個人、農機專業戶等投入為主。

（三）農機化的發展機制有了根本性轉變

隨著國家扶持政策的引導以及城鎮化建設的快速發展，農民文化素質的提高，農村剩余勞動力的轉移，農機大戶，由少到多，逐漸壯大起來。農機合作社應運而生，2017年農機合作社達到114家。其中國家級示范社3家、省級示范社6家、泰安市級示范社15家、肥城市級示范社40家。農機合作社從農機生產單個環節向全程服務轉變，從小規模分散作業向大規模整建制服務轉變。春耕春播、“三夏”、“三秋”關鍵農時，以農機合作社為區域農事綜合服務中心，開展全程機械化生產、農機維修、跨區作業、信息集散等服務項目，推動了區域農機資源的集約高效使用，進一步提升了農機作業水平。

農機化的發展逐漸由國家行政推動為主變成以農民追求經濟效益，主動發展農機化的內在動力為主，逐步形成了國家引導，農民為主的投入格局；隨著農機服務體制的轉變，農機管理服務向著市場化、實體化、產業化發展；隨著農機管理體制的轉變，依靠行政手段管理轉向法規管理、政策引導、資金傾斜和行政手段相結合；從側重微觀管理，直接管理轉向宏觀管理，間接管理為主。

（四）農機服務水平不斷提升，農村服務體系呈現科技化需求

農機社會化服務逐步向農業產前、產中、產后和農機經濟發展各個領域延伸，農業機械在農業產業化發展中的參與份額不斷增加。農副產品加工、漁業、設施農業、畜牧業等產業的機械化科技含量及服務形成新的發展規模。各種形式，各具特色的農機化服務，不斷迎合農民的需求，適應農業產業化發展。

三、存在問題

一是農機化發展不平衡不充分的問題依舊突出。小型機具，高能耗、高排放、高污染老舊裝備仍占有較大比例，大型、復式、智能機械市場占有率較低，不同區域、不同作物之間機械化發展水平還存在較大差距，難以適應當前鄉村全面振興的緊迫局面。二是農機合作社建設還有較大提升空間。在武漢舉辦的“全國農機合作社創新發展工作會”上，我市地龍農機合作社規范化建設、“一二三”產融合發展模式得到了與會領導和代表的一致認可，但是放眼全市，我們這樣的合作社還不夠多，質量的提升與數量的增長不相匹配，大部分合作社在規范化建設、市場化運作方面仍有很長的路要走。三是農機人才隊伍打造任重道遠。當前，農機從業人員隊伍文化程度普遍偏低，基層農機管理人員農機知識更新較慢，與此同時，農機人員隊伍年齡老化，農機專業人才后繼乏人，特別是高級技術、管理和復合型人才緊缺的問題突出。四是農機事業投入不足，投入結構需要優化。2017年，全市共落實國家農機補貼資金1750萬元，直接引導農民投資4083萬元，大大改善了農機裝備水平。但也應該看到，農機化投入的渠道仍很單一，沒有省財政、市級、縣級配套補貼資金，投資結構也不盡合理，投資力度需持續增大。

四、農機化發展預測

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。進入新時代，農機工作迎來了更大的機遇和發展空間。立足新起點，全市農機部門將認真學習貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握走在前列的目標定位，繼續深化農機化供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，著力解決發展不平衡不充分的問題，補齊全程機械化短板，突破全面機械化瓶頸，提升農業機械化質量效益，推進全市農機化“全程全面，高質高效”發展，鞏固“全國主要農作物生產全程機械化示范縣”創建成果，打造肥城農機化升級版。

主要工作目標是：到2018年末，全市農機總動力達到100萬千瓦，農機化綜合水平達到89.4%。主要農作物生產實現全程機械化，經濟作物機械化水平達到75%，林果業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工等農村各業機械化實現新突破。

（一）加快推進農機裝備優化升級。充分抓住鄉村振興戰略實施有利時機，加大對上爭取力度，力爭更多的惠農資金、農機創新研發、試驗示范項目落戶肥城，著力填空白、補弱項、提質量，重點研發推廣大型智能拖拉機及其配套機具、聯合收獲機械以及寬幅精量播種、高效植保、水肥一體、微噴灌、糧食烘干、集約化畜牧水產養殖、青貯飼料生產、農產品加工成套裝備，協調推進林果和種苗管理、設施園藝等領域機械裝備研發推廣，顯著提高農機裝備有效供給，不斷提升農村各業機械化水平。

（二）全面推進農機農藝融合。開展農機農藝融合試驗示范，總結形成不同區域、不同作物、不同規模的農機裝備配套標準、機械化技術模式和技術規程，實現農機作業、作物品種、栽培模式相互適應、深度融合。根據全市各地農業生產特點，以汶陽、安莊糧食主產區為主開展主要糧食作物生產全程機械化及糧食機械化烘干示范；以邊院、儀陽為主開展農作物秸稈機械化綜合利用示范；以王莊、桃園馬鈴薯主產區為主開展馬鈴薯全程機械化生產示范；以潮泉、老城、高新區等鎮街北部山區為主開展花生生產機械化示范；以老城、潮泉為主開展林果機械化生產示范；以新城、儀陽為主開展設施農業生產示范。

（三）深入實施農機服務主體培育。根據《肥城市農機合作社轉型升級提質增效實施意見》（肥政辦字〔2017〕2號）要求，按照“抓好新建合作社、清理整治‘休眠’合作社、規范提升一般合作社、引導成熟規模農機合作社轉型升級”的總體思路，繼續抓好農機合作社規范化建設及轉型升級工作，進一步提升農機社會化服務質量和效益。計劃到年末，高起點、高標準打造肥城市級以上示范社4家、實現合作社轉型升級2家。

（四）持續搞好農機人才隊伍建設。實施人才強機戰略，進一步加強農機科教能力建設，創新農機科教培訓方式，逐步打造一支結構合理、業務精通、熱愛農機事業的農業機械化技術人才隊伍，培育一批既精通農機駕駛、維修技術又懂農業、農藝栽培技術，同時又會農機經營管理的新型農機手、職業農機經營者、合作社帶頭人。積極參加農機維修、駕駛操作職業技能競賽，選拔培育一批愛農機、善鉆研、技藝精的“農機工匠”。

（五）鑄好農機安全生產后盾。深入開展“平安農機”示范創建。強化農機安全監理執法體系和隊伍建設，健全網格化管理模式，推進農機監管進村入社，擴大覆蓋面；加大與相關部門聯合執法力度，依法開展農機安全隱患排查、專項治理行動，嚴禁無牌、無證拖拉機上路行駛，堅決徹底清理變形拖拉機；健全農機安全生產監管長效機制，嚴防各類事故發生；創新開展農機年檢年審及駕駛員考試、車輛掛牌等工作，不斷提升農機“三率”水平，維護持續穩定的農機安全生產環境。年內新創建省級“平安農機”示范單位1家。

（六）繼續提升農機化公共服務能力。加強基層農機技術推廣體系建設，打通農業機械化技術推廣“最后一公里”；規范農機維修技術合格證審核發放工作，提高農機維修經營網點持證率；繼續做好職業技能鑒定和農機區域維修中心創建活動，完善服務網絡，提升服務能力；探索建設區域農機安全應急救援中心，切實保障農忙季節跨區作業機具安全有序流動、故障及時排除和事故有效處理。