森林資源管理與生態林業建設探討

喬新興

摘要 本文結合承德市森林資源及其建設階段進行分析，介紹了森林資源管理中存在的問題，并提出生態林業建設的具體對策，以期為森林資源管理者提供參考。

關鍵詞 森林資源；生態林業；管理；問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）03-0172-01

承德市位于河北省境內，境內行政面積為396.6萬hm2，林業規劃用地面積占到69.8%。近年來，承德市非常重視生態林業的建設，生態林業建設取得了顯著的成績。據2015年統計，全市有林地的面積達到224萬hm2，森林覆蓋率超過56%，高出河北省森林覆蓋率的31%。為了進一步促進承德市生態林業建設，需要對傳統森林資源管理方式進行改革，探索出適合生態林業發展的新的森林資源管理方式。現結合本市生態林業建設的各個階段，對森林資源發展中的問題及生態林業發展對策進行簡單探討。

1 承德市生態林業建設階段

（1）中華人民共和國成立后至1966年。此階段為承德市生態林業建設的恢復調整階段，建立起一批以塞罕壩機械林場為典型的國有性質的林場，森林覆蓋率由建國初期的5.8%增加到1966年的11.23%。

（2）1967—1985年。此階段為承德市生態林業建設的艱難推進階段。此階段雖然存在不少困難，但是在政府的支持下綠化造林工作一直在不斷實施，并積極引進先進技術。1974年隆化縣開展飛播造林試驗并取得成功，之后該技術由于具備造林速度快、效果高、節約成本等優點而逐漸在各地廣泛推廣開，對各地林業綠化起到了重要的推動作用。1978年我國開始改革開放，承德市政府采取一系列優惠政策鼓勵造林。據1985年資料顯示，當時全市林地面積為128.93萬hm2，森林覆蓋率近33%。

（3）1986年之后。此階段承德市的林業建設進入了快速發展時期。目前，全市已經基本形成了五大工程骨架，即沿邊沿壩防風固沙林、灤潮河上游水源涵養林、川地河岸防護林、低山丘陵水保經濟林、環城沿路窗口綠化美化風景林。

2 森林資源管理中的問題

2.1 對短期效益關注較多，生態環境保護意識不強

目前，雖然在國家重視林業建設的大環境下，各地在森林資源發展中更加注重可持續發展理念，更加重視其長期發展，但是有些地區人們的生態意識不強，森林經營管理的主要目標還是盈利，對短期效益關注較多，不能正確認識生態環境的重要性；利用森林資源規劃不合理，存在濫砍亂伐、侵占林地現象，造成有些地區水土流失現象嚴重，難以抵抗風沙、洪澇等自然災害，不能將森林的生態效益發揮出來[1]。

2.2 林業相關法律、規章、制度不完善

林業的長期可持續發展需要有完善的法律、規章和制度作為保障，因而要結合實際不斷完善相關法律、規章、制度。雖然1979年頒布實施的《中華人民共和國森林法》為推動我國林業又好又快發展提供了有力的法律保障，但是隨著市場經濟體制的逐步完善和生態文明建設的逐步深入，生產和需求的矛盾并不能從根本上解決，在政府限定森林采伐額度的情況下，一些不法分子會找各種機會破壞森林資源[2]。特別是林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，現行《中華人民共和國森林法》缺乏對森林生態保護的規定，已不能適應新形勢下生態文明建設的要求，亟待進行修改和完善。

2.3 缺乏先進適用的森林資源管理技術

在實施森林資源管理時，不僅要求全面考慮各種實際情況，還必須有適用的管理技術，以確保森林資源的管理得以順利進行。目前，對于森林資源的調查、規劃、設計、采伐等尚未建立起切實可行的綜合技術體系，需要不斷健全完善，以確保這些林業信息實現資源共享，便于為后期林業工作的開展提供準確的資料信息。

3 林業生態建設對策

3.1 科技興林

在發展林業過程中應充分發揮出科技的力量，改變以前以犧牲環境為代價而獲得的林業發展模式，實施科技興林模式，使林業科技水平不斷提升。深化改革機制，在生產中推廣經過實踐驗證的成果，使一直以來存在的科研與生產嚴重脫節的現象從根本上得以解決。對于一些新技術，由于受到各種條件的限制，技術人員不能對成果進行開發、轉化，可采取技術轉讓等方式加快新技術的推廣[3]。

3.2 建立健全法律機制

生態林業的可持續發展需要完善的法律機制提供保障，目前雖然我國有《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規，但隨著社會發展，特別是林業發展由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，現行林業法律、法規缺乏森林生態保護的制度已不能適應新形勢下生態文明建設的要求，需要不斷完善森林資源的利用、保護等方面的法律法規，在執行力度上要確保實施到位，實現森林資源管理由“人治”轉為“法治”。

3.3 促進生態效益與經濟效益協調發展

隨著社會的發展，人們廣泛關注林業發展的生態效益及經濟效益，改變了以往只考慮短期經濟效益的狹隘思維，在實踐中推行了一些有效的協調措施。一是林農結合。通過科學管理，促使林農結合，建立多樣化的經營模式，對森林資源進行綜合開發利用，在確保生態效益的基礎上盡可能提高經濟效益。目前，林業發展中生態效益、經濟效益比較高的發展模式主要有林草結合、林果結合等。二是造林實現一定的規模化。對經濟效益比較高的速生林、經果林可適時進行規模化經營，可在較短時間內取得良好的生態效益、經濟效益[4]。

4 參考文獻

[1] 張彥江.對森林資源管理有關問題的研究[J].中國科技博覽，2014（10）：378.

[2] 歐濤.關于森林資源可持續發展問題研究的探討[J].林業資源管理，2002（6）：10-13.

[3] 楊永華.對于現代林業生態建設與林政資源管理的分析[J].福建農業，2015（4）：195-196.

[4] 龔麟.對現代林業生態建設與林政資源管理的思考[J].鄉村科技，2015（6）：40-41.endprint