浙江自貿試驗區迎來“基本法”

褚福寶

浙江自由貿易試驗區掛牌啟動8個月后，迎來保障其建設和發展的“基本法”——《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》，這是第三批自由貿易試驗區中通過的首個條例。條例以地方性法規的形式為浙江自由貿易試驗區的建設和發展提供了更加堅實有力的立法保障。

2017年3月，國務院批準設立中國（浙江）自由貿易試驗區，同時印發《中國（浙江）自由貿易試驗區總體方案》。總體方案提出，建立中國（浙江）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿試驗區）是黨中央、國務院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和提升我國資源配置全球競爭力的重大舉措。總體方案還明確要求“浙江省要通過地方立法，建立與試點要求相適應的自貿試驗區管理制度”。為了更好地貫徹落實黨中央、國務院的要求，給自貿試驗區的各項改革試點工作提供更加有力的制度支撐，2017年12月27日，浙江省十二屆人大常委會第四十六次會議審議通過了《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》。條例于2018年1月1日起施行。

探索建設自由貿易港

2017年，第三批自貿試驗區選擇了遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省等七地。浙江自貿試驗區所轄區域全部置于舟山群島新區內，相比第三批批復的其他自貿試驗區，其最大特色在于“自由貿易港區”。2015年5月，習近平總書記在考察舟山時指出，“舟山港口優勢、區位優勢、資源優勢獨特，其開發開放不僅具有區域性的戰略意義，而且具有國家層面的戰略意義”。可以說，建設浙江自貿試驗區是舟山發展的“最佳打開方式”，而未來的目標就是“自由貿易港”。

黨的十九大報告提出，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。自由貿易港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。探索建設中國特色的自由貿易港，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對于加強貿易強國建設、促進開放型經濟創新發展具有重要意義。

條例在總體方案的基礎上，根據十九大報告的新要求，對自貿試驗區發展的目標定位作出了前瞻性的規定：“推進自貿試驗區建成中國東部地區重要海上開放門戶示范區、國際大宗商品貿易自由化和投資便利化先導區以及具有國際影響力的資源配置基地，提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，探索建設自由貿易港。”

健全改革創新容錯機制

建立健全改革創新容錯機制是解除改革者后顧之憂的重大舉措。自貿試驗區肩負著為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，為了提高自貿試驗區建設質量，更應當鼓勵地方“大膽試、大膽闖、自主改”，以形成更多制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

2013年12月，浙江省人大常委會出臺《關于促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定》，決定明確規定：本省建立保障改革創新、寬容失敗、允許試錯的機制。2016年12月，浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳印發《關于完善改革創新容錯免責機制的若干意見》，意見規定實行改革容錯免責，建立鼓勵創新、寬容失敗、允許試錯、責任豁免的機制。條例在上述決定和省委文件的基礎上，將容錯免責具體化、條件化，使之成為可操作的務實法律條款，為在浙江自貿試驗區開展創新提供了切實有效的法律保障。

條例規定：“鼓勵和支持自貿試驗區就法律、法規未禁止的事項先行先試，探索改革創新。”“改革創新出現失誤，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定，且勤勉盡責、未牟取私利，主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，對有關單位和個人不作負面評價，免除相關責任。”

優化管理體制

條例對管理體制的規定充分體現了推進自貿試驗區建設和高效運轉的要求，力求提高管理效率。一是規定省人民政府建立自貿試驗區議事協調機構，負責組織領導、統籌協調自貿試驗區建設發展工作，研究決定自貿試驗區改革發展的重大事項；議事協調機構的辦事機構承擔協調自貿試驗區改革試點任務，組織實施自貿試驗區創新經驗和成果復制推廣工作等職責。二是明確自貿試驗區管委會為省人民政府的派出機構，并對其充分授權，明確其具體職責，特別是根據《總體方案》的要求，規定鼓勵自貿試驗區建立相對集中行政許可的體制和機制，由管委會集中行使自貿試驗區所在地的市人民政府及其有關部門的行政許可權。三是規定國家有關部門駐區工作機構、省人民政府有關部門按照各自職責，支持自貿試驗區改革創新。

其中，條例將管委會明確為省人民政府的派出機構，主要是考慮到自貿試驗區的建設、管理涉及很多國家和省級事權，需要省人民政府協調、解決，明確管委會作為省人民政府的派出機構有利于集全省之力推動自貿試驗區建設和發展，更好地發揮自貿試驗區的優勢。

推進投資及口岸通關便利化

自浙江自貿試驗區掛牌以來，在商事制度改革、簡政放權、推動投資便利化方面出臺了一系列新舉措，有效提升了企業投資活躍度。據統計，截至11月底，浙江自貿試驗區內新設立企業3723家，注冊資本1583億元，其中油品企業724家，注冊資本685億元；合同利用外資7.8億美元，實際利用外資2.2億美元，實際利用外資占全市60%以上，帶動全市實際利用外資同比增長1倍以上。與此同時，海關、檢驗檢疫等各個口岸監管部門也相應出臺口岸通關便利化舉措，通關效率大幅提高。

為了保障和鞏固創新舉措和改革成果，推動和促進自貿試驗區成為全省營商環境最優的地方，條例對相關制度和措施做了進一步明確和細化，以提高法規的可操作性。

為了體現企業注冊登記制度便利化的精神，條例規定自貿試驗區實行多證合一、一照一碼的商事登記模式和企業名稱自主申報制度，推行住所（經營場所）申報承諾制，并對住所申報承諾制的具體實施條件和事中事后監管要求作了明確。

為了進一步推進“放管服”改革，貫徹落實國務院有關推進“證照分離”改革試點的要求，條例規定自貿試驗區推行行政許可告知承諾制，并對實行告知承諾制的行政許可事項的范圍和程序作了明確。

為了推進“單一窗口”建設，條例規定省口岸主管部門負責推進“單一窗口”建設，建立跨部門的綜合管理服務平臺，實現海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、稅務、外匯管理等監管部門之間信息互換、監管互認、執法互助。

為了推進口岸通關便利化，按照“一線放開、二線安全高效管住、區內流轉自由”的原則，條例對海關在自貿試驗區海關特殊監管區域建立貨物狀態分類監管制度、簡化進境申報手續、實行海關異地委托監管等作了規定，特別是對一線、二線的含義作了界定，對免于檢驗、檢疫的貨物種類和區域范圍作了明確。

推動油品全產業鏈發展

“在119.95平方公里的范圍內，以油品全產業鏈投資便利化貿易自由化為核心，探索既符合國際慣例，又具有中國特色的大宗商品自由貿易制度，推動提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力”，這是黨中央、國務院要求浙江自貿試驗區改革創新的重點任務。根據規劃，到2030年，浙江自貿試驗區將推進打造世界級“一中心三基地一示范區”，即建設以原油、成品油、保稅燃料油現貨交易為重點的國際油品交易中心，以保稅燃料油加注為切入點的國際海事服務基地，以石油商業儲備為核心的國際油品儲運基地和以環杭州灣石化產業集群為引領的國際石化基地，建成大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區。

保稅燃料油是建設油品全產業鏈和國際海事服務基地的第一個切入口。保稅油業務并不是獲利極豐的業務，但卻是一個四兩撥千斤的業務，可以帶動背后的一條產業鏈。一般來說，保稅油供應能夠帶來淡水供應、生活補給、船員置換、設備維修、物流備件等航運輔助服務，并帶動海運金融、船舶經紀、海事保險、法律服務等相關服務業。

條例根據《總體方案》的授權，規定從事國際航行船舶保稅燃料油經營的，應當經自貿試驗區所在地的市人民政府許可，取得國際航行船舶保稅燃料油經營資格，并對“一船多供”“一庫多供”和“跨關區、跨港區直供”等制度作了規定，切實促進保稅燃料油加注、供應的便利化。此外，為了促進航運業發展，提升國際航運服務功能，條例還對國際航運產業發展、國際船舶登記便利和優惠制度、國際航行船舶聯合登臨檢查工作機制、沿海捎帶制度、國際配礦貿易中心建設以及拓展國際船舶管理服務等內容作了規定。

構建法治化營商環境

加強改革創新的制度保障，營造良好的法治環境是自貿試驗區的重要任務，同時也是向國內外投資者的一個莊嚴宣示，表明浙江自貿試驗區將堅持法治先行，努力營造法治化營商環境，有效保護投資者的合法權益。

條例圍繞綜合監管、人才保障、法治環境建設等方面作出了相關規定。一是強化落實綜合管理，對完善綜合監管體系、建立健全國家安全審查機制，加強環境保護和安全監管等內容作了規定。二是突出人才集聚導向，完善人才保障制度，規定實行更加開放的國內外人才引進政策，優化高層次人才、急需人才服務保障制度和外籍人才簽證服務保障制度，鼓勵自貿試驗區內國家機關、事業單位以聘任制等形式引進高層次人才和急需人才。三是加強法治環境建設，規定依法保護投資者合法權益，加強社會信用體系建設和知識產權保護，發展專業化、國際化法律服務機構并推進中外律師事務所聯營、合作，建立專業化審判機制，提高商事糾紛仲裁與調解的國際化水平，以及建立法治工作聯席會議制度，保障自貿試驗區政策與法律、法規的協調統一。