我國全民健身公共服務的發展困境及對策分析

暢 欣

（山西體育職業學院，山西 太原 030006）

隨著我國國民經濟的不斷發展，我國社會民眾的生活條件也得到了顯著的改善，人們手中可支配的收入不斷變多。但目前我國許多城市地區的生活節奏都非常快，社會民眾承擔的壓力也比較大，許多人們在平時生活中身體都處于亞健康狀態。在這種情況下，全民健身相關戰略理念的推進就顯得非常重要，在我國社會文明發展的過程中，能夠保證社會民眾的身體處于健康的狀態。而針對目前我國多數城市地區社會民眾的亞健康狀態，在今后發展中應注重改善全面健身公共服務的現狀，保證其切實提高社會民眾的健康水平。

1 我國全民健身公共服務的發展困境

1.1 社會環境中的健身組織沒有形成體系

目前我國各個城市地區都產生了較多社會健身組織，但這些組織的發展規模都不算太大，并且各個組織機構之間也沒有太多的聯系。在這種情況下，城市區域的全民健身力量就顯得比較薄弱，很難貫徹我國提出的各類全民健身發展任務。與西方體育強國相比，我國社會健身組織的數量和質量有較多的欠缺與不足，并且許多地區的社會組織機構與地方政府部門之間的聯動也沒有形成。這也是我國多個地區全民健身公共服務流于表面的主要原因，在今后的發展中必須引起重視。

1.2 全民健身站點的監管力度不夠

自我國頒布了《全民健身計劃綱要》等相關規范以來，各類基層健身站點的管理正趨于規范。這些健身站點在滿足全民健身需求的同時，也存在一些問題和不足。一方面是因為目前我國許多地區對全面健身基層站點的定義比較模糊，相關理論體系比較落后；另一方面因為政府部門針對基層健身站點的監管力度不夠，很難提供足夠的監管力量，不利于站點的穩定發展。

1.3 體醫結合的整體模式沒有得到充分的建設

目前我國全民健身推進程度與國外相比還有較大的差距，在全民健身最終功能方面體現的比較清晰。在發達國家中，全民健身已經與醫療康復緊密結合在一起，并且形成了“健身+醫療”的整體模式，充分發揮了全面健身的價值，并且還能夠利用醫療來進一步強化健身的作用。但就我國大部分地區的實際情況來看，體醫結合的模式還有較長的發展路程。

1.4 健身設施與健身器材無法滿足需求

就當前我國全民健身的實際情況來看，健身設施和健身器材的數量也不夠，很難支持全民健身活動的開展。目前我國各個城市的全民健身器材主要集中在公園內部，而城市體育中心等規模的場所，很難滿足大部分市民的需求。之所以出現這種情況，是因為全民健身沒有充足的資金支持。全民健身本身就是一個復雜的活動，單靠政府部門的資金投入是遠遠不夠的，還應在今后的發展中積極探索其他途徑的資金渠道，保證全民健身活動能夠正常開展。

1.5 全民健身的公共網絡信息沒有得到整合

目前我國已經全面進入了互聯網環境中，社會民眾在平時生活與工作中也傾向使用互聯網來獲取自身所需要的各類信息。在這種情況下，全民健身公共服務也應充分融入互聯網環境中，才能夠給社會民眾提供更好的信息支持。但就當前我國大部分地區的實際情況來看，全民健身公共服務的網絡信息體系還存在較多的不足，許多地區的社會民眾都無法通過互聯網來獲得全民健身的各類信息服務。這種情況也使得全民健身的各項理念與項目都很難高效全面的展開，整個服務體系呈現出了一種僵硬的態勢。因此在今后的發展中，我國各個地區都應重視全民健身與互聯網的結合。

2 我國全民健身公共服務的發展對策

2.1 完善全民健身社會組織建設

早在黨的十八大會議上就提出了政府應改善公共服務提供的基本方式，并且能夠引導區域內社會組織的規范發展。而在全民健身的領域中，政府部門不僅要提供一定的全民健身項目，同時還要有意識地引導區域內社會健身組織的規范發展。具體來講，地方政府應重視內部區域體育協會和一些民辦體育單位的發展，并讓這些主體成為區域全民健身公共服務發展的主要決策，并引導這些主體共同開展一些全民健身公益活動。在這個過程中，地方政府部門還應注意培養一些網絡環境和民間環境中的非正式體育組織，并引導他們朝著全民健身公共服務的方向進行成長與轉化，同時在轉化和成長過程中還可以吸收一些具有較高素養的有識之士。除此之外，地方政府部門還應通過培訓基地、經營實體等各類有效的方式，來推動一些健身類社會組織的實體化發展，能夠幫助這些項目和組織真正進入市場環境中，真正走向市場化道路。對地方政府部門來說，還應建設省、市、縣3個等級的群體組織機構，并能夠落實不同等級健身機構與組織的具體則指，并在各級組織中設立相應的健身站點，能夠貫徹國家政府部門關于全民健身公共服務的相關政策內容。今后，政府組織與社會組織就能夠結合起來，并通過基層健身站點和各個零散社會組織形成一個相對完善的健身整體，共同完成全民健身公共服務的相關任務。

2.2 從多個層面來強化健身站點的監管

目前我國已經出臺了《全民健身條例》等類似的政策條例，明確了關于全面健身的各項職責與其他相關內容。這些政策條例的制定本身就是為了保證全民健身活動的有效開展，并將各個健身站點的具體職責顯現出來，保證其各項活動都能夠按照既定的條例來執行。但單靠這些生硬的政策條例還是遠遠不夠的。在今后的發展中，各個健身站點在進行相關活動時，還應貫徹備案評估機制，保證站點活動基本能夠滿足“先發展、后規范、先備案、后登記”的整體模式。這樣一來，體育部門等各類相關部門就能夠針對當地各個基層健身站點的具體活動進行評估和監管，保證每一個站點在發展過程中都能夠嚴格遵循相關的準則。由于采取了“先發展”的模式，因此健身類社會組織的準入標準會適當的降低，但如果在監管過程中發現那些嚴重不符合相關準則的組織與機構，也應進行相應的懲罰措施，必要時要清出市場。在當今互聯網高速發展的環境下，針對健身站點的監督也可以考慮走互聯網道路，能夠構建“互聯網+健身”的新型模式，并能夠針對健身者的個人信息進行云計算和大數據分析，提供更人性化與科學化的監管體系。

2.3 充分貫徹體醫結合的科學模式

體醫結合主要是指體育運動跟醫療康復的相互結合，能夠使用健身運動的方式進行康復治療。而想要在全民健身公共服務體系中融入體醫結合的整體模式，就應做好3個方面的工作。（1）地方政府在制定全民健身公共服務的相關政策時，就應有意識地引導體育部門和衛生部門聯合在一起，突破當前2個部門各自為政的局面，最終能夠形成具有顯著導向性的建設對策。（2）地方政府部門還應鼓勵社區內部的醫療機構參與到全民健身項目中去，并能夠針對各個社區醫療機構進行一些有償健身服務。這也需要社區內部醫務人員掌握一定的健身知識，能夠較好地勝任各類健身服務。（3）地方政府部門還應擴大醫保卡在全民健身項目中的實際應用，積極探索醫保卡在健身服務的多樣化應用方式。

2.4 保證健身設施和健身器材的充足性與完備性

在當前各個城市地區中，健身設施與健身器材的不足已經嚴重影響了全民健身公共服務的具體效果。因此，我國各個城市地區應首先解決全民健身發展過程存在的設備與器材不足問題。實際上，這些設備與器材不足可以直接歸咎于資金不足。在全民健身體育場館從以前的事業單位轉變為市場化運作經營以后，整個項目運作也可以積極融合市場資金，利用區域的零散民間資金。目前我國已經有一些體育場館事業單位成功轉型成了市場單位，如2015年4月成功轉型的江蘇五臺山體育中心等。目前我國各個地區的貧富差異比較突出，并且城市貫徹全民健身的社會基礎也有一定的差異。這里也針對不同區域提出針對性的資金供給方式。（1）對那些經濟發達的沿海地區，可以從宏觀制度與政策入手，引導那些社會組織進行發展，補充存在的資金不足。（2）對那些欠發達地區，地方政府應進行適當的資金扶持，并且通過一些優惠政策等方式來提高市場環境中存在的發展機遇，促進社會組織與相關政府部門之間的合作。（3）在那些貧困地區，地方政府除了要進行適當的財政投入以外，還應引入“雪炭工程”等各類國家性扶持項目，同時還要積極借助各類公益平臺的力量來獲取基礎設施建設的資源，提高各個地區的最終發展。

2.5 加快全民健身的公共信息網絡體系建設

目前我國已經進入了互聯網時代，因此各個城市地區在推動全民健身公共服務發展的過程中，還應構建全民健身的公共信息網絡體系，能夠給全民健身提供各類信息服務。地方政府部門可以考慮成立專門的信息服務平臺，將全民健身公共服務的各項業務結合在一起。具體來講，信息平臺的建設應囊括信息查詢、科技指導、資源整合、公務管理、數據對接等各項職能，能夠利用各類互聯網工具對全面健身過程中產生的各類信息與數據進行統一全面的分析與探討，最終能夠形成較為完善的網信絡息服務體系。由于全民健身涉及的范圍過大，因此各個城市地區可以考慮先在某個區域進行試點，然后在逐步推廣，充分發揮公共信息網絡體系的價值與作用。

3 結 語

我國全民健身的相關理念雖然已經提出了較長的時間，但是就其最終效果來看還有多個方面的不足與欠缺，許多城市地區的全民健身公共服務還不理想。在這種情況下，我國各個城市地區應充分明確全民健身公共服務的重要性，并且能夠在當前互聯網高速發展的背景下，構建完善全面的公共信息網絡體系。各個城市也應加強對健身站點的管理，并且適當地增加城市地區投入在全民健身方面的資金數量與比重，改善全民健身公共服務的發展環境，能夠保證全民健身公共服務在自身區域內的深入貫徹與發展。