青少年校園足球的體育風(fēng)險(xiǎn)管理研究
——以鄭州市為例

彭龍龍，董健鵬，廉 頗

（1.鄭州大學(xué)體育學(xué)院（校本部），河南 鄭州 450001；2.鄭州市回民中學(xué)，河南 鄭州 450001）

體育風(fēng)險(xiǎn)管理是指對(duì)影響體育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不確定因素進(jìn)行認(rèn)知、評(píng)估而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制和防范，把風(fēng)險(xiǎn)程度降低到最低程度的管理過(guò)程。依據(jù)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》與《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》，鄭州市積極貫徹落實(shí)《河南省校園足球行動(dòng)計(jì)劃》，把發(fā)展青少年校園足球作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)青少年素質(zhì)教育、引領(lǐng)學(xué)校自身進(jìn)行體育改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮足球的育人功能，遵循人才培養(yǎng)和足球發(fā)展的規(guī)律，完善管理體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推廣校園足球活動(dòng)，培育積極健康的校園足球文化，弘揚(yáng)奮發(fā)向上的體育精神。在“一帶一路”背景和“校園足球”發(fā)展戰(zhàn)略的高度契合下，鄭州市成為全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)。本文對(duì)青少年校園足球體育風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行有益的探索和研究，旨在為國(guó)家青少年校園足球的發(fā)展助力，助推青少年校園足球健康發(fā)展，力爭(zhēng)將鄭州青少年校園足球推向新高度。

1 鄭州市青少年校園足球體育風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀

鄭州市青少年校園足球開展2年來(lái)，校園足球特色學(xué)校建設(shè)取得跨越式發(fā)展，其競(jìng)賽成績(jī)?cè)谌∵B續(xù)多年名列前茅，即使在全國(guó)中學(xué)生校園足球競(jìng)賽中也有一席之地，特別是在2017年中學(xué)生足球協(xié)會(huì)杯比賽中，河南省實(shí)驗(yàn)初中、高中甲組獲得冠軍；2018年全國(guó)中學(xué)生足球協(xié)會(huì)杯，河南省實(shí)驗(yàn)中學(xué)再一次獲得冠軍。連續(xù)2年的奪冠是對(duì)鄭州市青少年校園足球工作開展的肯定與鼓勵(lì)。優(yōu)異成績(jī)的獲得基于科學(xué)的、系統(tǒng)的訓(xùn)練，更離不開對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)防。為了進(jìn)一步推進(jìn)校園足球的縱深發(fā)展，改善學(xué)校足球硬件條件，滿足足球教學(xué)和賽事活動(dòng)需求，鄭州市財(cái)政部門初步計(jì)劃投入經(jīng)費(fèi)2 874萬(wàn)元，專項(xiàng)的投保經(jīng)費(fèi)為123.7萬(wàn)元。隨著足球特色學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)展、青少年校園足球普及人口的擴(kuò)大、學(xué)生廣泛的參與性，促使職責(zé)部門對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)管理職能和意識(shí)的進(jìn)一步提高和加強(qiáng) 。

2 鄭州市青少年校園足球意外投保情況

鄭州市首批校園足球特色學(xué)校共有116 103人，其中足球運(yùn)動(dòng)員2 480人、普通學(xué)生為113 623人。政府的專項(xiàng)保費(fèi)經(jīng)費(fèi)為123.7萬(wàn)元。在2017年青少年校園足球聯(lián)賽的工作中，學(xué)生出現(xiàn)意外21人次。其中，由于傷勢(shì)較輕、醫(yī)療費(fèi)用少，出險(xiǎn)意外受傷的學(xué)生家長(zhǎng)主動(dòng)放棄理賠3人次。理賠金額在2 000元以下的意外傷險(xiǎn)共計(jì)6人次，意外保險(xiǎn)賠償金額大約3 231元；理賠金額2 000元以上的意外傷險(xiǎn)共計(jì)4人次，賠償金額約為22 755元；其余意外傷險(xiǎn)共8人次，由于出險(xiǎn)學(xué)生的學(xué)校沒(méi)有提供校園足球意外保險(xiǎn)的理賠資料，尚處于未決狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在出現(xiàn)意外傷險(xiǎn)的學(xué)生中足球運(yùn)動(dòng)員占到了80%，足球運(yùn)動(dòng)員16人次，普通學(xué)生5人次。青少年校園足球的意外風(fēng)險(xiǎn)主要是由教育部門和學(xué)校組織的課內(nèi)外體育活動(dòng)以及體育場(chǎng)館和體育設(shè)施造成的人身事故。從數(shù)據(jù)可以看出，沒(méi)有校園足球意外保險(xiǎn)的人數(shù)大約占意外出險(xiǎn)總?cè)藬?shù)的1/3，比例相對(duì)較高。這表明主管部門和學(xué)校在學(xué)生的意外傷險(xiǎn)問(wèn)題上缺乏重視和監(jiān)管力度，因此對(duì)青少年校園足球運(yùn)動(dòng)意外險(xiǎn)投保是必要的。

3 鄭州市青少年校園足球體育風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

本文主要從鄭州市教育局、足球特色學(xué)校、學(xué)生自身、場(chǎng)地設(shè)施條件等層面來(lái)研究體育風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題，剖析體育風(fēng)險(xiǎn)管理在青少年校園足球發(fā)展中的必要性和重要性。

3.1 鄭州市教育局體育風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

從鄭州市2017年的校園足球工作中可以看出，主管部門對(duì)學(xué)生的意外風(fēng)險(xiǎn)投保力度較小，并且在處理理賠事件時(shí)缺乏時(shí)效性，往往導(dǎo)致理賠案件難以跟蹤。現(xiàn)階段使用的方法是每一個(gè)理賠案件都要通過(guò)撥打客服電話查詢，這種方式會(huì)使工作人員因沒(méi)有出險(xiǎn)學(xué)生資料而無(wú)法查詢信息。這就需要出險(xiǎn)的學(xué)校老師能盡快地將出險(xiǎn)學(xué)生的信息告知負(fù)責(zé)部門，才能進(jìn)行后續(xù)理賠工作；部分學(xué)生在出險(xiǎn)后，自己報(bào)案后進(jìn)入理賠程序，而工作人員沒(méi)有任何出險(xiǎn)學(xué)生的資料，對(duì)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)和理賠服務(wù)都有很大影響。

《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中明確提出：“引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)足球運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險(xiǎn)，校園足球和社會(huì)足球人身意外保險(xiǎn)、足球場(chǎng)地設(shè)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購(gòu)買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。”因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)青少年校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)動(dòng)安全教育，完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)主管部門和保險(xiǎn)公司合作，為學(xué)生建立健全保險(xiǎn)資料檔案，以便審核資料時(shí)方便，使學(xué)生快速得到理賠。

3.2 鄭州市足球特色學(xué)校體育風(fēng)險(xiǎn)管理存在的不足

隨著鄭州市各所足球特色學(xué)校足球比賽和戶外活動(dòng)的逐漸增多，不論是普通學(xué)生還是專業(yè)的運(yùn)動(dòng)員，在進(jìn)行訓(xùn)練和比賽中都會(huì)出現(xiàn)有不同程度的身體接觸而造成運(yùn)動(dòng)損傷。專業(yè)的青少年運(yùn)動(dòng)員，訓(xùn)練量大，強(qiáng)度大，并且參賽頻率高，因此出險(xiǎn)意外受傷的概率較高。多數(shù)學(xué)校教師不知道學(xué)生出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)后應(yīng)該第一時(shí)間向保險(xiǎn)公司報(bào)案，甚至還發(fā)生過(guò)出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生將要進(jìn)入理賠結(jié)算階段才發(fā)現(xiàn)還沒(méi)有報(bào)案的情況，對(duì)理賠程序一無(wú)所知。也發(fā)生過(guò)報(bào)案時(shí)不知道提供保單號(hào)、找不到保單號(hào)、不知道理賠需要準(zhǔn)備什么資料等種種情況。針對(duì)以上出現(xiàn)的問(wèn)題，足球特色學(xué)校應(yīng)重投入，融合資源，使青少年校園足球風(fēng)險(xiǎn)防控更加堅(jiān)實(shí)和完善。建設(shè)一支專業(yè)的足球師資隊(duì)伍是發(fā)展好青少年校園足球的根本保證，要求每所足球特色學(xué)校至少擁有1名專職足球教師，強(qiáng)化足球師資培訓(xùn)，多開展運(yùn)動(dòng)康復(fù)培訓(xùn)和體能專項(xiàng)培訓(xùn)等。由于教師或教練是出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的第一現(xiàn)場(chǎng)責(zé)任人，因此學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)和保險(xiǎn)公司的合作聘請(qǐng)專業(yè)的專家來(lái)為教師或教練們講座，培養(yǎng)他們的體育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，熟知理賠程序，以便必要時(shí)協(xié)助處理意外出險(xiǎn)事件。

3.3 學(xué)生自身對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不足

隨著國(guó)家和教育部門對(duì)青少年校園足球的不斷重視，青少年學(xué)生也廣泛地積極參與，但是青少年學(xué)生對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)是微不足道的，他們?cè)谟?xùn)練和比賽中對(duì)自己的保護(hù)也缺乏認(rèn)識(shí)。2017年鄭州市青少年校園足球出現(xiàn)的意外傷險(xiǎn)情況大部分是由于學(xué)生的熱身運(yùn)動(dòng)不足或技術(shù)使用不合理造成的。因此，教師在平時(shí)的足球課和訓(xùn)練課時(shí)要強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)前熱身的重要性，培養(yǎng)學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員的自我保護(hù)意識(shí)，樹立參加意外保險(xiǎn)的意識(shí)。

3.4 場(chǎng)地設(shè)施條件體育風(fēng)險(xiǎn)管理的不足

在青少年校園足球活動(dòng)中，體育場(chǎng)地設(shè)施老化或破舊引起的教學(xué)事故很多。因此，為了保障青少年校園足球工作的順利開展，2015年鄭州市總計(jì)投入8 000萬(wàn)元，新建校園足球場(chǎng)地25片，改建、擴(kuò)建校園足球場(chǎng)地9片，修繕校園足球場(chǎng)地30片。2016年，鄭州市財(cái)政安排2 100萬(wàn)元，用于改善校園足球硬件條件，滿足足球教學(xué)和賽事活動(dòng)需求。2017年鄭州市財(cái)政總投入2 874萬(wàn)元用于改善足球硬件設(shè)施。雖然每年鄭州市財(cái)政投入巨資用于校園足球，但隨著足球特色學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，校園足球活動(dòng)的參與度增高，教學(xué)和比賽對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的需要也隨之提升，因此對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的損耗是不可避免的。足球特色學(xué)校要求在教學(xué)周的大課間時(shí)間確保每個(gè)學(xué)生每周有2h的課余足球活動(dòng)，而足球運(yùn)動(dòng)員每天都要進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練，并且全校學(xué)生足球活動(dòng)的參與度不能低于50%，與此同時(shí)每年的青少年校園足球聯(lián)賽包括省長(zhǎng)杯、市長(zhǎng)杯、足球邀請(qǐng)賽、學(xué)校足球聯(lián)賽、班級(jí)足球聯(lián)賽等比賽對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的使用也是頻繁的。為了避免設(shè)施破舊或損壞而導(dǎo)致學(xué)生和運(yùn)動(dòng)員的意外受傷，市財(cái)政應(yīng)保障持續(xù)穩(wěn)定的校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，修復(fù)和改善足球場(chǎng)地設(shè)施條件。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié) 論

4.1.1雖然鄭州市青少年校園足球的建設(shè)跨越式發(fā)展，但在體育風(fēng)險(xiǎn)管理的進(jìn)程中仍有不足。鄭州市青少年校園足球的意外保險(xiǎn)投保力度不夠，沒(méi)有建立完善的保險(xiǎn)機(jī)制，存在理賠時(shí)沒(méi)有出險(xiǎn)學(xué)生資料的情況或不知道理賠程序的情況。職能部門應(yīng)注重體育風(fēng)險(xiǎn)的控制與預(yù)防。

4.1.2鄭州市足球特色學(xué)校的教師缺乏體育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，存在出現(xiàn)意外風(fēng)險(xiǎn)而手足無(wú)措的情況，并且對(duì)理賠程序了解較少。

4.1.3鄭州市青少年學(xué)生缺少自我保護(hù)的意識(shí)，存在在訓(xùn)練和比賽時(shí)熱身不充分、技術(shù)動(dòng)作使用不恰當(dāng)?shù)那闆r而導(dǎo)致意外風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.4課程、訓(xùn)練和比賽對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的需求大，場(chǎng)地設(shè)施的損耗和破舊也會(huì)導(dǎo)致學(xué)生的意外風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 建 議

4.2.1加強(qiáng)鄭州市職能部門對(duì)體育風(fēng)險(xiǎn)管理的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步完善體育風(fēng)險(xiǎn)管理體制，為控制和預(yù)防體育風(fēng)險(xiǎn)做好堅(jiān)實(shí)的保障。

4.2.2進(jìn)一步加強(qiáng)鄭州市青少年校園足球運(yùn)動(dòng)傷害風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)動(dòng)安全教育，完善保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。除此之外，應(yīng)加強(qiáng)主管部門和保險(xiǎn)公司合作，為學(xué)生建立健全的保險(xiǎn)資料檔案，以便審核資料時(shí)方便，使學(xué)生快速得到理賠。

4.2.3強(qiáng)化鄭州市教師足球?qū)ｍ?xiàng)技能，提升教師體育風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，學(xué)習(xí)處理風(fēng)險(xiǎn)的手段和保險(xiǎn)理賠程序。

4.2.4為學(xué)生樹立自我保護(hù)的意識(shí)，在平時(shí)訓(xùn)練培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)熱身的習(xí)慣。

4.2.5市財(cái)政應(yīng)保障持續(xù)穩(wěn)定的校園足球工作經(jīng)費(fèi)投入，用于損耗和破舊足球場(chǎng)地設(shè)施的修復(fù)，確保場(chǎng)地和設(shè)施的安全。