農機鑒定制度改革勢在必行

管延華

5月3日，全國農業機械試驗鑒定和農機化質量工作改革推進座談會在北京召開。會議緊緊圍繞張桃林副部長提出的四個必須：“必須更加堅持公益性發展定位，必須更加注重堅持服務為本的基本要求，必須更加注重改革創新作為持續發展動力，必須更加注重增強系統協調性”為主題，以《農業機械試驗鑒定辦法》（以下簡稱《鑒定辦法》）修訂為主線認真解讀，應當說這是在大力推進實施鄉村振興戰略大的背景下召開的一次非常重要、非常及時的會議，為農機鑒定系統做好今后一個時期的鑒定工作指明了方向。為了便于學習，筆者梳理了農機化司關于農機鑒定制度改革相關背景原始資料，新版《鑒定辦法》主要內容，領導講話新觀點、新要求以及自己的點滴體會供業內交流。

一、農機鑒定制度改革的必要性。早在1983年1月1日由農牧漁業部頒布的《中華人民共和國農牧漁業部農業機械鑒定工作條例》首次確立了推廣鑒定制度，并開始試行。在此基礎上，2005年，制定頒布了《鑒定辦法》，2015年對個別條款進行了修訂。農機鑒定制度的發展可以說從無到有，經歷了從簡單到復雜，從自愿到強制，又從強制回歸到自愿的歷史進程。新一輪鑒定制度改革主要考慮了以下三個方面的需要：一是支持推動農機產品創新發展，加快農機化新技術推廣應用。現行《鑒定辦法》將農機鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三種，但鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產品，缺乏對創新型產品鑒定的制度性安排。創新型產品鑒定遇阻，進而無法享受農機購置補貼等政策支持，農民想買的產品補不了的矛盾比較突出，影響了農機化新技術的推廣應用。二是進一步優化鑒定體系，減輕企業負擔。從現行《鑒定辦法》實際執行情況看，其中的一些規定交叉重復，也管了一些不必要或與技術推廣應用無關的事項。如推廣、選型、專項三種鑒定中，前兩種鑒定內容基本一致，專項鑒定的目的與推廣鑒定關系不明確；將鑒定分為部省兩級，沒有部級鑒定大綱的產品，各省自行制定省級鑒定大綱、依據大綱開展鑒定、頒發證書，存在職能交叉重復、各省鑒定依據不統一、鑒定結果互不相認、甚至產生矛盾等問題；又如要求企業在鑒定證書有效期滿后重新申請鑒定，屬重復性工作；要求企業申請鑒定時提供產品定型證明文件，以及鑒定時進行的企業生產條件審查等，與產品能否通過鑒定關系不大等。這些都需要簡化、改革，形成全國統一、規范、高效的鑒定體系，既符合“放管服”改革要求，有效保障技術推廣需要，也切實減輕了企業負擔。三是轉變鑒定方式，強化鑒定公益服務方向。去年3月，財政部、國家發展改革委聯合印發的《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》要求，自4月1日起，停征行政事業性“農機產品測試檢驗費”，所需經費由同級財政預算予以保障。至此，農機鑒定轉變為了純公益性服務。為適應經費保障管理方式變化和推進事業單位分類改革要求，需相應調整鑒定方式，修改《鑒定辦法》相關規定，重新明確行政部門、鑒定機構的相關職責，強化鑒定的公益性服務要求。

二、農機鑒定制度改革的主要內容。農機鑒定制度改革以《鑒定辦法》修訂為標志，主要包括五個方面的內容：一是修訂了鑒定分類和內容，暢通了新產品鑒定渠道。立足于服務農機化技術推廣，對原鑒定分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定三類進行了修訂，保留了推廣鑒定和專項鑒定，刪除了選型鑒定，同時圍繞創新型產品推廣修改了專項鑒定的目的，明確了專項鑒定與推廣的關系，具備條件的，申請推廣鑒定，不具備推廣鑒定條件的，申請專項鑒定，專項鑒定產品經試驗應用成熟后申請推廣鑒定，同時明確了專項鑒定的內容。二是修訂鑒定內容、鑒定證書管理方式，切實為企業減輕負擔。取消了申請鑒定提交產品定型證明文件和對企業生產條件審查的要求；將推廣鑒定證書有效期5年期滿后申請鑒定續展，調整為證書到期但推廣鑒定大綱未作修訂的，實行到期網上注冊證書仍然有效，不再申請鑒定續展的管理方式，這些都可大幅減輕企業負擔。相應增加了證書撤銷、注銷的要求和情形；同時明確企業書面承諾，保證申請鑒定的產品應為合格產品、資料真實有效、接受監督檢查。三是修訂鑒定分級、分工，避免交叉重復。取消了鑒定分部、省兩個層級及平行制定鑒定大綱、開展鑒定的制度設置，明確農業部制訂推廣鑒定大綱、各省制訂專項鑒定大綱，農機鑒定機構依據鑒定大綱開展鑒定，證書全國有效，解決了全國農機鑒定，特別是推廣鑒定部省之間、省與省之間內容、方法、程序等標準不統一、交叉重復等問題，使鑒定分工更為合理，優化了鑒定體系。四是修訂鑒定機構服務和監督內容，落實政事分開。明確鑒定屬公益性服務，推行網上申請、公告、發證、注冊，公開通過鑒定的產品及其主要技術規格參數信息，強化公益性服務。鼓勵鑒定機構之間開展合作，增強鑒定能力，并將行政主管部門制發鑒定產品種類指南職能下放至鑒定機構。將監管通過鑒定的產品及證書使用情況由行政部門負責改為由鑒定機構負責，落實“誰發證，誰監管”的原則。取消了主管部門確定、公布鑒定機構及可鑒定產品范圍的規定，增加了行政部門對鑒定機構考評和監督的內容等，理順主管部門和鑒定機構的關系。五是刪除了不必要和與鑒定工作無直接關系的條款。刪除了獲證產品應當納入國家支持推廣范圍、主管部門和推廣機構應當推廣通過鑒定的產品、鑒定機構從事仲裁檢驗等其他鑒定、對行政主管部門強制鑒定的罰則等不符合有關精神要求和不必要的條款。

三、農機鑒定工作職責賦予新的定位。農機鑒定是農機化管理工作的重要組成部分，是促進農機化創新發展，保障農機化安全生產和加快農機推廣應用的基礎工作和重要環節，是農機化工作的重要手段，也是當前農機鑒定系統的主體職能。農機鑒定不是簡單評價產品是否合格、是否符合產品質量標準，而是評價其是否適用于生產應用、是否值得推廣，應該屬于農業技術推廣范疇。基于這樣的理解，我們所有的農機試驗鑒定工作都應該圍繞促進農機化技術的推廣應用這個主業來開展，充分挖掘潛力，整合好系統資源和利用好社會資源，切實解決好當前鑒定供需矛盾問題。

農業技術推廣法中所稱的農業技術推廣，是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。其中，第二十一條規定，向農業勞動者和農業生產經營組織推廣的農業技術，必須在推廣地區經過試驗證明具有先進性、適用性和安全性。進一步明確了推廣的農業技術，當然包括先進農機裝備的應用技術，在推廣地區進行推廣之前的先決條件。農業機械促進法第十六條規定，國家支持向農民和農業生產經營組織推廣先進適用的農業機械產品。推廣農業機械產品，應當適應當地農業發展的需要，并依照農業技術推廣法的規定，在推廣地區經過試驗證明具有先進性和適用性。農業機械生產者或者銷售者，可以委托農業機械試驗鑒定機構，對其定型生產或者銷售的農業機械產品進行適用性、安全性和可靠性檢測，作出技術評價。農業機械試驗鑒定機構應當公布具有適用性、安全性和可靠性的農業機械產品的檢測結果，為農民和農業生產經營組織選購先進適用的農業機械提供信息。農機鑒定機構、職能定位有法有據，準確清晰。當前，很多農機鑒定機構都被列入到公益一類事業單位的主要原因，一是基于我們是為農業弱勢產業服務，二是基于我們是為農業技術推廣服務。因此，我們在新一輪事業單位機構分類改革中，要切實按照這一新的定位要求，充分找準依據，謀劃定好位子，在實際鑒定工作中，努力把準方向，積極履職盡責。

四、農機鑒定機構面臨新的任務要求。張桃林副部長指出，要圍繞質量興農、綠色興農，提高鑒定技術支撐能力；要圍繞品牌強農，優化農機化質量公共服務；要圍繞職責使命，深化改革和作風建設。同時他還具體要求，農機鑒定機構要在種植業領域，繼續增強深松整地、免耕播種、高效植保、節水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收等綠色增產技術應用所需機具的鑒定能力；在畜牧水產養殖領域，要加快補齊畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等機具設備以及加快補齊其他一些先進適用、生產急需的新產品的鑒定能力短板。李偉國司長還提出，為了切實推進各省對農機試驗鑒定工作的重視，司里正在研究把承擔國家支持的推廣鑒定任務的鑒定機構納入國家購置補貼延伸績效考核范圍。

這就要求我們農機鑒定機構在實際工作中，要緊緊圍繞農機化發展重點，堅定公益服務方向，提高履職盡責能力，積極研究鑒定技術，不斷創新鑒定方法，持續加大資金投入，進一步改善試驗鑒定條件和手段，穩步提升試驗鑒定能力，才能更好地服務于高效節本、綠色環保、智能安全農機裝備的技術創新、研發制造和推廣應用。要通過持續不斷的努力，鑒定推廣一批品牌農機裝備，通過高效技術支撐服務，打造農機鑒定特色品牌；要進一步加強基礎性標準、大綱、規范性文件研究，不斷提高自身規范化、信息化公共服務能力和水平。我們還要持續不斷地推進廉政風險防控，完善制度建設，規范監督機制，及時糾正和消除廉政隱患，把作風建設始終貫穿于鑒定工作全過程。

五、農機鑒定制度的改革任重道遠。會議提出，“堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、效益優先，加快轉變農業生產方式，特別強調要‘機器換人’”這些農機化發展新形勢對農機試驗鑒定工作提出了農機化結構調整、新產品鑒定、農機化對智能高效、綠色環保、多功能產品鑒定能力、農機化質量管理服務體系優化的新需求。同時指出，農機鑒定系統正面臨事業單位改革及機構職能調整、農機試驗鑒定制度改革、農機鑒定能力提升三大挑戰。部分鑒定機構仍然在事業單位分類改革過程中存在機構職能、人員配置、經費保障等方面的不確定性；在未來農機化新的發展階段，農機裝備將進一步信息化、智能化和多功能，產品不斷升級換代正在倒逼農機鑒定能力加快提升。農機鑒定機構和鑒定工作面臨著重大機遇和挑戰。

會議要求，鑒定機構在完成常規性按標準試驗檢測的同時，要把深入研究農機適用性、安全性、先進性等技術評價手段和核心指標作為鑒定系統重要的任務。我國地域遼闊，環境條件、土壤類別和作物品種、農藝要求千差萬別，農機農藝由結合到融合還需要一個過程，農機產品的適用性還沒有更科學完整的試驗評價方法；安全性檢查還僅僅局限在產品安全防護裝置有或無本身，對用戶使用過程中的產品安全性以及與使用者操作水平相協調的研究，尤其是智能報警、自動防護等方面安全措施的研究還不夠深入；產品先進性評價標準還不夠全面，尤其與國外評價的先進技術相比存在較大差距。另外，產品可靠性評價方面存在著工作量大、難于考核、判定指標有待商榷等問題，還沒有建立起適合我國實際情況的科學試驗方法和評價指標體系；農機鑒定檢測機構需要通過國家規定的資質認定，產品標準、鑒定大綱制訂滯后等因素仍然是農機鑒定工作的最大制約瓶頸；新一輪購置補貼政策拓展了補貼機具的采購渠道，農機鑒定與產品認證即將形成良性競爭。這些領導要求和關鍵的試驗鑒定技術、資質認定規定還需要鑒定機構在今后的工作中，不斷深入探索研究，進一步探討完善鑒定制度的渠道，也考驗著農機鑒定機構的智慧和能力。同時，我們還必須清醒地認識到，由于社會經濟條件和人們認識水平的限制，又受到我們現有檢測手段的制約，還有鑒定檢驗人員素質的影響和實踐方面的要求，農機鑒定制度與體系的建設需要有個不斷完善，逐步發展的過程，新階段鑒定制度改革發展的任務還任重道遠。