聊城市農機化轉型升級調研

張士新

近年來，聊城市農機部門立足全市農業發展轉型升級，堅持以提升農機服務和機械化水平為中心，按照“立足大農業、面向現代化、發展新農機”的戰略思路，以創新為工作引領，以科學發展為工作指導，大力推動農機化供給側結構性改革，各項工作呈現出良好發展勢頭，為聊城市現代農業發展奠定了堅實的裝備基礎，在促進農民增產增收，推動鄉村振興中發揮了積極作用。

一、現狀

（一）抓好補貼資金爭取落實，不斷增強農機裝備發展水平。自2004年中央農機購置補貼政策實施以來，極大激發了廣大農民購買農機的積極性。據統計，實施補貼政策以來全市共落實中央農機購置補貼資金11.67億元。累計補貼發展各類新機具94489臺套，帶動農民投資35億元，受益農戶達56340戶。在農機購置補貼政策強力帶動下，全市農機總動力突破943萬千瓦，農機總值突破54億元，創歷史新高。

（二）抓好農機化生產，不斷提升農機作業水平。全市農作物耕種收綜合機械化水平達到88%，其中處于糧食生產薄弱環節的玉米機收水平達到98%，處于全省領先水平，小麥、玉米耕種收環節基本實現機械化。主要經濟作物機械化水平快速提升，達到68%，其中花生綜合機械化水平達到78%，大蒜綜合機械化水平達到56%，設施農業機械、畜牧、水產和林果機械化水平有了進一步提高。

（三）抓好合作組織建設，不斷推進規模化作業水平。截至2017年底，全市農機作業服務組織達到1680個，其中注冊的農機合作社達到624個，擁有全國農機示范社8個，省級農機示范社10個，市級農機示范社69個，符合“五有”標準化農機專業合作社達到160個；合作社成員8250戶，從業人員9862人，機手及修理工3856人；擁有各類農業機械1.4萬余臺（套）；基礎設施面積28萬余平發米，機庫房面積9.6萬平方米，維修車間2.1萬平方米，資產總值5.8億元。依托農機服務組織，充分發揮農機合作社信息靈、裝備優、服務好的優勢，積極開展跨區作業、訂單作業、“一條龍”服務。2017年全年農機專業合作社作業服務575萬畝，合作社作業總收入達6.2億元。

（四）抓好創新示范，不斷加快新機具、新技術推廣。積極推廣保護性耕作技術，小麥免耕播種保護性耕作面積達到246萬畝，覆蓋率達到40%。大力推動經濟作物機械化發展，每年市、縣、鄉（鎮）召開各類現場演示會，建立了花生、大蒜機械化收獲示范區。積極開展秸稈回收利用，加大機械推廣力度，爭取政策支持，對秸稈撿拾、收集規模化作業進行扶持。推動糧食機械化烘干取得新突破。全市各級農機部門通過采取優先補貼、建立示范基地等多種措施，為糧食機械化烘干技術的推廣提供便利。全市糧食烘干機械保有量達到202臺套。加強基層農機技術推廣機構能力建設，依托有關項目實施，增強基層推廣人員技術水平，改善工作條件。加強對農機生產企業產品研發的支持力度，積極爭取省農機裝備研發創新計劃項目，增強我市農機產品的科技水平，不斷引導我市農機產品向高端化、信息化、集成化、自動化方向發展。大力開展“大培訓、大推廣、大普及”活動，積極召開新技術新機具作業演示會、發放宣傳材料、舉辦技術培訓班，不斷提升農民群眾和農機手的科技水平和技術能力。

（五）抓好深松項目實施，確保深松作業補貼試點工作有序進行。自2014年全市開展深松作業補貼試點以來，共有9個縣共計獲得133萬畝的作業補貼，補貼資金共計5060萬元。為保障農機深松整地作業質量，提高作業監管水平，聊城市農機部門積極探索引入深松整地作業信息化監測裝備，在全省率先建立了以市級為統一標準的深松作業監管與服務平臺，組織承擔深松整地作業補貼項目的農機裝備全部安裝了深松監測儀，組建了2個市級、7個縣級深松整地作業指揮中心，有效促進和保障了農機深松整地作業的順利實施。

二、制約農機化轉型升級的問題

雖然聊城市農機化在推動農業發展，促進農民增收方面取得了顯著成績，但仍然存在一些問題，主要表現在農民群眾對高質高效農業機械化的需求和農業機械化發展不平衡不充分之間的矛盾。

一是農機裝備結構有待進一步優化。隨著現代農業建設步伐的加快，農機裝備向高效低耗方向發展，原有的一批老舊機械面臨著淘汰或更新換代。盡管全市農機總動力持續增長，但裝備結構還不夠合理，動力機械較多、配套農具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少，“三多三少”的問題依然比較突出。

二是農機基礎設施不完善。機具露天存放仍較普遍，機耕道建設跟不上農機化發展，有些農田機械下地作業困難。農機專業合作社的庫棚建設用地、烘干設施建設用地政策仍無突破。機具利用率不高，制約了農機合作組織的發展規模。

三是農機化投入不足。農機技術推廣、安全監理工作經費緊張，致使一些先進適用的新機具、新技術難以引進、示范、推廣,農機安全監督管理工作難以有效開展。稅收、金融、保險等方面的扶持政策還不夠完善，補貼資金遠遠滿足不了現代農業發展的需要。

四是農機合作組織建設仍需加強。農機專業合作組織建設普遍存在經營理念保守、社會化服務規模不大、活力不強的問題，需要加強引導，增強經營活力。由于建設資金、建設土地等因素的制約，農機服務的組織化程度還比較低，農機作業成本增加，農機使用效率和經營效益亟待提高。

五是全程全面機械化水平有待提高。農機化發展的領域較窄，全市主要糧食作物耕種收基本實現機械化，糧食烘干、高效植保、秸稈利用環節還比較低，畜牧業、經濟作物、林果業機械化還比較落后，多數農機具僅限于糧食生產、大田作業和農產品運送，對畜牧、水利、林果和多種經濟服務的力度不夠，沒有形成大農機的框架和綜合服務格局。

三、農機化轉型升級的建議和措施

（一）高效落實農機購置補貼政策。充分發揮農機補貼政策的導向作用，加快推進糧棉油等主要農作物全程機械化，加大對節肥、節種、節藥、節水和智能化等農業機械支持推廣力度。發揮農機購置補貼政策的引領作用，促進農機裝備結構優化，農機作業能力和水平提升，推動傳統的農業生產方式轉變。推行線上服務，通過信息網絡辦理補貼機具申請、受理、確認、補貼資金發放等業務，進一步增加工作透明度和方便程度。

（二）大力推進全程全面機械化。加快發展新型、高效、集約、環保等高端農業機械，聚焦主要農作物耕地、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環節，不斷提升主要糧食作物生產全程機械化和主要經濟作物關鍵環節生產機械化水平。重點提升產前種子加工、產后干燥機械化水平和產中機械化作業質量，主攻高效低損收獲、寬幅精量播種、干燥機械化、保護性耕作等技術，探索和推進秸稈綜合利用的有效方式和途徑，進一步加快秸稈打捆機、青飼料收獲機等秸稈綜合利用機械的發展步伐，不斷提升農業裝備現代化水平。突破經濟作物機械化瓶頸，大力發展花生、大蒜生產機械化，逐步開展溫室大棚蔬菜生產重點環節機械化，積極探索棉花機采種植模式，大力創建現代農機化示范基地。

（三）培育壯大農機社會化服務組織。圍繞“擴大規模、規范管理、提升能力、增強后勁”，進一步加強以農機合作社為重點的農機社會化服務體系建設。積極培育農機合作社、家庭農場等新型農業經營主體，充分發揮農機合作社和農機作業能手作用，鼓勵和支持開展土地全程托管或主要生產環節托管、跨區作業、訂單作業，推動農業生產向種植規模化、過程機械化、裝備大型化、服務社會化方向發展。

（四）積極推廣農機深松整地作業。在適宜地區全面推廣農機深松整地技術，鼓勵開展連片作業、整村整鄉推進，并應用現代信息化手段，安裝遠程監控裝置，對農機深松整地工作進行有效監督管理。到2020年，“十三五”期間累計完成深松作業面積650萬畝以上，使全市適宜的耕地全部深松一遍，然后進入深松適宜周期的良性循環。

（五）不斷強化農機安全監督管理。建立市、縣、鄉、村四級農機安全監督網絡，全面提高農機安全監理信息化水平。深入開展“平安農機”示范創建活動，落實農機安全生產責任制，形成農機安全監管的長效機制。加強農業機械牌證管理，積極配合公安、交通管理部門維護農村交通秩序，查處無牌行駛、無證駕駛的違法行為，提高農業機械的入戶率。認真做好農機事故應急處理，積極受理農業機械產品質量、維修質量和作業質量的投訴，調查處理質量糾紛。開展星級文明維修網點建設，打造一批集農機維修、保養、配件供應、存放，以及維修技術培訓、推廣和信息服務于一體的農機維修中心。

（六）積極搭建“互聯網+”現代農機平臺。引導和推動全市農機行業逐步適應“互聯網+”的發展趨勢。積極探索應用現代信息化形勢下的工作方式和管理服務手段。推動發展精準化生產，在基礎較好的領域和縣區，實施農機定位耕種、農機作業質量監測等精準化作業。大力推廣以“農機通”為代表的信息化平臺建設與應用，提高農機化生產管理與服務的信息化水平，及時、便捷地獲取和掌握有效農機化作業信息。逐步實現基于位置服務的農機化生產動態信息推送、定位查詢、分布查詢、遠程調度、實時上報、周邊查詢和快速預約，提高農機化系統的公共服務能力，促進農機有序流動，提高農機利用率，降低作業成本，實現應急調度。

（七）努力爭取各類扶持政策。在實施好國家農機購置補貼政策的基礎上，進一步擴大強機惠農政策資金總量，滿足群眾購買、使用農業機械的現實需求。強化項目資金扶持，在組織實施農機裝備創新研發計劃、現代農機化轉型升級推進工程、基層推廣體系改革與建設、深松作業補貼、農機報廢更新補貼等項目的基礎上，加強項目研究儲備與管理，圍繞保障糧食安全、促進農民增收、加強農機化基礎設施建設、創新農機化發展等方面提出新課題，并積極爭取支持和組織實施。