簡論新時代條件下如何強化人民政協民主監督

邵南征，杜慧中

（1.湖北師范大學馬克思主義學院，湖北 黃石 435000；2.湖北省政協理論研究中心/武漢理工大學馬克思主義學院，湖北 武漢 430072）

1 明確監督重點

習近平同志在黨的十九大報告中指出：“強化人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”人民政協民主監督作用的發揮，與時代發展相適應，在新時代條件下，強化人民政協民主監督，要立足于新時代，聚焦人民政協民主監督的重點。在新時代條件下，國家的重大方針政策和重要決策部署是否能夠得到貫徹落實對決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利具有重大影響。人民政協民主監督也要順應時代潮流，積極發揮自身特有優勢與獨特作用，通過自己的行動為重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，為實現全面建成小康社會、實現人民的美好生活作出貢獻。圍繞黨和國家的重大方針政策和重要決策部署貫徹落實，通過自己的觀察和調研就出現的問題去提出批評和建議。要通過各種形式深入基層，與老百姓親密接觸，去追蹤監督重大方針政策和重要決策部署是否得到了貫徹落實。惟其如此，才能更好地掌握第一手資料和信息，也更能確保信息和資料的準確性，同時通過民主監督發現了問題和不足之后，積極去分析并找出它們出現的原因，并為解決問題會診開方。在找出了問題和提出相關解決措施之后，還要去跟蹤各單位和部門的后續工作，去監督、去跟進、去落實。看他們是否真正落到了實處、是否有敷衍的不良行為、是否在最后取得了成效。強化人民政協民主監督職能要明確知道自己在履行職能的時候的重點是什么，要學會抓重點，抓主要矛盾，同時這也有利于改善民主監督不善的問題。

2 推進制度化建設

新時代條件下，習近平總書記多次強調要推進人民政協民主監督制度化建設，要強化政協民主監督，完善制度規范，增強監督實效。強化人民政協民主監督職能一定要抓好制度建設。制度建設十分重要，它是長期的，比較穩定的。如果政協民主監督職能缺乏制度的規范和保障，那么它的作用和優勢就不能得到充分有效的發揮。新時代條件下，我們要強化人民政協制度的法律效力，不斷推進民主監督制度化建設的落實。

第一，建立政協民主監督與其他監督形式的合作制度。在我國，不僅有人民政協的民主監督，還有其他監督形式，如紀委監督、檢察院的監督、人大的監督、法院的監督和人民群眾的監督等形式，它們之間相互聯系，相互促進。人民政協民主監督可以通過與其他監督形式展開積極合作和交流互動使各種監督形式和手段相得益彰，從而讓政協民主監督充分發揮自身優勢。人民政協不是國家機關，它是愛國統一戰線組織，它是一種協商機構，所以人民政協監督不是強制性的、權力性的監督，相對來說較柔和。民主監督的制度化要在黨的領導下進行，因為履行政協職能的制度化建設不僅是人民政協的工作，更是全黨的工作，只有得到黨的幫助和支持，才能使制度具有權威性，使人民政協民主監督職能的制度化建設能夠有組織、有效率、有計劃地推進。在履行和落實民主監督的實際工作時，積極尋求黨、人大和政府的幫助，與黨、人大和政府的工作方式相協調。在我國政治關系當中，作為權力主體的人大、執政主體的執政黨和權力實施主體的政府三者之間的關系及它們與人民群眾之間的關系，是最基本的政治關系，它們決定著我國的政治走向。人民政協民主監督要在共產黨領導之下開展工作，要配合政府開展工作，同時也要監督執政黨、人大和政府的各項工作。政協民主監督不能脫離它們而單獨行動。人民政協的民主監督的重要性和獨特性不僅需要我國執政黨即中國共產黨的支持和認可，讓它提供相應的政治保障，而且還需要尋求政府的幫助。人民政協在履行民主監督職能的時候要堅持共產黨的領導，不斷求得黨和政府的幫助和支持，不斷與監督體系里的其他監督主體和被監督單位強化溝通，促進部門間的相互配合，同時政協民主監督自身的工作也要積極主動去做好，才能夠更好地履行民主監督職能，發揮民主監督職能優勢，與其它形式的監督結合起來，相互取長補短，形成監督合力。只有這樣，才能充分發揮政協民主監督的獨特優勢，不斷增強民主監督的實效，推進民主監督的強化進程。

第二，建立對政協委員履職的相關保障制度。在很長一段時間以來，政協民主監督主要依靠黨和國家政策作保障。人民政協在履行職能的時候如果僅僅依靠黨和國家政策是不行的，還需要完善相關的法律法規，來提供必要的制度保障。因為在實際操作過程中，由于缺乏相應的制度保障，政協民主監督在實際操作過程中，就會有太多顧慮，怕得罪人，所以就會造成政協在監督的說話太過隨意敷衍，不敢提出、不愿提出，民主監督的效果就會大打折扣，遠遠達不到預期的效果。他們提出的意見建議和批評沒有法律效力，所而民主監督存在感可能就會被弱化，但是在新時代我們需要做的是強化民主監督，這時候就需要對政協民主監督提供相應的保障制度，用法律作明確規定。當政協委員在監督的時候提出的批評、意見和建議要免責，要保障他們有自由發表意見的權利，當他們的權力被侵犯的時候也可以被保障。這樣做才有可能使政協委員在進行民主監督的實際工作中很好地發表自己的觀點意見和建議，為奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利出一份力。同時有了相應的法律法規政策的保護，被監督機構和單位也會去重視他們，去尊重他們的監督，去接受他們的監督，并且去配合和響應他們的工作，這有利于民主監督得到充分落實，從而也有利于加快民主監督職能強化的進程。

3 加強政協委員隊伍建設

黨的十九大報告指出：“增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。”政協委員是履行人民政協職能的主體，民主監督職能優勢能否在實踐中得到充分體現和發揮，與政協委員隊伍的整體素質有密切聯系，因此我們要努力提高政協委員素質，強化委員隊伍建設。只有政協委員自身力量和素質提升，才有可能使民主監督的威力得到極大提升和強化。

首先，選政協委員的時候，要逐漸增加民主成分，減少其他外部因素的影響。我們要通過民主推選形式選出那些有較強能力、對政治保持著積極熱情和有誠信的人擔任政協委員。因為只有推選出素質較高的政協委員，才會有可能在履行政協民主監督職能的時候使它的作用得到充分發揮。

其次，被推選出來的各個政協委員要不斷提高自身素質和能力，積極把人民政協民主監督職能落實到實際工作中去，使職能優勢得到大大發揮。提高政協委員素質，我們可以從以下幾個方面來說：第一，使政協委員的學習方式得到豐富，在學習方面，可以通過辦一些培訓班、參加一些相關講座、多與他人探討理論、上級多組織一些深入學習政協的各種寫作活動等途徑來增強政協委員履職能力；第二，健全獎懲機制，定期進行考核，表現好的獎勵，表現不好就有各種懲罰甚至是辭退，不斷為政協隊伍激發活力。第三，在當今社會上，存在著很多腐敗現象，我們要承認的是，人民政協機構里也存在著腐敗現象，所以要不斷改變那些越來越嚴重的腐敗和特權現象，把那些腐敗分子揪出來，要大力打擊腐敗行為和腐敗現象。腐敗是一顆毒瘤，腐敗分子和腐敗現象的存在，不僅不利于人民政協事業的健康發展，同時也不利于人民政協民主監督發揮自己的作用為廣大人民謀利益。各政協委員的綜合素質、服務水平和工作效率得到提高的任務已經提上了日程。

最后，政協委員在履行民主監督職能時要調動一切積極因素。政協委員要積極深入到廣大老百姓的實際生活中去，傾聽他們的心聲，聽取各方各面的聲音，確保自己掌握的信息是正確的是有效的，并把廣大人民的心聲表達出來，使得他們的合法權益可以得到保障，堅持為廣大老百姓服務。政協委員在深入到群眾中去的時候要注重工作方法，可以采取走訪座談、問卷調查等，從而在最后可以了解到真實可靠的情況、可以掌握到有效的數據、可以得出公正合理的結論。政協委員還要積極與被監督單位積極溝通，了解他們的觀點和意見，確保獲取的信息多樣化。