淺析資中縣蠶桑業發展現狀及對策

李海青，繆 鑫，李 茳

(1.四川省內江市扶貧和移民工作局，四川 內江 641000；2.四川省內江市農業科學院，四川 內江 641000)

“田坎崖邊全栽桑，家家戶戶都養蠶”是上世紀末資中縣蠶桑發展的真實寫照。解放前資中縣就有蠶桑生產和土絲繅制，但存量少、效益低，發展極為緩慢；解放后資中縣重視蠶桑產業發展，政府經常性的組織動員農民栽桑養蠶，利用房前屋后的空閑地、田邊、土埂、渠邊、路邊栽植四邊桑，到20世紀90年代初期，資中縣蠶桑產業處于歷史的巔峰時期，蠶桑的種植面積達6667hm2，全縣發蠶種都在7.5萬張以上，產鮮繭達2625t，當時的一絲廠、二絲廠是全川有名的繭絲加工生產企業。

1 資中縣蠶桑業生產現狀

資中縣蠶桑產業被列為全縣農業(種植業)主導產業，2011年資中縣開始實施蠶桑產業化工程，重點培育蠶桑支柱產業發展，經過5年的努力，全縣蠶業區域化布局、標準化生產、規模化發展、產業化經營初具規模，科學技術普及率高，助農增收成效顯著，產業發展穩步推進，整體實力進入全市前列。2016年，全縣有12個蠶桑基地鄉鎮，擁有連片桑園面積約400萬hm2，零散桑園面積1600hm2，發蠶種1.6萬張，小蠶共育率為90%，鮮繭產量638t，平均單產達到39.9kg，鮮繭收購均價40元/kg，農戶繭款收入2500余萬元，蠶桑綜合產值達到3500萬元，蠶種發種量、蠶繭產量居內江市第2位。

2 資中縣蠶桑業存在的問題

2.1 產業發展缺乏資金

基礎設施建設滯后，過去蠶桑發展一是政府投入，二是國家按規定收取的蠶改費，三是收購企業提取發展資金，這對資中縣蠶桑生產發展起到了很大的推動作用。但由于蠶改費取消，對收購企業不能收取發展資金，而加工企業又不愿投入資金，生產發展受限導致農民積極性不高。全縣蠶桑產業發展資金主要來源于縣財政在涉農資金中切塊，對蠶業生產的投入力度仍維持在較低的水平，省級財政蠶桑基地建設項目經費有限且不固定，導致蠶桑產業的經費不足。

基礎設施滯后，桑產葉量低。2015年末，資中縣全縣畝桑養蠶不足1張；資源浪費嚴重，桑園閑置、廢棄、撂荒面積較大；應急防控能力差，桑、蠶重大疫病和蟲害的監測預警體系不健全，桑、蠶病蟲災害頻繁；養蠶農戶分散，養蠶單產水平低，小蠶共育室、養蠶大棚(大蠶棚)、蠶沙處理池、統防統治機具和桑園生產作業道等蠶桑基礎設施標準化建設嚴重滯后，收入比重小；蠶種、蠶藥的質量檢測與監管、蠶業執法隊伍建設等的經費、設備無法有效保障；戶營規模較小，現代省力化養蠶設施設備覆蓋面小，生產方式較粗放。全縣專用蠶棚約占30%，兼用蠶棚約占70%，蠶棚等養蠶配套設施與養殖規模不相適應，整個生產過程用工多、強度大、效率低，不均衡的勞動力需求難以吸引青年才俊返鄉創業。

2.2 蠶桑功能發掘不足，產業融合緩慢

資中縣地處川中丘陵地帶，以淺丘至中丘為主，多呈構造剝蝕形山、平頂山或饅頭山，生態環境脆弱，水土流失嚴重；人均耕地少，耕地發育植被不足，土質較粘，土壤有機質含量偏低、農業用地質量不高。20世紀90年代蠶桑的種植面積達6667hm2，由于長期以來蠶桑經濟下滑，桑園逐漸被農戶遺棄，改種塔羅科血橙、枇杷、梨子、油菜等高效益作物，蠶桑的種植面積減少，產業之間互相爭土地、爭勞動力的情況日漸顯現。

旅游資源挖掘不足，蠶桑資源綜合利用較少。資中縣屬農業大鎮，長期以來蠶桑的文化功能、旅游功能等發掘不足，缺乏蠶桑采摘園、農耕文化、觀光體驗等旅游環線，第三產業對繭絲綢產業的帶動能力不足，整體體現出一二三產業融合發展不充分的特點。

2.3 農村勞力結構失衡，生產效率低下

蠶農思想認識不足。農村大量人口對蠶桑產業的認識不足，導致多數青壯年勞動力外出務工和向第二、第三產業轉移。2014年資中縣農村勞動力轉移就業41.2萬，占全縣農業人口的36.9%，從事栽桑養蠶的農戶絕大多數是60歲以上老年人，年齡偏大，文化程度偏低，生產技術水平低下。栽桑養蠶、蠶種良繁、工業繅絲織綢等多個環節新生技術力量補充明顯不足，40歲以下的專業人才開始脫檔，從業隊伍老齡化趨勢突出，高素質的技術人才寥寥無幾，今后，養蠶人口老齡化的趨勢將越來越嚴重，勞動力結構失衡更嚴重，勞動生產效率低下，嚴重制約了蠶桑產業的優質發展。

2.4 生產組織程度不高,品牌打造乏力

缺乏蠶桑示范基地。在基層蠶桑站等技術指導機構裁撤的歷史背景下，社會化服務體系建設滯后，技術服務難以落到實處，流動蠶繭收購攤販使蠶繭質量難以得到保證，資中縣蠶繭原料基地規模較小、優質原料缺乏、第一產業生產總值較低。全縣9個繭站，設備較為落后，年收烘能力350t，不足全縣蠶繭生產能力的55%。缺乏規模化加工延伸，與我國東部地區和省內綿陽涪城、涼山寧南等地相比，在精深加工、高檔次、高附加值產品生產方面差距較大，品牌建設滯后。

生產經營規模小。資中縣蠶桑生產組織化程度低，蠶桑產業發展仍然以蠶農單家獨戶、零星分散經營為主，陳家、球溪、板栗椏等3個重點鄉鎮年養蠶20張以上的規模大戶僅33戶；農村生產經營主體培育滯后，龍頭企業的主體帶動作用、蠶桑合作社的橋梁紐帶作用不強，龍頭企業與基地蠶農沒有形成緊密的、唇齒相依的“利益共同體”，資中縣現有2個蠶桑專業合作社，吸納社員人數較少、業主大戶少，蠶桑家庭農場尚未起步，蠶農的分散經營不利于科學技術的應用，抵御大市場的風險能力較弱，蠶業發展難以進入良性循環。

2.5 科技支撐力度不足 社會化服務體系落后

科技支撐能力不足。資中縣蠶業管理局統籌管理全縣桑、蠶、種，工作業務量大，全縣僅有蠶桑專業技術人員24人，其中高中級11人，年齡偏大，擔負服務、指導和蠶繭收購工作，任務繁重。基層鄉鎮由林業站兼職負責蠶桑病蟲害技術指導工作和蠶需物資供應，缺乏對蠶繭產業化生產、銷售的指導，基層人員流動性強，蠶桑技術指導人員僅限于政府工作人員，社會化服務體系建設滯后。

科技服務體系滯后。隨著蠶桑市場前景看好，養蠶戶越來越多，服務體系面臨新的挑戰，直接影響蠶桑產業經濟效益。資中縣蠶桑產業科技化不足主要表現為：新品種、新技術、新機具應用面窄；省力化栽桑養蠶技術體系應用面低，全省成熟的“蠶桑六化”集成技術標準(桑樹建園標準化、小蠶飼養共育化、大蠶飼養省力化、方格上簇自動化、消毒防病專業化、桑蠶品種優良化)推廣困難；新型生產經營主體發展滯后，戶均養蠶規模低，大多數戶年養蠶量沒達到適度規模，全縣年養蠶20張以上的大戶較少，養蠶規模化、專業化水平低，抵御市場風險能力弱。

2.6 產業競爭日益加劇 比較經濟下降

蠶桑產業風險增加。隨著國家對繭絲綢行業的全面放開，政府主管部門直接調控能力減弱，繭絲價格受國際大市場主導影響越來越明顯。農業生產的蠶繭生產環節落后于大農業的發展，工業環節的絲綢生產落后于大紡織行業的發展，鮮繭價格振蕩起伏的波動幅度遠遠大于一般農產品，自然風險和技術風險、市場風險的疊加往往左右著農戶的積極性，導致桑園棄管、挖桑毀園，桑園數量不斷減少。蠶業發展利益保護機制缺乏。一方面蠶桑在全縣量小面廣，沒形成規模化養殖，農戶與龍頭企業沒有形成利益紐帶，龍頭企業對蠶桑沒有直接投入，蠶業發展沒有形成骨干項目；另一方面收購企業沒有與蠶農簽訂最低保護價收購合同，在蠶繭低潮時，農民利益不能得到保護，養蠶積極性下降。

3 發展對策

3.1 加大投入力度，改善基礎設施

拓寬投入渠道，統籌協調政策支持。建立多元化的投入機制，充分利用政府、企業、中介組織和蠶農的資源，多渠道籌集蠶桑產業發展資金。統籌解決蠶棚用地和繭絲綢加工物流用地指標，優先審批蠶棚及小蠶共育用地享受農業用地政策。金融機構放寬政策條件，從扶貧開發等渠道為蠶農提供栽桑養蠶小額貸款支持，采取動產質押貸款、訂單質押貸款等多種融資渠道，為企業開辟融資新途徑。市級以上農業產業化龍頭企業優先給予建設項目貸款貼息和蠶繭收購資金貸款貼息。對于收購加工蠶繭、桑葉、桑枝、桑果、蠶沙等蠶桑資源產品的企業，享受農產品收購有關稅收和資金扶持政策，適當提高產品營銷企業的信用額度，給予骨干企業貸款保證，允許企業將直接費用和間接費用列入生產成本，通過信用等級評定對蠶桑合作組織授予一定的信用額度。加大對加工企業的引進與支持，重點扶持產業基礎好、經濟效益高、輻射帶動力強的繭絲綢龍頭企業，促進產業升級。在財政、稅收、信貸等方面為龍頭企業的發展提供政策支持，積極鼓勵和引導龍頭企業參與蠶桑基地建設，逐步建立以政府公共財政投入為引導，龍頭企業和蠶農投入為主體的新型發展機制，不斷拓寬蠶桑產業發展的投入渠道，吸引各類民間資本投資開發蠶桑產業，形成多元化投入機制，促進蠶桑產業快速發展。

3.2 合理規劃產業，促進融合發展

加強桑園建設，規范基礎設施。按照“統一規劃、相對集中、規模經營、設施配套”的要求，以養蠶大戶為重點，加強規模化標準化桑園建設，構建“公司+共育戶+農戶”的小蠶共育服務體系，加強以平整土地、增厚土層、培肥地力為重點的桑園耕地質量建設，以排灌渠系、小型集雨蓄水和提灌設施為重點的桑園水利設施建設，以田間耕作道路、干道連接基地路為重點的路網建設，完善品種嫁接、桑電建設、機具配套，加快集約化養蠶步伐，全面推進“小蠶共育化、大蠶省力化、蔟具優良化、病蟲統防統消化”等“四化”工作，通過“公司+合作社+農戶”等產業化經營模式，普及良種良法配套，提升生產技術水平、質量和效益。

開展蠶桑資源綜合開發利用。積極引進、鼓勵支持行業外大型品牌企業參與蠶桑資源綜合開發，大力發展桑枝食用菌、桑果干、桑果飲料、桑果酒、桑果膏、桑葉茶、桑葉粉等桑資源功能型產品的開發利用，充分發揮蠶桑的保健效果；推廣實施桑園林下立體種養技術，有效利用光、熱、水、氣、肥資源，綜合利用蠶桑資源，促進蠶農增收致富；開發蠶沙飼料、青貯飼料桑、顆粒飼料桑等,利用蠶沙、桑葉飼養魚、雞、豬、牛、羊等,畜禽糞便還田,實現蠶桑資源的循環利用；擴大銷售范圍，對蠶桑的新型開發使用的產品，加強宣傳力度，推進新型產業的發展力度，促進蠶桑產業銷售。

3.3 轉變蠶農觀念，提高生產效率

改變蠶農思想觀念。一靠走出去。組織鎮村兩級干部、蠶桑合作社成員、蠶桑種植大戶、有意向發展蠶桑的農戶到廣州等珠江三角洲一帶參觀學習蠶桑產業發展較快的地區，借鑒優秀地區的經驗，堅定蠶農用新型科學技術種植蠶桑的信心和決心。二靠請進來。加強同省內外農業院校的聯系和溝通，跟進蠶桑科技前沿技術，為發展蠶桑產業提供科技保障和技術支撐；采取科技下鄉、送教上門等多種形式，加強對蠶農的技術培訓，主推豐產實用技術，重點落實小苗一步成園、小蠶共育、統防統消、大蠶省力化、良簇化等關鍵技術，大力提高蠶農技術水平。

推進標準化生產。引進高產優質的桑樹品種，加強科研和技術創新，推廣優良品種快速繁殖技術和科學飼養技術，推進良種良法、農藝、農機技術結合，完善疫病防治體系，提高農業科技水平。鼓勵蠶桑專業合作社上與部門、企業對接，下和蠶農對接，組織蠶農積極推進規模化、標準化、立體化、專業化、機械化、商品化等現代蠶業“六化”生產，提高蠶農組織化程度，提高產業化生產效率，吸引青年才俊返鄉創業。

3.4 健全社會化服務體系，培育自主品牌

建立現代蠶桑產業融合發展示范園區。通過“科技鏈協同產業鏈”“核心區--輻射區”的技術傳播和產業輻射模式，建設丘陵山區優質、生態、循環、高效的蠶桑產業融合發展示范園區，為資中縣乃至川中地區打造一個蠶桑一二三產業融合發展示范園。培育和引入一批專業性強的龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等成為園區建設經營主體，圍繞實施優化改造，改善基礎設施條件，以“陳家鎮”為核心，推動一般產區的4個鎮(球溪、板栗、孟塘、龍結)，兼顧零星產區整村發展的鄉鎮，重點推進“萬畝鄉、千畝村、百畝社”，搞好桑園綜合利用，著力提高單位面積效益和蠶繭生產質量。培育蠶桑規模大戶，提高產業化水平，推進蠶桑產業向多元化、適度規模化經營轉型升級，充分依托西南大學、省蠶絲學校，構建“院所-行業-企業”人才培訓聯盟，對優質農戶、創新人才、一線技術人員進行技術培訓，充分利用“9+3”職業教育政策，利用蠶桑項目積極引導桑園向有技術、善管理、會經營的蠶戶集中，形成養蠶大戶適度經營規模，促進蠶桑資源的優化配置，節約成本，提高規模效益，鞏固提高蠶桑產業在農業中的優勢地位。

建立品牌促進、宣傳和保護等公共服務體系。對蠶桑產品要狠抓質量，大力開拓蠶桑市場，積極實施品牌戰略，大力支持現有產業龍頭企業積極創建四川省馳名商標等知名品牌、申領“高檔真絲標志”；鼓勵現有龍頭企業積極介入基地建設，發展物流運輸，推動服務品牌建設，推動有實力的流通企業通過參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式培育壯大蠶桑絲綢流通企業；引導各類投資主體投資建設和改造蠶桑絲綢精品展示中心、交易市場、批發市場、連鎖店、專賣店、加盟店，大力支持創新創業人才應用信息技術發展電子商務，推動營銷技術創新和模式創新，建立面向消費者的網絡購物平臺、面向企業的電子商務平臺。

3.5 加強科技創新，完善社會服務體系

堅持“科技興蠶”，加快產業技術進步。加快蠶桑品種更新，結合資中土壤、氣候條件等的實際，加大新品種引進力度，引進和推廣優質、高產、耐旱、高抗、多用途桑樹新品種，促進蠶桑產業的持續發展。完善技術標準體系，根據資中縣蠶桑產業發展的實際情況，進一步制定完善技術標準體系，推廣省力自動化方格蔟上蔟技術，以共育室及專合組織為依托，實施“選、化”售繭和儀評售繭，加大桑葉、桑果、蠶繭生產技術體系集成、創新、推廣力度，深入開展提質增效活動，打造優質高產示范帶、展示線和幅射區，加強技術培訓和指導，推廣病蟲害統防統治，促進蠶繭單產和質量提高。

推廣服務體系，強化綜合開發，提高產業綜合效益。加強科技教育培訓，加強同省內外農業院校的聯系和溝通，跟進蠶桑科技前沿技術，為發展蠶桑產業提供科技保障和技術支撐，加強對蠶農的技術培訓，采取科技下鄉、送教上門等形式，主推豐產實用技術，大力提高蠶農技術水平，確保蠶繭單產、質量大幅提高。健全蠶桑技術推廣服務體系，加強技術隊伍建設，建立健全以市、縣業務部門為指導，公司參與的技術服務體系，構建“公司+專合社+農戶”發展模式，完善利益聯接機制。鼓勵開展政府購買服務，系統有序的開展蠶業技術研發、咨詢、培訓、轉讓及推廣等技術服務。加快完善資中地方蠶桑產品質量標準體系，推進蠶桑資源開發等方面的標準和認證認可制度，逐步實現全行業標準全覆蓋，形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型蠶業技術推廣體系。

3.6 完善產業機制，防范經營風險

在堅持市場化的前提下，結合蠶繭供求波動特點和縣域特點，以龍頭企業為主體，建立蠶繭收購最低保護價機制，維護蠶繭價格穩定，保護蠶農利益，確保蠶桑產業持續健康發展。深化蠶繭流通體制改革，按照誰投資誰受益的原則，推動各種經營主體積極介入高標準蠶桑生產基地建設。完善風險防范機制。在縣域內建立和完善蠶桑產業風險調控基金，由政府、企業、農戶共同籌資建立，用于彌補蠶桑行情低迷時期和蠶桑災害的補助，確保農戶的經濟利益不受市場風險的影響，提高蠶桑產業抗御市場風險的能力。堅持優繭優價、按質論價，繼續實行最低保護價收購政策，實施儀評收繭，切實保護蠶農利益和引導蠶農推廣標準化生產，提高產品質量。積極探索建立蠶業保險“政府引導、第三方介入、保險公司承保”的蠶業運營模式。加快試行政策性蠶業保險，充分依托繭絲綢加工龍頭企業、蠶種場、蠶農合作社，帶動廣大蠶農參與蠶業保險，減少天災、疫病給蠶業生產帶來的損失。