四川省農業質檢機構人員問題探究

向世杰

(四川省農產品質量安全中心，四川 成都 610041)

“十一五”以來，四川省加快推進農業質檢機構建設，取得顯著成績，形成了以省為龍頭、市州為骨干、縣為基礎的農業質檢體系。各級農業質檢機構在農產品質量安全風險預警、監督執法和指導服務農業生產方面發揮了關鍵作用，為農產品質量安全監管提供了重要數據支撐和技術保障。人員是農業質檢機構不可或缺的組成部分，本文著重探討了四川省農業質檢機構人員配置的基本情況及存在的主要問題，并就如何改善相關問題提出了意見建議。

1 人員基本情況

四川省編辦批準的全省農業質檢機構人員編制數為1676個，目前在崗人員1316人(其中，正式人員1192人，聘用人員124人)，占比為78.5%。7家省級農業質檢機構編制數211個(平均約30個)，在崗人員164人(平均約23個)，占比76.7%；21家市級農業質檢機構編制數為300個(平均約14個)，在崗人員261人(平均約12人)，占比為87%；158家縣級農業質檢機構編制數1165個(平均約7個)，在崗人員767人(平均不到5個)，占比為65.8%。其中，男性為48.2%，女性為51.8%。學歷方面，研究生217人，占17.5%；大學本科566人，占45.7%；專科及以下455人，占36.8%。年齡構成方面，50歲以上的203人，占16.4%；30歲至50歲的722人，占58.3%；30歲以下313人，占25.3%。目前，四川省農業質檢人員均評聘的技術職稱序列，尚未有人評聘技術工人序列。據統計，全省共有1066人取得專業技術職稱，占比為89.4%。實際聘任到相應專業技術崗位987人，總體評聘比為92.6%(如表1所示)。

表1 四川省農業質檢機構人員職稱評聘情況表

2 存在的主要問題

2.1 人員配備不足

目前，全省農業質檢機構檢測技術人員配備普遍不足，省市級農業質檢機構人員配備情況要優于縣級農業質檢機構；經濟發達地區人員配備情況要優于經濟欠發達、偏遠地區；阿壩、甘孜、涼山三州缺乏專業技術人員現象尤為嚴重，部分機構僅有1～2人，甚至沒有專業技術人員。

2.2 技術水平不夠

全省農業質檢機構的正式人員中，研究生及以上學歷133人，所占比例僅為12.9%。其中，攀枝花、樂山、綿陽、巴中、阿壩、甘孜和涼山等7個市(州)研究生及以上學歷人員的比例不足10%(甘孜為0)。在校期間所學知識、專業與分析檢測技術相關的人員不足1/4，一半以上人員所學知識與農產品質量安全檢測無關，導致對檢測工作中的關鍵技術、關鍵環節把握不到位，從而影響檢測工作的正常開展。從近兩年全省農業質檢機構檢測技術能力驗證結果看，被考核機構一次性通過率相對較低，技術水平有待提升的問題亟需解決。

2.3 老齡化趨勢明顯

全省農業質檢機構的正式人員中，30歲以下313人，所占比例只有25.3%，其中成都、攀枝花、內江、遂寧、眉山、資陽、巴中和涼山等8個市(州)，30歲以下人員所占比例不足20%。中老年人員由于主觀能動性較差、對新、精、尖檢測技術掌握較慢，業務素質和檢測技能提升難。

2.4 職稱評聘不合理

由于四川省目前尚未專門針對農產品檢測專業設立職稱評聘序列，所以農業質檢人員在職稱評定時只能選擇農藝師、畜牧師、獸醫師、工程師中的綜合類。而職稱評定時，主要考查人員的科研創新能力和工作業績，未與檢測技術水平掛鉤，難以激發檢測人員提升技術水平的積極性。同時受崗位設置比例和職稱層級比例的雙重限制，取得專業技術職稱的人員中，聘任到相應崗位的只有92.6%，7.4%的人員不能按時聘任，其中副高及以上職稱聘任比例僅77.8%，縣級農業質檢機構人員職稱聘任尤為困難。

2.5 人員隊伍不穩定

受事業單位分類改革、檢測機構整合、缺乏工作激勵機制等因素影響，加之一些地方對檢測工作不了解，對檢測人員不重視，導致檢測隊伍穩定性不高，開展檢測工作的積極性不強，從而影響檢測工作進度和質量。而檢測技術水平的提高，需要大量的技術練兵操作和長時間的經驗積累，頻繁的更換人員，導致農業質檢機構技術水平難以提高。

3 相關意見建議

3.1 靈活選人用人模式

農業質檢機構主要從事的是農產品質量安全檢測工作，具有很強的專業性，在選人用人時，可適當放寬學歷要求，更加注重專業技能考核。在實際工作中，檢測人員要做到專人專崗，盡量避免人員統籌使用。同時，對到條件艱苦的地區從事檢測工作的技術人員，可適當增加政策性補貼，提高福利待遇，解決人員生活壓力和顧慮，減少人員流失，穩定檢測隊伍。

3.2 強化業務能力培訓

探索在個別市州建立農業高技能人才培訓基地，利用省級有關部門的優秀師資，結合市縣農業質檢機構功能定位，有針對性的開展檢測技能特別是實際操作能力培訓，加快提升農業質檢機構人員素質。建立分級培訓機制，市(州)級農業質檢機構要加強對本轄區內縣級農業質檢機構的指導力度。同時，以全國農產品質量安全檢測技能競賽為依托，常態化舉辦各級農產品質量安全檢測技能競賽，營造“以賽促練、以練促學、以學促能、以能促干”的“比、學、趕、拼”良好氛圍，激發各級農業質檢機構檢測人員提升能力水平的動力。

3.3 優化職稱評聘機制

建議相關部門在農藝師、畜牧師、獸醫師等專業技術人員職稱評定序列中增設檢測類別，系統評價檢測人員的專業素養、技術水平、科研創新能力和工作業績。在崗位設置上，要增加技術崗位，減少管理崗位；要根據不同層級，設置相適應的崗位比例和職稱層級比例。在職稱聘任上，要建立“能上能下”的評聘機制，切實增強農業質檢人員提升技術水平的積極性。