基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革淺談

連愛香，武建發(fā)

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，山西 太原 030031）

農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式是我國農(nóng)業(yè)管理的基礎(chǔ)，對于我國糧食安全和社會安定有著十分深遠(yuǎn)的影響。建國以來，我國經(jīng)歷了多次農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，其最終目的是提高生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式影響下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理模式開始出現(xiàn)許多弊端和不足，不利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和提高，農(nóng)業(yè)管理體質(zhì)改革已迫在眉睫。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的演變過程

自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生了三次重要轉(zhuǎn)變過程，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及歷史進(jìn)程產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第一階段：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。21世紀(jì)五十年代中前期，我國實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，是以農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式采取按勞分配原則，刺激了生產(chǎn)力的提升，對當(dāng)時國家農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)起到了十分重要的作用。第二階段：人民公社。人民公社是黨在社會主義建設(shè)過程中的一次偉大嘗試，但由于錯誤認(rèn)知了社會的發(fā)展形勢，采用平均主義原則，嚴(yán)重打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成社會生產(chǎn)力的下降，嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三階段：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是我國土地改革事業(yè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自20世紀(jì)八十年代以來，我國全面推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了國家經(jīng)濟(jì)的快速起飛，為中國快速穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)管理體制存在的問題

2.1 管理體制相對落后

當(dāng)前，隨著科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，我國農(nóng)業(yè)也取得了跨越式發(fā)展，但我國農(nóng)業(yè)管理體制依然處于傳統(tǒng)管理模式，生產(chǎn)目標(biāo)考核依然以生產(chǎn)數(shù)量為重要指標(biāo)，與當(dāng)前快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)背向而馳。管理體制相對落后成為當(dāng)前限制我國農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要瓶頸，而小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)也充分體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)管理體制的局限性和落后性。

2.2 管理手段相對匱乏

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)以市場需求為首要原則，而當(dāng)前行政管理手段更多的是以調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，雖然在一定程度上達(dá)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果，但大量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定盲目性，對于農(nóng)民而言并未取得理想的經(jīng)濟(jì)收益，這在一定程度上打擊了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。對于政府而言，采取何種管理手段對農(nóng)業(yè)經(jīng)營進(jìn)行指導(dǎo)仍需進(jìn)一步改善和研究。

2.3 管理組織不健全

相比其他產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)管理缺乏一個統(tǒng)一完善的管理機(jī)構(gòu)，不能針對農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一合理的規(guī)劃和部署。例如農(nóng)業(yè)中農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)分別由不同政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，這種相對分散的職能在一定程度上降低了管理組織的工作效率，難以對農(nóng)業(yè)發(fā)展起到理想的管理和統(tǒng)籌作用，限制了農(nóng)業(yè)的全面快速發(fā)展。

3 發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)管理體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢

3.1 實(shí)行一體化管理

以美國為例，作為世界最發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)國家，美國農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式最大的特點(diǎn)在于便于實(shí)行一體化管理，美國農(nóng)業(yè)部通過美國的實(shí)際區(qū)域特點(diǎn)，形成了區(qū)域化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)布局，并建立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶，例如東部牧草和乳牛帶、中部小麥帶和北部玉米帶和南部棉花帶。這種一體化管理模式能夠充分利用氣候和地理?xiàng)l件，降低上產(chǎn)成本和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.2 注重科研與推廣工作

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)科研和推廣工作，在西方發(fā)達(dá)國家，已形成一個由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)公司三部分組成的農(nóng)業(yè)科技體系，能夠?qū)r(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。此外，西方發(fā)達(dá)國家還重視農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，并建立了高效便捷的農(nóng)業(yè)信息發(fā)布體系，農(nóng)民能夠充分享受政府的技術(shù)服務(wù)。

3.3 科學(xué)的宏觀調(diào)控手段

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展基本遵循了市場調(diào)節(jié)的基本原則，并采取積極有效的空管調(diào)控手段對農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和管理。以美國為例，首先農(nóng)業(yè)部不會對農(nóng)場主進(jìn)行直接管理，而是通過價格、信貸及政策補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行合理調(diào)控，確保農(nóng)場主經(jīng)濟(jì)效益不受損害。其次，農(nóng)業(yè)部每年支出的宏觀調(diào)控經(jīng)費(fèi)十分充足，能夠有效保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理運(yùn)行。

3.4 健全的法律保障體系

西方發(fā)達(dá)國家十分重視對農(nóng)業(yè)的保護(hù)，并構(gòu)建了一套健全完善的法律保護(hù)體系。以美國為例，從1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》開始，時至今日以陸續(xù)頒布了一百多部重要法律，涵蓋了農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)信貸、產(chǎn)品貿(mào)易、科研推廣和教育等方面，為美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了堅實(shí)的法律支撐，確保了農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了便利的發(fā)展環(huán)境。

4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的農(nóng)業(yè)管理體制改革措施

4.1 構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門

行之有效的管理體制能給我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的提升和幫助。基于我國農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)狀，要想從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的的農(nóng)業(yè)管理體制，必須解決農(nóng)業(yè)管理部門相對分散的問題。首先，統(tǒng)一規(guī)劃當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)管理部門，對其職能進(jìn)行詳細(xì)劃分，確保每一部門能夠各司其職，避免職能的重疊，從而確保各項(xiàng)農(nóng)業(yè)管理政策的有效落實(shí)。其次，農(nóng)業(yè)管理部門實(shí)行一體化管理，還能夠合理統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，并進(jìn)行行之有效的管理和指導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

4.2 科學(xué)合理的宏觀調(diào)控手段和水平

現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)競爭愈加激烈，政府進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控政策有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。首先，政府要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場和實(shí)際情況做好調(diào)查和研究工作，依據(jù)地區(qū)特色和市場規(guī)律為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的合理發(fā)展。其次，政府要豐富管理手段，通過借助法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段的靈活運(yùn)用，在保障農(nóng)民受益的同時提高農(nóng)業(yè)管理質(zhì)量。最后，政府要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的財政保障和宏觀調(diào)控的資金投入，確保農(nóng)業(yè)管理各個環(huán)節(jié)的順利開展。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理工作的科學(xué)性

一直以來，我國農(nóng)業(yè)管理工作的中心都側(cè)重于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升以及產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，而產(chǎn)品加工、銷售等方面則缺少相應(yīng)關(guān)注。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已取得極大提升，擺在農(nóng)民面前的難題已成為如何將農(nóng)產(chǎn)品及時轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入，由此可見，我國農(nóng)業(yè)管理工作重點(diǎn)與農(nóng)民的實(shí)際需求存在巨大偏差，同時也是農(nóng)業(yè)管理亟待解決的問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理工作的科學(xué)性，能夠有效調(diào)整我國農(nóng)業(yè)管理工作重心，使農(nóng)業(yè)管理工作服務(wù)于廣大農(nóng)民需要，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是保障國家糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)與核心。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)管理體制以無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，只有不斷深化農(nóng)業(yè)管理體制的改革與創(chuàng)新，構(gòu)建綜合統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)管理部門，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理工作的科學(xué)性并提升宏觀調(diào)控的手段和水平，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。