景德鎮供給側結構性改革問題及建議

劉琳琳

[提要] 隨著中央供給側改革深入的推進，各級地方政府積極探索供給側結構性改革，試圖在適度擴大總需求的同時，著重提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。本文以江西景德鎮為例，根據地方結構性調整現狀，提出相應的建議。

關鍵詞：景德鎮；供給側結構性改革；對策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年1月10日

習近平在黨的十九大報告中指出，“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革……著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力”。由此可見，供給側結構性改革作為中央經濟工作一個重要的政策方向，將長期成為中國全面深化改革的有效手段。

一、景德鎮市供給側結構性改革現狀

2017年以來，景德鎮市經濟在保持穩中有質的基礎上，供給側結構性改革持續深化。一是過剩產能得到有效地化解。1～10月，水泥實現產量39.47萬噸，同比下降13.4%；燒堿（折100%）實現產量9，347.0噸，同比下降5.1%；二是庫存持續下降。景德鎮市房地產庫存連續數月下降，商品房待售面積繼續減少。10月末，商品房待售面積43.57萬平方米，同比下降29.2%；三是企業成本降低。市委、市政府大力推進“放管服”改革，減稅降費工作穩步開展，企業生產成本明顯下降。1～9月，景德鎮市規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本是86.4元，較上年同期下降2.4元；四是短板領域著力補。景德鎮市加大農業、環境治理、高技術產業等領域投資力度。1～10月，農、林、牧、漁業固定資產投資同比增長529.7%；水利、環境和公共設施管理業同比增長48.8%；計算機、通信和其他電子設備制造業同比增長42.6%。

伴隨供給側結構性改革的深入推進，景德鎮市經濟發展模式發生了巨大的改變。一方面以“去”為先導，走出拼資源的老路。2017年1～6月，景德鎮市326家規模以上工業企業共實現主營業務收入586.64億元，同比增長17.6%，比上年同期的1.1%增速提高了16.5個百分點。實現利稅總額39.96億元，增長10.2%，比上年同期的6.3%增速提高了3.9個百分點。每百元主營業務收入成本87.11元，比上年同期降低了1.48元；另一方面以“新”為指引，走上創新驅動的新路。1～7月，景德鎮市規模以上工業六大優勢產業實現增加值123.39億元，同比增長10.9%，高于全部規模以上工業8.9%的增速2個百分點。其中，直升機及通航產業增長66.1%、汽車及零部件產業增長16.2%、陶瓷及文化創意產業增長13.8%、精細化工及生物醫藥產業增長25.6%，均高于全部規模以上工業增加值增速。

二、景德鎮市供給側結構性改革面臨的困境

隨著景德鎮成為全國公認的瓷土資源枯竭型城市，景德鎮市面臨著經濟形勢下行的壓力、沿海地區“虹吸效應”、周邊省份和省內地市激烈的競爭，市政府迫切需要供給側結構性調整來緩解經濟下滑的趨勢。盡管景德鎮市著力推進供給側結構性改革，但由于多方面的原因，改革遭遇重重阻力。

（一）產業集群不足。陶瓷、航空、汽車、旅游等產業是景德鎮市最具特色、優勢突出、成長性好、帶動性強的產業，但是產業集群不夠，制約企業的競爭力。航空產業、汽車產業雖然形成了一定規模的產業集群，但是集聚度不高，相互協作、相互依存專業化分工的產業網尚未形成，產業鏈不夠長，產業配套能力不足。如，航空企業所需的零配件特別是關鍵性的配件大多都需從中航集團內部購買，一些中航集團體制外的通用航空制造企業的發展受配套困擾；汽車企業的零部件配套“本地化”率不高，物流成本的上升，增加了企業的生產成本。另外，龍頭企業培養不足的問題尤為突出。陶瓷產業形成分工專業的產業集群，但是缺乏帶動強的“龍頭”企業。當前，產值過億的陶瓷企業不多，沒有一家陶瓷上市公司，陶瓷企業接大單的能力欠缺。陶瓷產業上下游發展不均衡，陶瓷原料、模具、銷售等相關配套產業和服務體系不完善。旅游產業呈現有產業無龍頭、景點景區小而散、各自為政的特點。

（二）綠色發展未成形。森林覆蓋率高、生態質量優、生物資源豐富是景德鎮獨有的生態優勢。雖然景德鎮高度重視生態保護和綠色發展，開展國家低碳城市試點和全國生態文明示范工程試點工作，但是在實際操作過程中，生態保護工作和利用工作不到位，未能促進綠色經濟的有效發展。一方面生態系統存在著薄弱環節。景德鎮制瓷歷史悠久，瓷土礦、煤炭、石灰石、高嶺土等礦產資源開采量面廣，周邊生態破壞嚴重。部分礦區山體處于裸露狀態，未能及時得到綠化；另一方面生態資源開發利用不足。全市生態產業相對滯后，生態旅游、林果林藥、苗木花卉、野生動植物資源挖掘不夠，人工培育和馴養等產業有待做大做強，循環經濟尚處于起步階段，未形成規模效應。

（三）品牌價值不凸顯。景德鎮擁有兩千多年的冶陶史，一千多年的官窯史、六百多年的御窯史，為世界文化史留下了一筆豐厚的物質和精神財富，是海上絲綢之路的起點城市和重要貨源地，被譽為工業革命前世界上最早的工業城市。近年來，市政府著力將景德鎮建成展示中國文化的名片、講述中國故事的平臺、傳遞中國聲音的窗口，陶瓷文化創意產業得到了快速發展，但是地方文化優勢并沒有得到完整的呈現，創牌護牌的良好氛圍未形成，使得景德鎮市品牌經濟發展水平有限。一方面文化優勢未能轉化成經濟優勢。文化資源的挖掘、整理、利用水平不高，文化產業業態單一，未能與其他相關領域進行深度融合，傳統文化活力不足；另一方面文化遺產保護任重而道遠。由于過去市政府對文化遺產重視程度不夠，對文化遺產的保護意識欠缺，使得景德鎮部分古城風貌有所破壞。

三、景德鎮市供給側結構性改革對策建議

當前，中國經濟邁入新時代，供給側結構性改革成為經濟增長的新引擎。景德鎮市政府應當利用這一改革措施，從供給側端出發，挖掘經濟潛力。雖然國家出臺了相應的改革政策，為供給側調整工作打開了新思路，但政府須把理論轉化為實踐，并結合本地實際，推進景德鎮市供給側結構性調整工作的開展。

（一）激發市場的主體活力。企業是市場的主體，政府應當為企業營造良好的運營環境，激發企業的內生動力。首先，著力推進龍頭企業的帶動和配套協作，實現產業的集聚效應。引進、培育陶瓷、旅游龍頭企業，帶動上下游相關產業發展，形成“龍頭帶動、配套聯動”的新局面。其次，鼓勵企業的創新發展。通過地方立法等措施，從制度上保障了企業的利益，從而激發企業的自主創新能力。同時，加大陶瓷產業的科技研發力度，促進成果的轉化；健全創新激勵機制，構建一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺；實施領軍人才引育工程，培育、引進高科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。再次，政府應當全面放開投資領域。按照“非禁即準”的原則，全面放開市場準入，推動民營資本投資生態環保、農業和水利、市政基礎設施、交通、能源設施、信息和教育、醫療、文化、保障性住房建設等社會事業領域，鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國企改革，從而解決“玻璃門”、“彈簧門”的問題。最后，創新投融資機制。PPP模式是當前政府和社會資本合作的重要模式之一，“由于其在提高公共的供給效率、緩解存在壓力和激發社會資本活力等方面的獨特優勢，在供給側結構性改革中發揮著非常重要的作用”。政府可以通過注入資本金、貸款貼息、稅費優惠等措施，鼓勵和引導社會資本，以獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式參與經營性的公益事業、基礎設施項目，并在全市范圍內推廣PPP模式，實現由點到面、全面推開。

（二）促進綠色經濟發展。在國家大力發展綠色經濟的背景下，市政府應當圍繞新需求，提供新供給，充分發揮好地區的生態優勢，著力發展綠色經濟。首先，改善城鄉生態環境。通過城鄉環境綜合治理工程的實施，完善污水處理配套管網的建設和農村生活垃圾、農業污染源的治理。大力推進節能減排，改造和淘汰落后產能，為生態經濟發展營造好環境。其次，加快推進農業農村現代化。通過整合生態、文化、古建筑等資源，充分發揮農村生態宜居的作用，拓展農業休閑旅游功能、農業生態保護功能、農村文化創意功能、農業科普教育功能、農業保健養生功能等，吸引城市居民來消費，從而培育新的經濟增長點。再次，加大對農業科技研發推廣的力度。一方面通過實施“產、學、研”的協同創新，充分發揮企業、科研院所和高校在科技創新中的作用，為農業科技的研發提供高端技術平臺，提高企業的創新能力和科技成果轉化能力，最終提升企業的核心競爭力；另一方面通過無公害產品、綠色產品、有機農產品和農產品地理標志的“三品一標”的模式實現農產品的品牌化，同時政府再借助農業科技推廣的機會，“發展農業生產性服務，使技術推廣服務、生產環節服務融于貧困農民創業、農業品種的創優、農業文化創意、農業品牌創強之中”，提高產品的附加值，推動綠色經濟的發展。最后，建立生態建設長效機制。嚴格實行責任追究制度，強化監督管理，明確各級環境監管職責，依法對破壞生態行為進行有力查處。

（三）推動品牌經濟發展。眾所周知，發現和滿足老百姓的消費升級需要，是供給側結構改革的重要方向。景德鎮市急需發展品牌經濟，“塑造國際知名企業品牌，提高品牌溢價收益”。首先，加大文化遺址保護力度。在加強御窯廠遺址保護的同時，對古城中的民居加大保護修復力度，盡量保持歷史原貌。加強非物質遺產傳承，積極申報國家級的整體性非遺保護項目，建設國家文化生態保護試驗區，加強景德鎮手工制瓷技術的數字化保護。通過挖掘、整理、傳承好千年陶瓷文化，擦亮“世界瓷都”的金子招牌，增強文化影響力；其次，支持文化創意產業的發展。政府應當著力推進重大項目帶動戰略的實施，發揮好文化產業示范基地作用，發展陶瓷文化創意企業及藝術家工作室和陶藝館，大力支持原國有陶瓷企業轉型改造為各具特色的陶瓷文化產業園區，增強文化創新力，構建極具瓷都特色的文化品牌；最后，加強文化產業品牌建設。政府應當高度重視文化產業的品牌建設，加強質量監管，強化企業主體責任，全力支持地方知名企業參照國際同行類標桿進行技術改造，從而形成創牌護牌良好氛圍，進一步提升景德鎮市品牌經濟水平。另外，通過增強文化品牌的內涵和價值，把文化資源優勢轉化為文化產業競爭優勢，造就一批重點骨干企業，打造一批在國內外有良好聲譽的文化知名品牌，提升文化產業的經濟效益。

四、結語

新時代，供給側結構性改革這一經濟手段有效地打破了我國經濟停滯不前的困境，成為我國解決中長期經濟問題的制勝法寶。在改革調整的最佳時刻，政府應當通過激發市場的主體活力，促進綠色經濟發展，推動品牌經濟發展，從而實現景德鎮市經濟持續穩定的發展。

主要參考文獻：

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