四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略

隋 明，管永林，李 建，華 劍，向月波，張崇軍

(1.四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ， 四川 都江堰 611800；2.四川省甘孜藏族自治州人民政府，四川 丹巴 626303)

1 引言

貧困問題作為一個(gè)全球性的問題，嚴(yán)重影響的世界文明進(jìn)程，全球各國政府以及國際社會(huì)十分關(guān)注貧困問題的解決。在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程之中，各個(gè)國家也開始將消除貧困納入首要工作，在這樣的大體背景之下，我國開始結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件以及水平對我國的貧困區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，積極地設(shè)置國家級的貧困工作重點(diǎn)縣。我國制定了針對少數(shù)民族貧困地區(qū)的反貧困戰(zhàn)略，社會(huì)各界積極的參與扶貧減貧工作之中并且達(dá)成了一定的社會(huì)共識，從目前來看，貧困策略在區(qū)域性平服務(wù)開發(fā)的過程之中開始瞄準(zhǔn)不同的區(qū)域以及貧困縣實(shí)現(xiàn)綜合性的扶貧，有效的提高精準(zhǔn)扶貧機(jī)制工作的效率以及質(zhì)量。

為了讓改革開放的成果惠及普遍大眾，我國在2014年積極推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的建立以及完善，在落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作的過程之中，我國嚴(yán)格按照國家目前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，采取科學(xué)合理的形式保障整個(gè)工作程序的合理性以及規(guī)范性，真正的為扶貧對象提供可靠的服務(wù)，不同的管理部門將精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)扶貧以及精準(zhǔn)識別相結(jié)合，在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)引導(dǎo)之下實(shí)現(xiàn)各種資源的優(yōu)化利用以及配置。因此在長達(dá)30多年的扶貧減貧工作之中，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的貧困問題得到了有效的改善盡管取得了一定的成就。作為全國連片貧困中面積最大的區(qū)域，藏區(qū)的扶貧工作難度最大，同時(shí)該區(qū)域的自然地理?xiàng)l件十分的特殊，如果能夠有效的解決該地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作，那么相信能夠?yàn)槲覈】瞪鐣?huì)的建成作出巨大的貢獻(xiàn)。

2 四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束

作為我國第二大藏族聚居區(qū)，四川藏區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)之中的重要組成部分，實(shí)際的貧困人口比較多，貧困程度相對較深，因此扶貧難度較大。另外在革命老區(qū)，貧困地區(qū)，汶川地震災(zāi)區(qū)以及民族區(qū)域之中，整體的生態(tài)脆弱性比較明顯，該區(qū)域往往面臨著社會(huì)文化、自然生態(tài)等全方位的約束。

2.1 來自生態(tài)維度的約束

作為黃河上游以及長江上游重要的聚居區(qū)，四川藏區(qū)既要承擔(dān)一定的生態(tài)保育任務(wù)，還應(yīng)該立足于生態(tài)多樣性保護(hù)的實(shí)質(zhì)需求積極的建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，該區(qū)域之中有著較為豐富的生物資源，另外以河流草地，森林為代表的各種生態(tài)資源也相對較為豐富。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口直接采集相應(yīng)的林業(yè)資源，以此來為自身提供堅(jiān)實(shí)可靠的生存基礎(chǔ)。結(jié)合相關(guān)的實(shí)踐調(diào)查可以看出，四川藏區(qū)擁有猴頭菇，松茸等名貴的自然資源，但是因?yàn)樽陨淼闹黧w生態(tài)功能定位受到了嚴(yán)重的影響，因此在草地，森林等生態(tài)資源利用的過程之中，難以避免會(huì)遇到諸多的局限性。在對主體功能區(qū)進(jìn)行定位時(shí)，實(shí)際的生態(tài)資源以及農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至出現(xiàn)了兩者斷裂的現(xiàn)象，盡管天然林保護(hù)工程針對集體公益林保護(hù)給予了一定的關(guān)注以及費(fèi)用支持，但是在集體天然林保護(hù)的過程之中，當(dāng)?shù)氐木用癫]有嚴(yán)格按照國家的規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的開發(fā)以及利用，出現(xiàn)了許多商業(yè)性的采伐，其中森林的保護(hù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于木材的采伐收入，因此農(nóng)村的人口貧困問題難以得到有效的解決。

2.2 來自社會(huì)經(jīng)濟(jì)維度的約束

四川藏區(qū)有32個(gè)縣，但是不同縣與不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系比較少，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)著較大的差異，這種城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響的區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中不管是整體的城鎮(zhèn)化水平，還是地方的財(cái)政收入都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于內(nèi)地，外加上整個(gè)自然地理?xiàng)l件比較閉塞，與內(nèi)地的聯(lián)系和溝通較少，貧困人口處于封閉的狀態(tài)，因此整體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)力較差。盡管在推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程之中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到了一定的影響，但是城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射影響十分有限，外加上農(nóng)村地區(qū)的吸納能力比較差，因此兩者之間的聯(lián)系比較少，大部分的農(nóng)產(chǎn)品商品率相對較低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。作為城鎮(zhèn)扶貧之中的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)扶貧工作直接影響著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提升是精準(zhǔn)扶貧工作得以落實(shí)的基礎(chǔ)以及全體。

3 四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)

3.1 扶貧尺度的精準(zhǔn)定位

精準(zhǔn)扶貧工作所涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，在落實(shí)該工作之前，首先需要對扶貧的尺度進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，了解當(dāng)?shù)氐姆鲐氋Y源以及一些相關(guān)的扶貧措施，對貧困縣以及連片區(qū)扶貧定位的深入分析以及研究，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置以及利用，保障精準(zhǔn)扶貧工作能夠落實(shí)到位。另外，在落實(shí)不同區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合扶貧對象的尺度來選擇相應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，扶貧項(xiàng)目以及扶貧技術(shù)措施，國家需要結(jié)合四川藏區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件給予一定的優(yōu)惠扶持政策。

3.2 扶貧產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)選擇

產(chǎn)業(yè)扶貧主要以不同區(qū)域的貧困人口以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重要的平臺和載體，根據(jù)四川藏區(qū)主體功能定位以及生態(tài)資源特點(diǎn)的深入分析，積極的制定相應(yīng)的生態(tài)資源保護(hù)規(guī)劃，培育地方的特色，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所面臨的各類問題，有效的推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源的合理利用以及配置。

4 結(jié)語

四川藏區(qū)在精準(zhǔn)扶貧的過程中面臨著許多社會(huì)約束，對此，該地區(qū)必須要綜合考慮各影響因素，了解多維約束產(chǎn)生的原因，從而采取有效的解決對策。