潛江市稻蝦生態農業模式的發展困境及對策

鄧 穎

（河海大學公共管理學院，江蘇 南京 211100）

生態農業發展較于傳統農業模式更依賴于科技進步、管理模式改進、資源使用率提高等因素。高效的稻蝦生態農業模式不僅為農戶帶來了可觀的生產效益，還推動了農村社會的進步與生態環境的改善，科學技術與自然生長規律的有機結合給現代農業帶來了啟發[1]。潛江市依托江漢平原豐富的水資源優勢和適宜的氣候條件，已基本形成了稻蝦生態農業的產業化發展道路[2]。該產業化路徑涵蓋了種植、養殖、加工、銷售、物流等完整的板塊，截至2017年中旬，全市蝦稻共作面積約達到3.33萬hm2（約占潛江市水稻田面積的80%），小龍蝦年產量達10萬t，年出口創匯約3億美元，產業綜合總產值達200億元[3]。同時稻蝦產業的發展過程中還面臨著一些有關產質量、管理模式以及市場平臺等方面的困境[4-5]。

針對稻蝦產業中存在的問題，筆者從種養體系完備化、農戶組織集中化、產業穩定與創新等3個方面提出了對策和建議，以期為生態農業的改進提供一些思路[6]。

1 稻蝦生態農業發展的現狀及困境

1.1 種養模式

稻蝦模式是將小龍蝦與水稻放置同一空間種養。一方面，小龍蝦以稻花、浮游生物、腐殖質、幼蟲與卵（附著在水稻莖部）為食；在豐收季節后，農民不必大力清除稻梗，留于田里可供龍蝦過冬食用，稻梗在腐爛過程中滋生大量蟲菌，其腐殖質也可作為天然肥料滋養田地[7]。另一方面，龍蝦捕食蟲（卵）極大緩解了稻田的蟲害狀況，減少農藥的用量；龍蝦排泄物與蛻殼都能進一步反哺農田，減少化肥用量。除此之外，因為龍蝦對環境格外敏感，因此，稻田里均應采用新型生態農藥與肥料，并減少施用頻率[8]。該種養模式促進了水稻田系統中的物質能量循環過程，大量廢棄物進入自我或相互消解過程，農民不僅從稻田養蝦中獲得了高額的收益，還能獲取極大的生態效益。

稻蝦種養產業的標準模式同樣帶來了一些矛盾或問題。首先，根據規模化的整田模式來看，田地的面積因為圍溝的建造、龍蝦生活密度的需要而大大減少，這就導致了水稻種植面積嚴重被壓縮，產量存在明顯的下降。因此，對小面積種養農戶來說，水稻的收入非常微薄[9]。其次，小龍蝦在單獨溝田中近親繁衍現象十分嚴重，最直接的影響就是產量降低、品質變差、病害增多，因此，農戶每年都需要投入相當數量的成本在蝦苗購買上，付出了較為高昂的養殖成本。再者，產品質量安全沒有保障，非企業化參與的農戶養殖過程沒有得到任何有效的監管，產銷全過程也缺少相應的檢測手續[10]。

1.2 組織模式

由稻蝦產業帶動的最典型的組織模式為華山模式，即企業將村內所有田地租下后統一開辟成相同規模功能的稻蝦田，再返租給農戶，每池面積約達到2.67～3.33 hm2，5 a為一個合同期。通過反租倒包，原來600多戶的土地現在只需180戶就可以全部耕作完畢，極大提高了生產效率，增加了個人的農作投入時間與精力，減少了農戶兼業的現象。其次是內部標準化，由農戶自發集合形成小型的合作組織[11]。連戶成片、分戶種田合股養蝦，稻蝦種養呈現規模化[12]。更多的地區是公私混雜型種養。有的農戶是春季自己種水稻、秋季承包出去給別人養蝦；有的將全部土地流轉出去只要租金；還有人到養蝦時節將田流轉出去進行整合，然后通過一些輔助工作獲得收入。

在組織模式的背景下，農戶的生活與勞作均面臨一些問題。首先，稻蝦共作的技術性要求非常高，地區之間的技術知識獲取存在差異，企業帶動與地方自發的養殖效益差別很大，初試該農業模式的散戶農戶極易血本無歸；其次，潛江稻蝦農業散戶較多，單戶病蟲害預防能力非常薄弱，較難達到信息共享、共防病害的良好局面；再者，企業參與的大面積聯動承包模式導致大多數本地農戶失去了農作的機會，只能選擇外出改業或在家待業，該生產模式降低了原農戶的工作穩定性，同時也帶來了一些社會問題。

1.3 產業發展

稻蝦生態農業的產業模式融生態文明于經濟發展和農村建設之中，打造出了資源節約型、環境友好型、經濟發達型的農村社會[13]。該產業發展各個環節基本成型，但還相當不完善[14]。第一，市場價格波動相當大，不同地區與時令的價格差別非常突出，農戶之間的收入差距非常明顯；第二，中介供給環節服務不穩定，導致市場供給不穩定，導致小龍蝦價格波動較大；第三，加工產業板塊發展動力不足，加工企業難以拓展海外市場，同時產品種類開發及加工技術研發均缺少投入，產品創新度及品牌效應不夠明顯[15]。

2 對策

2.1 種養體系完備化

潛江目前的種養模式面臨著技術較為單一的情況，且主要由企業農戶聯動模式推廣，因此，面對各異的農作地區，應當設立具有特色的地方性技術部門或機構[16]。針對擁有好多小面積種養農戶的地區來說，稻蝦種養模式的水稻收入非常微薄，農業部門應當設立特定的技術部門，針對獨特的地理條件、組織形式、農戶實際情況進行有效的技術變革和指導。

單獨溝田中的小龍蝦存在非常嚴重的近親繁衍現象，最直接的影響就是產量降低、品質變差、病害增多等。相關水產企業、政府技術部門開辦了部分蝦苗良種培育養殖機構，但技術成本非常高、良種覆蓋率低[17]。潛江市應當盡快規范化苗種培育與普及措施，嘗試在固定區域內設立苗種培育池，將不同封閉性蝦池的基因源進行整合，定時將鄰近區域的培育池進行進一步整合。通過技術人員的統一管理與培育，使得蝦苗獲取成本變低、培育技術含量增高，最終發展為低成本、高保障、標準化的蝦苗繁育模式。

非企業農戶聯動模式的散戶經營存在養殖方式紊亂、監管措施缺失、產品質量檢測不完備的情況。潛江市大多數稻蝦生態農作地區都較難吸引到社會資本投入，只有極個別地區如趙腦村在政府、企業的幫助下成為了首發試點項目，得到了全方位的監管與標準化。潛江市依托小龍蝦產業進行發展，應當對稻蝦2項農產品的監管與檢測設立統一的標準與指標，通過權威性的檢測部門對農漁產品的質量進行安全保障。特別針對于小龍蝦生鮮的產銷過程來說，農戶的養殖過程與中介的銷售過程都缺乏相應的監管檢測環節，特別是在時令季節，長途運輸以及對運輸時限的要求都增大了食品的安全隱患，因此，應當將更多的精力放在農戶操作的管理過程中，實行區域性定時定標準的監測管理。

2.2 農戶組織集中化

稻蝦共作技術性要求比較高，地區之間的技術知識獲取效率存在差異，針對于潛江市大面積種養的情況而言，技術知識普及型系統需要盡快建立起來。企業帶動與地方自發的養殖效益差別很大，據調查可知，部分初試該模式的村落前一兩年幾乎都因為技術不達標而虧本，因此，對于政府或相關組織的技術普及需求非常高。并且針對不同的龍蝦、水稻品種以及不同的地理氣候條件，需要不同的種養技術，對于生態農業區域的農戶在前期應當給予特別的技術指導，在穩定生產后定時進行技術的革新與換代。

潛江稻蝦農業散戶災害預防能力非常薄弱，較難達到信息共享、共防病蟲災害的良好局面，通過統一進行病蟲害處理、集中藥品調配施用、災害信息共享，才能有效地減少損失。散戶區域可以連戶成片，將生產與管理分開進行，生產自理、管理共享，將病蟲害管理發展成統一進行的模式。各戶播種養殖時間相差無幾，因此，病蟲害管理可以同步進行，這樣就能達到藥品不亂用不雜用、片區病蟲害統一處理的狀態。并且在統一管理的情況下還可以有效地解放生產力。目前部分村鎮以及實行線上APP如“云上智農”等進行授課與管理，幫助農民在足不出戶的情況下得到第一手資訊，同時還能進行實時的咨詢與解答，有效地達到信息快速共享。

對于企業、農戶與政府聯動項目來講，如何保障項目中所有農民的生活權益是很值得探討的問題[18]。首先，政府和企業應當保障在試點區域周圍存在足夠的勞動力市場需求，其次，確認農民工作能力與市場需求的契合度，再者，通過一定的輔助培訓或激勵手段幫助用人單位與勞動力進行對接。農戶轉業是一個復雜的過程，相關政府部門適當地給予工作技能培訓以及工作崗位開拓是非常有必要的。目前，某些大型水產企業已經提供相當數量的勞動力崗位開放給失業農民，保障其生活和工作權益。

2.3 產業穩定與創新

稻蝦產業除了關鍵的生產環節之外，還必須考慮后續的輔助環節，逐步完善產業鏈結構，形成良好的行業發展狀態[19]。產業的穩定發展需要完備的交易市場以及良好的產銷模式，并且需要通過不斷的技術改進與創新才能保證其穩健有序。

交易平臺為產銷關鍵步驟，而其交易中介服務質量因其人員來源雜亂、銷路差異而呈現出極不穩定的狀況，進一步影響著稻蝦的市場價格波動。產銷市場應當最先從操作平臺上來進行完善，由農戶和中介自發形成的就地交易平臺具有區域價格差別明顯的特征，達成開放性市場的價格平衡效果需要更多的市場共享信息，農戶需要進行有效信息獲取渠道的相關培訓，才能較好地把握市場的波動情況，及時調整自己的銷售行為；再者是政府相關經濟部門需要對市場及交易平臺進行有效地調控，謹防價格虛高虛低，保障各方利益。

在技術投入方面，潛江稻蝦相關的加工業發展稍顯局限性，并且基于海外市場的特殊背景，拓展業務也變得較為艱難。企業必須基于自身發展的需求加大對相關半成品、全成品的研發力度，依托良好的線下線上平臺，打造具有辨識度和代表性的品牌，將蝦稻、稻蝦系列產品發展成精細加工輸出的生產鏈條。同時，部分企業正在著手打造食字號、藥字號的保健品、化妝品、藥物產品等，利用廢料蝦殼或蝦肉加工拓展完全不同于日常飲食銷售的生產板塊，研發多口味的蝦制品。針對于蝦類產品的生鮮需求的局限性，還可以著重研發促使保質期長、口味穩定的保鮮技術。

與此同時，當地相關政府部門也應為農戶、中小企業、相關產銷平臺提供一定的政策支持及監督體系，積極帶領本土品牌進入國際產銷市場，借助自身公信力與監督力，推動品牌的萌發與健康成長；建立低門檻、有保障的資金支持體系，為中小企業助力，加大政府的創新投入并鼓勵創新創業，努力打造好本地的生態產業名片[20]。