構建科技人才支撐體系 努力促進鄉村產業振興

黃躍成，唐衛東

(四川省內江市農業科學院，四川 內江 641000)

鄉村振興戰略，是黨的十九大提出的新要求，具體體現在“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”五大任務上。筆者根據多年在農業科研一線工作的掌握，結合調研，就市(州)以上專門的農業科研院(所)、涉農大專院校的農業科技人才存在的問題，以及如何解決這些問題，從而構建農業科技人才支撐體系，發揮他們在產業振興中的作用，提出相關建議。

1 農業科技人才支撐體系存在的問題

1.1 科技人才分布不均

目前，農業科研機構不健全，有國家級省級和市(州)級農科院(所)，但仍有部分市沒有農業科研機構，四川省遂寧、資陽、眉山、廣安等地沒有農業科研機構，而農業生產的地域約束極強，差異極大；農業大專院校的科研工作，缺少系統、規范的研究體系，研究材料的積累也是相當有限。在這種情況下，普遍形成農業科技人才分布不均，嚴重短缺與相對過剩并存，省級以上農科院及農業大專院校人員充足，而基層卻人才缺乏。

1.2 科技人才認識狹隘

首先是方向認識片面，研究方向都以選育新品種為首選，形成了只有培育出新品種，才算得上農業科研的怪現，使大量的新品種成為審定完成之時，就是壽終之日，導致大量的科研浪費；長期以來形成以增產、提質為目標搞育種，使引進、篩選、馴化、新技術集成等研究方向被忽視。其次是成果認識有誤，一味追求發明獎、科技進步獎以及論文的影響因子，為個人名譽而研究，缺少為當地產業發展、為農民增收致富而研究的成就意識。再次是市場認識欠缺，農業科研最大的問題是與市場不接軌，在科研人員心中，沒有市場不認可、農民不接受就是研究失敗的概念，大有只管研究、不管生產、不管市場之勢。第四是重心認識缺乏，鄉村振興、精準扶貧乃國家大政方針，不少農業科技人員認為，這些中心工作與自己科研關系不大，安排去當貧困村駐村農技員是非常的不愿意，缺乏圍繞政府中心工作抓科研的意識。

1.3 科技人才能力偏廢

研究能力強，融合能力差。不少專業技術人員，從自身研究領域來說，達到分子甚至基因研究水平，如何把研究內容、研究成果與其他產業融合卻沒有好的辦法，如與二產加工的融合，與三產旅游的融合；專業能力強，推廣能力差。表現出重專業研究、埋頭研究，對把專業技術、專業成果快速推廣，既缺少主動性，又缺少相應的辦法和能力；動口能力強，動手能力差。不少專業技術人員，特別是年輕的專業技術人員，講課沒有一點問題，而在實際操作上卻表現出低能。如研究果樹的卻嫁接不活果樹，研究水產的卻養不好魚；編寫能力強，落地能力差。不少專業技術人員，寫論文、編規劃，洋洋灑灑，宏篇巨著，在生產實際中卻無法運用，落地就死，這是近年來“學院派”現象導致農旅等項目，燒錢快、賺錢難的根源之所在。

1.4 科技人才陣地單一

普遍的現象是，農業大專院校、科研院所，多數研究人員，把時間、精力放在自己“一畝二分”實驗地上，不下農村基層，不到農民田邊，了解不到生產問題，掌握不到農民需求。而實際中，我們大量農村基層、大量家庭農場、大量生產業主，在生產過程中、在運輸銷售中、在加工生產中，存在著無數的問題需要解決，存在著無數難題需要攻克。

1.5 科技人才激勵不夠

研究機構缺乏動力。受生存與發展需要的影響，研究機構往往注重新品種的研發，一但審定通過新品種則可直接轉化成收入，并申報研究成果，而新技術和新材料運用、技術配套集成、標準化體系建設、生產問題解決等方面的研究，對單位來說費錢、費力，且難以產生直接效益；科技人員缺乏動力。農業科研單位科技人員待遇靠職稱，職稱靠論資排輩，積極性難以調動。

1.6 科技人才資金不足

一是認識滯后。由于農業科技投入時間長、見效慢的特點，導致各級政府、各部門在增加投入上有偏見，不愿意投入，更不愿意多投入。二是總量滯后。與近年的農村基礎設施建設投入相比，與新農村建設投入相比，與糧食直補項目投入相比，從中央到地方，農業科技投入總量嚴重不足，使農業科技投入成為“三農”投入的短板。三是待遇滯后。因待遇過低，近5年我們農科院流失研究生多達20余人，一線科研人員，平均5年享受不到一次系統的能力提升培訓。四是投入結構不優。農業科技投入以省級以上財政專項投入占大頭，市本級財政重點用在保農業科技人員的飯碗上。五是投入分配不優?，F在農業項目一味突出項目到縣、到企業、到法人，形成投入分配過于分散的局面，而農業科技開發前提是必須有設備、資源、人才的積淀，分散給新辦企業、小型企業的作法，達不到最佳效果；與此同時，特別是市一級農業科技研發部門卻沒有與之相應的農業科技經費投入。

2 加快構建農業科技人才支撐體系的策略

2.1 構建聯動機制，補齊人才分布短板

一要建立國家院與省院、市院垂直聯動，形成國家院、省院基礎研究優勢向市院延伸，市院應用研究優勢向上級研究院傳遞的良性打循環。二要建立大專院校與各級研究院橫向聯動，讓學校研究與地方研究接軌，使地方研究與學校研究互補，形成院校強強聯合。三要建立院地、校地聯動，讓人才與地方相聯，讓前沿科技為地方造福，讓一線問題催生課題。

2.2 構建開放機制，形成大格局認識觀

在市場化浪潮中，農業研究成為最可有可無的行業，農業成果成為最不能創造直接價值的發明，一粒種子改變世界的時代一去不復返，而我們的科技人員，還沒有意識到這一點，還在溫柔陷阱中自我陶醉，我們必須全力喚醒，在鄉村振興大格局時代，不開放就會被淘汰出局。一是重樹研究方向觀。必須打破樣樣作物、樣樣產業都只搞育種研究的局面，明確引進、篩選、馴化、推廣也是研究，明確新材料新技術運用也是研究，明確農機農藝融合也是研究，明確配套集成、一二三產業融合也是研究。二是重樹成果價值觀。在我們實際生產中，有一種令科技人員臉紅的現象，卻沒有被我們科技人員認識，就是不少作物新品種引進、試種到最后形成產業都不是我們科技人員所為，特別是經濟作物上更為突出，如我們內江6700萬hm2資中血橙、3300hm2檸檬、2700hm2無花果等等，最早都是農民引進，讓農民承擔了不應承擔的引種試驗風險，這就是成果價值觀出現偏差所致。我們要樹立讓農民致富就是成果、讓產業發展就是成果的價值觀，放輕一點、看淡一點個人的成果得失。三是重樹市場需求觀。市場需求、社會需求就是我們的研究項目，一定要圍繞著市場與社會需求開展研究，決不能圍繞個人職稱評定、個人成果爭取來研究。四是重樹重心導向觀。每一個時期中央、省、市黨委政府，對“三農”工作的安排部署，如鄉村振興、脫貧攻堅等，實際是為我們研究工作指明了方向，我們應根據要求積極投入研究、推廣轉化相關成果。

2.3 構建提升機制，培育綜合能力人才

要從培養提升入手。農業大專院校在培養人才時，不僅要注重專業知識教學，更應注重綜合能力培養，不僅考量論文寫得怎樣，更應考量分析、解決問題的能力，減少眼高手低的“不合格產品生產”；要從學習提升入手。確保專業技術人員每年有一定學時、一定次數的綜合能力提升培訓，讓他們從實踐中帶著問題，通過學習得以解決；要從交流提升入手。適當建立大專院校研究人員到科研一線頂崗，科研一線人員到大專院校頂崗深造交流機制，以抓干部履歷補缺一樣抓科技人員交流，同時要多安排科技人員參加專業會議，走訪對口科研單位，讓他們在不斷的交流中成長進步；要從實踐提升入手。年輕專業技術人員，必先深入科研一線，進行實踐能力訓練，讓他們在實踐中升華，讓他們用實踐豐富自己。

2.4 構建融合機制，推行全域陣地作戰

工作中時常有科研人員為實驗用地發愁，實際只要走出實驗室，跳出實驗地，天地就會無比寬廣，我們要倡導大多數農業科技人員有自己的科研品牌、有自己的科研基地，實現全域陣地作戰。讓產業基地成為陣地。各地都建立了各種產業基地，我們要主動把這些產業基地，作為科研陣地，解決基地上存在的問題；讓家庭農場成為陣地。去了解他們需求，幫助他們解決問題；讓項目基地成為陣地?，F在有不少產業項目、農旅項目，業主缺乏農業科技知識，急需專業人才給予支撐；讓科技園區成為陣地。我們內江在建國家農業科技園區時，非常需要有科研院校入駐園區給予科技支撐，先后邀請了兩所涉農大學，一個省級科研分院，都沒有實現入駐，后來我院主動融入，以業主身份流轉土地，入駐四年來，不僅搭起了高規格的研究平臺，更為園區發展提供了科技支撐，取得了良好的社會效益和經濟效益。

2.5 構建激勵機制，激活人才能動潛力

要充分發揮研究機構在農業科技創新的作用，采取政府買服務等多種方式，使研究機構不僅注重新品種的研發，更注重政府購買的綜合性研究與服務，特別是在新技術和新材料運用、技術配套集成、標準化體系建設、生產問題解決等方面有新的突破；要建立長效激勵機制，激發科技人員活力，打破論資排輩，切實解決基層一線科技人員評職稱難的問題；要打破事業與行政編制的限制壁壘，給予科技人員更大的政治上升空間；要制定相關政策，以更加優惠的條件推動科技成果轉化，使科技人員在科技成果轉化中享受更大比例的分配權；要突破現有人事制度的束縛，鼓勵農業科技人員從事涉農范圍的兼職取酬、離崗創業活動，允許農業科技人員通過承包、租賃、股份合作等有償方式，使用本單位各種平臺、資源，從事科研示范、技術服務、技術咨詢、技術培訓、技術檢測等有償服務。

2.6 構建投入機制，保障創新作用發揮

一是強化投入意識。農業不僅是基礎產業，更是弱勢產業，也是公益產業，特別是農業科技投入還有時間長、見效慢的特點，強化投入意識尤為重要；打破農業科技投入短板效應，發揮科技“四兩搏千斤”的作用，大幅度增加農業科技投入總量；提高農業科技從業人員待遇，縮小與同類事業人員差距。二是建立專家基地建設制。預算專項資金，讓有科技含量、有水平、有能力的專家擁有自己的科研基地。三是成立農業科研人員創業基金。給予貸款優惠、利息補貼，使他們更有勇氣創業創新，特別是要鼓勵農業科技人員領辦、創辦農業企業，探索農業發展之路。