關于新型職業農民培育的對策建議

陳 娟,向 姝

(西南大學文化與社會發展學院，重慶 北碚 400715)

2018年中央一號文件提出，當前我國“農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，新型職業農民隊伍建設亟需加強”，要“全面建立職業農民制度，完善配套政策體系，實施新型職業農民培育工程。”一般認為，新型職業農民是指不同于傳統農民，主體不局限于農村戶口，是用先進知識和生產技術終身進行以農業為主的相關一、二、三產業工作，從而獲得收益的多元化主體群體，是具有時代意識、責任意識、合作意識、權益意識和市場意識并得到社會認可的高素質農民。在界定新型職業農民內涵的基礎上，本文重點提出了以下五條關于新型職業農民培育的對策建議。

1 構建政府、市場、社會相結合的培育機制

政府、市場和社會等不同主體在新型職業農民培育中均具有不同作用，因此，應構建三者有機結合的培育機制，發揮三者耦合的最大合力。首先，應明確政府的作用和地位。政府在新型職業農民培育中扮演著重要角色，但由于政府與農民之間信息不對等、職能不清晰等原因導致其在培育過程中經常出現政府“越位”、多重管理、重復建設等問題。有鑒于此，必須清晰界定政府的職能和作用。從國內外新型職業農民培育的實踐情況看，政府在整個培育機制中扮演著倡導者、政策和資源提供者的角色。政府作為倡導者，主要發揮普及傳遞信息的作用，通過農村廣播站、宣傳畫廊等形式進行惠農政策或培育機制的宣傳和傳遞；[1]政府作為政策和資源的提供者，要通過合理的政策制定和資源投入，引導和鼓勵農民參與培育，如：面對害怕損失而不參與培育的農民，應積極承諾，通過資金投入、技術支持、小額免息貸款等方式，為有損失的農民提供補償，穩定農民的心理預期；在農民培訓過程中，政府應將監管機制與獎懲機制結合起來，以此促進培訓效果的最大發揮。其次，在合理界定政府作用的基礎上，鼓勵和動員企業、高校、科研機構、社會組織等市場和社會主體參與到新型職業農民培育過程中。相比政府而言，企業、高校、社會組織等主體具有自身特點，他們不僅能夠實時掌握市場信息，同時具有一定的知識和技術優勢，因此，政府應通過合適的方式，引導其他主體參與，并積極探索多種合作模式，以此構建政府為主導、企業為基礎、其他社會主體為補充的多元化培育機制。

2 創新新型職業農民培訓模式

職業教育和培訓是新型職業農民培育的關鍵環節。而現有的培訓機構多以培訓農業技術為主，而忽視了職業農民的市場性，缺乏對經營模式、商業創新模式的培訓，且由于師資無實踐經驗，易導致內容陳舊和教學方式單一。此外，部分偏遠民族地區，改革進度慢，政府部門間缺乏交流和重視，并未具體進行培育機制的設計，從而影響農民參與培訓的積極性和培訓的質量，一定程度上造成了資源的浪費。[2-3]因此，首先，要創新新型職業農民的培訓模式，尋求最適宜新型職業農民發展的道路。政府應當整合各部門間的資源，加強溝通和合作，成立新型職業農民培訓管理機構，完善培訓機制，將理論與實踐相結合，提前調查了解農民意愿，根據需求制定培訓計劃、培訓目標和內容，如針對生產經營型農民，應偏向于與企業進行合作，在實踐中總結經驗；針對專業技能型農民，應側重于將其安置進農業高校和科研機構進行技術學習。其次，針對農業生產實際，推行農民田間學校。通過整合不同培訓機構和農業資源，將課堂帶入田間，充分發揮優秀人才帶頭作用，將知識直接講解于田間，以此提高培訓效果和質量。[3]最后，構建在線遠程課堂體系。在大數據時代的背景下，靈活運用互聯網對鄉村振興和農業發展有著重要推動作用，因此，針對距離遠、農活忙等因素導致的部分農民不能及時參與培訓的情況，應構建QQ、微信、廣播為載體的便捷高效的在線遠程課堂體系。由村干部組織農民進行網絡學習，構建學習平臺；由農業廣播學院和各個高校相互合作，在進行現代化教學的過程中融入農業知識。[4]此外，將互聯網融入整個職業農民培育體系中，從最初的農民需求、課程開發到最后的在線提問、產品追蹤、效果評估等環節都可在整個數據平臺進行，真正達到扶農助農的效果。[5]

3 加強法律保障力度

健全的法律法規體系對于新型職業農民培育具有重要作用。美國、日本、德國等發達國家的職業農民培育之所以能取得巨大成效，重要原因之一就是有健全的法律法規做保障。而我國在新型職業農民培育尤其是農民職業培訓方面缺乏專門的法律法規，同時我們在梳理中央和相關部門頒布的若干意見和規劃時也發現，其中雖然涉及積極發展現代農業、建設社會主義新農村以及培育與現代農業發展相適應的新型職業農民等內容，但都沒有實質性的具體法律法規作為支撐。因此，在新型職業農民培育方面，我們應不斷健全相關法律法規體系，加強法律保障力度。鑒于職業教育和培訓在新型職業農民培育以及國家經濟社會發展中的巨大作用，我們有必要制定一步專門關于農民職業教育培訓的法律，為農民職業教育培訓事業建立法律保障，使農民職業教育培訓工作有法可依，同時要不斷完善農民職業教育培訓的各項具體法規，[6]以此促進新型職業農民培訓事業不斷發展。

4 建立多元化的經費保障機制

新型職業農民的培育離不開充足的經費保障。針對我國新型職業農民培育中經費不足的問題以及我國的實際情況，首先，應充分發揮政府在經費籌措方面的主導作用。各級政府應將新型職業農民培育經費納入財政年度預算，并根據實際需要每年逐步增加；建立農民就業創業以及職業教育培訓專項資金，既可以用于對新型職業農民的免費分類培訓，又可以補貼農民的就業創業培訓。其次，多渠道籌集培育資金。發揮政府宣傳和引導作用，多渠道籌措培育資金，并通過以獎代補等手段，促進各種民間資本、企業、個人及農村集體組織共同參與新型職業農民培育，形成政府主導的多渠道、多形式、多層次資金來源格局。[7]最后，在資金使用方面要建立嚴格的全程監管機制。新型職業農民培育專項基金要確保及時足額到位，做到專款專用，并建立健全的監管機制，規范資金使用，提高資金使用效率。[8]

5 完善農村基礎設施建設

健全的農村基礎設施可以為新型職業農民培育提供良好的外部環境。當前，新型職業農民已不再是單純的農村戶籍勞動者，越來越多非農戶籍、新生代農民工、大學畢業生等群體也加入到新型職業農民隊伍中。但是城鄉二元體制的鴻溝以及農村基礎設施的落后導致很多高素質人才不愿意投身于農業發展和創業中。因此，要吸引人才，必須在逐步進行農村制度改革的過程中，加大對農村基礎設施建設的投入，尤其要重點加強創業環境、交通道路、供水供電、信息網絡、衛生醫療、綠化環境以及基礎教育等方面的建設，力圖實現其與城市的銜接，進而為新型職業農民的培育提供良好的外部環境。