煤炭企業勞動定額現狀調查

姚耀斌

(陜西陜煤韓城礦業有限公司象山礦井工會，陜西 韓城 715400)

0 引言

勞動定額標準是企業實施職工工資分配的主要依據，直接關系到一線職工特別是計件職工獲取的薪酬和工作時間。勞動定額標準的制定和管理，是事關提高企業勞動生產率和勞動關系和諧的重要問題。

黨的十九大和“十三五”規劃分別提出了明確要求：“健全勞動標準體系”“改善勞動條件，加快勞動定額標準體系建設，加強勞動定額標準管理”。煤炭企業如果沒有健全的勞動標準體系，既不符合改革的方向，也不符合按勞分配的原則，還有可能發生侵害職工合法權益的事件。

1 煤礦企業勞動定額管理現狀

調查的對象是一家國有重點煤礦，年設計生產能力為240萬t，現有職工3 200多人，直接從事煤炭生產職工有2 400多人，其中，最為辛苦、也最有代表性的當屬采掘一線職工，調查選取了一個綜掘機械化隊伍來開展。

1.1 隊伍建制、人員狀況及年度生產任務

該隊有在冊職工269人，實際出勤208人，其中隊干部及辦事員14人，工傷病號8人。有9個生產班、1個機電維修班、1個下料班和40多名井下崗位工。該隊重點承擔著3個工作面的掘進任務，礦下月生產進尺平均在260 m左右。3個掘進工作面，作業方式為一個綜掘、兩個炮掘。

1.2 工作時間及工作任務完成情況

在井下掘進巷道時，機電維修班、下料班、皮帶司機水泵工等崗位工，都是為生產班服務的，他們的勞動定額相對固定，工作時間相對固定，其收入也是根據生產班的任務完成情況來定的。生產班組每班有9～10人，由于煤礦生產作業具有連續性的特點，因而職工的休息休假由班組自行安排，平均每班有1人輪休，正常生產時工作地點有8人參與，他們的生產作業方式是機械化掘進，所用掘進機是EBZ160TY型，理論工效是230 m3/h。8名工人的工作分工是，兩人運料為支護做準備，1人負責開皮帶，1人負責看護小皮帶機尾，1人負責看護小溜子機尾，1人為掘進機副司機，1人為司機(一般由班長兼任)，1人負責清理生產過程中皮帶和溜子灑落的煤等。區隊每班下達給生產班組的生產任務是3排，每排0.8 m。綜合調查結果是，任務完成率為74%。

該隊生產實行“四六制”作業，即早班為機電檢修班作業，從6點班前會點名，到14點升井洗完澡，約8 h；生產一班8點點名，約10點左右到達工作現場，在機電班檢修的同時，生產班為正常生產準備物料，并處理上個生產班遺留的工序，17點半左右交班，升井洗完澡在19點半左右，共約11.5 h。生產二班、生產三班情況類似。

1.3 薪酬計算辦法及日常考核管理情況

煤礦井下生產班組均實行計件工資，其工作任務是由集團公司、礦業公司、礦三級依據生產接續需要層層分解得來的。每個生產班每班工作任務大約是掘進三排約2.4 m，且巷道的兩幫和頂板要支護到位。在完成工作任務的情況下，該班應得工分為600分，平均每工75分，生產班組依據各個成員崗位貢獻的大小分配，司機為平均分的1.4倍，得105分；副司機為1.3倍，得97.5分；其余6名班組成員在75分的基準線上，由當班班長視其工作任務完成情況、勞動態度等，進行10～15分上下浮動考評，但不突破當班總得分。

全隊輔助班組和管理人員的工分均以生產班為參考，各有分配系數。月底礦生產技術管理部門驗收完生產進尺后，再結合生產單價、材料消耗、質量標準等結算工資，工資總額除以全隊人員的總得分后，得出每分工價，以此來計算每位職工的勞動收入。需要說明的是，為了保證區隊分配的公平公正，礦上把區隊長、黨支部書記的工資分配統一收歸人力資源部門管理，不參與本隊的工分計算，但收入和本隊任務完成情況掛鉤。

2 煤礦企業勞動定額現狀分析

客觀地講，煤炭企業特別是國有重點煤炭生產企業，在發展的幾十年過程中，隨著勞動條件的逐步改善，職工的勞動強度在逐年下降，勞動定額管理也逐步趨于合理。但超時勞動、超強度勞動等現象，在當下仍是一種普遍現象，需要認真思考和分析。

2.1 超時勞動的原因分析

煤礦生產區隊的生產班組職工，每個班的純勞動時間約在8 h，但加上班前會和路途、洗澡等所需時間，時長為11.5 h，這是實行“四六制”作業區隊的情況。實行“三八制”也就是煤礦工人俗稱的三班兩運轉時，其生產班職工實際每班用時約在17.5 h。造成如此超長時間勞動的原因，一是煤礦開采多數在地下作業，而且隨著開采年限的延長，其工作地點也會逐步延伸。職工從開班前會，到浴室更換作業服，再到乘坐人車、猴車等交通工具后，還要步行0.5～1 h不等的時間，方能到達工作地點。待工作結束后，還需重復以上步行路程和交通工具。所不同的是，升井后的洗澡沐浴時間替代了下井前的班前會時間。

根據調查，實行“四六制”作業的生產班職工，每月出勤一般在28天，能休2個班；實行三班兩運轉作業的職工，每上一個班約合“四六制”職工1.5個班，每月出勤一般在18個，折合下來在27個正常班。但根據《勞動法》的規定，礦上每月最多只能報21個班，職工的入井費也只能報21個，其余多出來的6、7個班，隊上通過工分的形式解決職工的入井費。至于每個班多出來的3.5 h，每個月多上的6、7個班是沒有加班費的。職工在質詢時，人力資源部門往往以井下實行的是計件工資為由來解釋。

2.2 超強度勞動的原因分析

計件工資也就是所說的勞動定額，掘進隊生產班職工在作業地點實際生產時間為8 h，工作任務是掘進巷道2.4 m。這樣的勞動定額看起來是合理的，按照掘進機的工作效率來說也是完全可以完成的。但《勞動法》所規定的勞動時間，是包含為勞動做準備的時間在內的。由此看來，職工勞動定額無疑是定高了。勞動定額過高已成為煤礦企業迫使職工超時延點、“自愿加班”的主因。

2.3 監管缺失導致職工超時、超強度工作

據了解，由于缺乏有效的規范與指導，導致我國勞動定額管理基本處于“放任自流”的狀態，不科學不合理的勞動定額侵犯了職工的工資收入、休息休假，乃至職業安全健康權益。

中華全國總工會的一份調查顯示，44.4%的職工需要通過加班才能完成工作，其中15.5%的職工因完不成勞動定額而加班，15.9%的職工認為每天只工作8 h工資太少；超過30%的受訪企業制定勞動定額未經職代會討論，32.3%的企業不與工會協商；33.6%的職工表示，在工作任務緊等情況下，企業不協商即單方面提高了勞動定額。這些現象在煤炭企業也是普遍存在的，在有些方面表現得還相當突出。

按照職責劃分，勞動監察部門應該監管勞動定額的制定和執行。但現狀是，50%的地方勞動行政部門沒有出臺有關勞動定額的指導性文件，全國只有服裝和眼鏡2個行業制定了覆蓋全國的行業勞動定額指導標準，一些地方仍然沿用上世紀80、90年代制訂的國家標準和行業標準。由于以上種種原因，使我國的勞動定額陷入了“管理真空”。作為產業工人中的煤礦工人，他們也面臨著同樣的超時和超強度勞動的困境。

3 合理制定勞動定額的對策建議

面對勞動定額標準體系尚未全面形成的現實，在企業中合理確定勞動定額就顯得尤為迫切和必要。

3.1 發揮工會組織職能，集體協商勞動定額

《勞動合同法》等法律法規明確要求，工會有責任也有權利代表職工參與勞動定額的制訂。作為職工利益的代表者和維護者，推動勞動定額更加科學合理是工會組織的本職工作之一。

集體協商勞動定額標準，不僅可以改變職工工資企業行政說了算的“單方性”和“隨意性”，為進一步協商工資工價打下基礎，更有利于職工工資正常增長和支付保障機制的建立，從制度層面消除超時、超強度勞動現象，并保障職工的職業安全健康。

3.2 強化政府勞動監管部門職能

政府的勞動監管部門應加強勞動執法監管，對轄區內的企業定期進行普查，在沒有全國或行業勞動標準的現狀下，應以企業工會與行政集體協商的勞動定額協議為執法依據，加強勞動監管力度，促使企業逐步合理確定勞動定額，維護廣大勞動者的合法權益。

3.3 制定勞動定額標準體系

科學合理的勞動定額是提高一線職工工資收入，實現按勞分配繞不過去的基準線。要實現2020年全國城鄉居民收入翻一番，需要繪制一張設計完備的藍圖。其中，建立、完善勞動定額標準體系占據著不可或缺的席位。這項龐大的工程，需要政府部門、工會組織、行業協會、專業研究機構等多方介入，統籌推進。

4 結語

勞動定額標準體系是每個勞動者實行終極按勞分配的基準線，它是一項系統工程，應該按照新時代的要求來建設。只有發揮工會組織職能，集體協商勞動定額；強化政府勞動監管部門職能；制定勞動定額標準體系，才能真正使職工實現體面工作、快樂生活，也才能真正實現企業和諧健康發展的目標。

參考文獻：(略)