黃陵煤炭企業混合所有制經濟模式的探索

張武平

(陜西陜煤黃陵礦業有限公司，陜西 延安 727307)

0 引言

黃陵縣隸屬于陜西省延安市，地處陜北能源重化工區與關中高新技術產業區交匯地帶，包茂高速、210國道及西延、秦七鐵路橫貫穿全境。店頭鎮位于黃陵縣城以西24 km處，東西寬約17 km，南北長約29 km，總面積127.5 km2，其中耕地面積5 902畝；店頭鎮北壤富縣寺仙鄉，南連銅川市宜君縣山岔鄉，是延安市最大的行政建制鎮和黃陵縣的經濟中心。煤炭儲量27.3億t，可采量24億t，且有煤層淺、低灰、低硫、高發熱量的特點，年產優質原煤1 500多萬t，暢銷全國并出口日本、泰國、菲律賓、孟加拉國，是陜西省“四大產煤基地”之一，素有渭北“黑腰帶”之美譽。黃陵縣已探明的1 000余平方公里煤炭資源面積的大多數在店頭鎮區域，地質儲量約27億多t。探討黃陵煤炭企業改革，對促進縣域經濟發展影響深遠。

1 黃陵縣煤炭產業

1.1 煤炭企業現狀

2013年統計，全縣共有小煤礦23個，其中生產礦井12個，資源整合礦井11個；2017年統計，黃陵縣有國有重點煤礦7個，國有地方煤礦5個，鄉鎮煤礦26個，煤礦及產能見表1、2。

由表2可以了解到，黃陵縣煤炭企業年原煤生產總量為3 200萬t；縣屬煤礦年產量350萬t(實際生產能力在煤炭市場景氣及生產管理部門放開的年份應在近千萬t)。

表1 黃陵縣現有煤礦情況

1.2 存在的問題

黃陵縣煤炭生產礦井基本皆在店頭鎮，上世紀八九十年代最多時小煤礦近百余個，無序野蠻式的礦井開采和矸石排放多年，幾乎遍布店頭鎮的溝溝岔岔。伴隨煤炭市場幾十年的起起落落，產業鏈上的幾十個大大小小的洗煤廠、儲煤場、煤化工企業、火力發電企業，也依托著南、北川沮河支、干流，在店頭鎮的國、縣道，鄉鎮、廠礦道路兩旁生生滅滅。可以想象，周邊環繞的雙龍、柳芽、上畛子、橋山、建莊等幾個原始林場，自北向南流淌了千年且孕育了黃陵人民的沮水河生活水源的古鎮，在煤礦資源開發開采(矸石、電廠粉煤灰等)廢棄物隨意傾倒(洗煤煤泥水、礦井排放水、廠礦工業廢水等)污、廢水惡意排放入沮河情況下，加之礦區尾礦占用國家林區土地資源和因采煤隨處可見的地質災害(沉陷、塌方、耕地損毀)，對店頭古鎮生態環境造成的破壞嚴重，難以自行恢復。

表2 2017年省、市、縣屬礦井10月份煤炭生產統計

根據國家能源部相關文件規定和要求，國家現有生產礦井的壽命一般為30～100 a。如何改變黃陵區域(或者整個國內煤炭生產省份地區)這種長期的、持久的、對區域環境破壞后果難以補救的現狀？混合所有制經濟體制改革，也許是一條可以改變現狀、補償歷史環境欠賬的可行方案之一。

2 混合所有制經濟

2.1 混合所有制經濟的類型

混合所有制經濟是指財產權分屬于不同性質所有者的經濟形式。我國存在的混合所有制主要有3大類型：①公有制和私有制聯合組成的混合所有制企業(可以進一步細分為2種形式，一是國有經濟或集體經濟與外資聯合而成的企業，如中外合作經營、合資經營等；二是國有經濟或集體經濟同國內私營經濟聯合組成的企業)；②公有制與個人所有制聯合組成的混合所有制企業(這包括國有企業股份制改造中吸收本企業職工持有部分股權的企業，以及集體經濟實行股份合作制的企業中集體所有與個人所有相結合的混合所有制企業)；③公有制內部國有企業與集體企業聯合組成的混合所有制企業(如城市國有企業與農村鄉鎮企業或城市集體企業組成的聯合體，這是公有制企業之間的聯合)。

混合所有制經濟的形式隨著經濟的發展會進一步呈現多樣化的趨勢。其意義：首先，混合所有制為盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長，找到了有效的途徑；其次，混合所有制為實現政企分開創造了產權條件；最后，混合所有制為國有企業順利轉制提供了有利的契機。

2．2 如何推進混合制經濟改革

黃陵縣區域內的煤炭生產企業既有國有省發改委、司法廳管理的煤礦；又有地區國有延安市、黃陵縣管理的煤炭生產企業；也有省屬陜煤集團下轄蒲白、黃陵2個礦業集團的企業；還有鄉鎮、村集體煤礦和私人煤礦企業。這些煤礦股權關系、管理關系復雜，有省內國有控股、參股和省外企業投資參股形式，有集體控股村民參股、私人參股和個體獨資等等，涵蓋了中國煤炭發展歷史的各方各面和各經濟發展階段的政策導向現象。因此，混合制經濟模式改革僅憑國有大中型企業一方或政府一方都是難以推行和實施完成的。所以，這項經濟體制改革政策的推行和完成，應以下面2點為抓手來進行突破。

原則和方法：緊抓混合制經濟的原則和方法即公有制和私有制、個人所有制、公有制內部國有企業與集體企業聯合組成混合所有制企業。因此由區域地方政府主導，以區域內大中型國有煤炭企業為依托，地方煤炭生產企業和私人礦井企業參與，采取資源加資產入股、股權轉讓的形式，由區域煤炭生產主管和相關部門協調，對煤炭企業進行整合，達到國家資源由政府監督指導，國有企業控股主導生產和企業發展方向，私人企業和地方小型企業占股份共同管理、經營、發展的形式。

主導企業：以國有大中型企業為主導，對區域范圍內的地方小型礦井和私人煤炭開采企業進行并購或收購形式的混合制模式。盤活區域資源，達到區域內行業技術、信息、政策、資源、管理模式、科技人才、循環產業鏈、環境治理等方面的共享、共治、共管、共贏局面，加快區域經濟發展水平，提升區域科技應用、推廣力度，達到區域發展與環境保護和諧、工業文明(生產力的增加對環境破壞的更少)與農業文明(區域農業受環境影響質量更好而不是更差)均衡發展，人人安居樂業的中國特色社會主義區域產業發展新局面。

3 政策導向及實施前景

3.1 政策導向

國家能源局煤炭司有關負責人就《煤炭工業發展“十三五”規劃》中關于社會上對煤炭清潔開發利用呼聲問題答記者問時強調：“從生產側而言：一是推行煤炭綠色開采；二是發展煤炭洗選加工；三是發展礦區循環經濟(統籌礦區綜合利用項目及相關產業建設布局，提升循環經濟園區建設水平。支持煤炭企業按等容量置換原則建設洗矸煤泥綜合利用電廠，發展煤矸石和粉煤灰制建材，推進礦井排水產業化利用，提高資源綜合利用水平)；四是加強礦區生態環境治理(加快推進礦區損毀土地復墾、植被恢復、采煤沉陷區綜合治理和新疆等地區煤田火區治理。積極構建開發式治理、市場化運作的治理新模式，加大歷史遺留礦山地質環境問題治理力度)。”

3.2 對縣域經濟的發展所能帶來的紅利

規范管理降低生產事故：依附和利用國有大中型煤炭企業成熟的標準規范管理優勢，降低區域煤炭生產安全事故的發生幾率和減少安全事故發生的人為因素(管理、操作、人員素質等)；提升當地煤炭開采技術智能化推廣和普遍利用。對黃陵縣政府管理來說，煤炭生產安全壓力的減輕是顯而易見的成效。縣煤炭局代表政府只從行政上對煤礦企業進行服務、監督管理，履行政府真正的職責和職能，從而打破計劃經濟時代“政府辦企業、企業辦社會”的陳規舊矩，響應習中書記“不以GDP論政績”的要求。

增加稅收減少浪費：以資源開采為目標而不是以當期利潤為目標，會增加和提升區域煤炭的總體產能，對地方稅收增加明顯，對國家資源長期利用率增加成效明顯；避免國有資源的繼續浪費、流失和無序開采(大區域作業工作面的布置，杜絕了越界開采、采空區不明、預抽預排不達標、邊角煤廢棄等)，減少了對區域生態環境、水土資源的繼續破壞。

發揮集團優勢延伸產業鏈：依托混改后的區域大中型煤炭企業既有的規模化的循環產業鏈模式，對原區域煤炭品種可以進行煤質分級集中生產，針對性的利用(坑口煤電廠、煤矸石電廠、矸石和粉煤灰建材廠、商混站等形式)，使得煤炭開采和利用更加科學和便捷，區域經濟效果將更明顯。有利土地資源利用與恢復、保持。利用大中型礦區集團規模優勢，將各類煤礦生產造成的耕地和林地沉陷區，礦井廢棄閑置的風井等場地，關閉煤礦的原儲煤煤場等可利用進行光伏發電項目開發，將煤炭產業鏈延伸和環保、水土保持、災害治理結合起來，既可增加當地失地農民的就業率，又可帶動區域群眾共同致富奔小康，作用明顯。

和諧發展減少各類糾紛：減少了勞務糾紛、債務糾紛等私人煤礦通病，有效化解煤炭企業帶來的社會矛盾和信訪工作量。

3.3 混合所有制改革對黃陵礦業的影響

擴大了資源量：混合體經濟改制成功后，黃陵礦區產能在原有1 550萬t/a規模(最大可采1 800萬t/a)基礎上有望提升1 000萬t/a，達到2 800萬t/a以上；礦區營業收入由原來的60～90億元，達到營收超100億元目標不再遙不可及。可以展望的5～10年內，黃陵礦業集團公司不會陷入陜西煤炭四老局(銅川、韓城、澄河、蒲白)人員隨智能化開采在四對礦井的推廣而富余，資源隨開采能力增加而日益枯竭的被動局面，對整個陜煤集團甚至于陜西省的煤炭生產都具有深遠的影響。

奠定了安全高效生產的基礎：為黃陵礦區煤炭巷道開拓、防治地下小礦井老窯水、采掘工作面預抽預排達標開采、智能機械化綜采設備搬家導面、綜合檢維修等進行合理的生產安全布局，采、運、銷、排長期安全生產規劃，安全高效生產鋪下帶來時間和空間上的明顯有利局面。利用煤炭開采附帶的矸石資源，坑口電廠、矸石電廠發電廢棄資源，將生產排棄的粉煤灰、煤矸石等未利用資源，統籌集中安排建設綜合性矸石、粉煤灰利用建材基地；利用礦井生產系統抽排的井下瓦斯氣體進行瓦斯發電；延伸煤炭生產企業單一的產業鏈，創造以煤炭生產為主，成熟大中型國有企業新的循環經濟生產、運行、經營模式；豐富了單一生產、經營模式，打破了企業發展瓶頸，擴大了企業規模、競爭力和營收、稅費上交能力，減少了企業發展對環境的破壞。

提升了智能化生產水平：黃陵區域煤炭企業混合改制成功后，可以提升整個黃陵區域煤炭采掘智能化推廣效率和生產水平。同時，隨著開采工作面的綜合布置，將不適合運用智能機械開采的區域安排為現有成熟的綜采工作面，合理解決推廣智能化開采帶來的大量熟練一線操作工人和一線成熟區隊、班組管理人員富余現象，消除礦區發展帶來的勞動糾紛和人事矛盾。讓所有人員享受礦區發展、區域發展、國家發展帶來的實惠。

4 結論

(1)認清國內煤炭產業現狀，正確解讀國家推行混合制經濟在煤炭行業的現實意義，積極進行老的煤炭生產企業區域性混合所有制經濟改革探索。

(2)利用大中型煤炭國企區域優勢，在提升工業文明的同時將區域經濟、環境帶動盤活，在區域地方政府與行業管理部門的協調、監管下，和當地各行各業共同發展，與區域的山山水水、各類資源和諧文明共存。

(3)依托國家混合制經濟政策，為老的大中型煤炭企業的經濟再次騰飛，企業職工和區域民生的幸福，區域環境和發展的和諧進步，作出國有企業應有的擔當。