寧波市交通產業發展現狀與對策

溫小棟， 張振亞， 王賽賽， 馮 蕾

(寧波工程學院 建筑與交通工程學院，浙江 寧波 315211)

黨的十九大報告提出了“交通強國”的戰略思想，要求切實加強鐵路、公路、水運、航空、管道、物流等基礎設施網絡建設。國內各級政府和科研院所也正在積極規劃國內交通網絡。交通網絡的發展涉及眾多相關產業的發展[1-3]，包括交通建筑業、交通裝備制造業、交通運輸業和交通關聯服務業，交通引導產業的發展逐步成為大家的共識。這些說明交通產業的發展欣欣向榮。

然而，當前國內外對交通產業戰略研究相對滯后，更談不上在把握產業集聚和交通之間協同的基礎上制定出具有前瞻性、科學性、指導性及可操作性的發展規劃，使得寧波交通產業發展缺乏明確的指導意見。另外，產業所涉及的相關企業之間沒有形成合力，“各自為政”，產業鏈集成度不高，制約著產業的發展。如何實現交通與產業的協同，如何實現相關企業的優勢互補，構筑寧波的主導產業集群，培育打造龍頭企業，成為了寧波交通產業發展亟待解決的重要問題。同時，“十三五”是寧波交通發展的黃金時期，千億交通建設投資更蘊藏著巨大的產業發展機遇，急切需要大力推進交通產業發展，做好交通相關行業的跨界大融合，帶動全域產業發展，這對寧波市培育經濟增長新動能新引擎具有重要意義。

一、寧波市發展交通產業的背景

寧波交通產業界定明確，且憑借優越的區位條件和國家交通樞紐地位，為吸引交通產業投資，打造成面向東南亞的裝備制造基地，促進交通產業集聚發展，擁有優越的基礎條件。

(一)交通產業界定明確

交通產業的發展要以交通運輸為載體, 打破就交通論交通、就產業論產業的傳統思維。本文以“立足交通、突出寧波特色、瞄準市場需求、補齊明顯短板、激發經濟動能”為導向，對接浙江省委省政府的決策部署，將其界定為以滿足綜合運輸需求為核心衍生形成的交通基礎設施、交通裝備、交通服務等各類交通關聯經濟活動的集合，涵蓋了交通建筑業、交通裝備制造業、交通運輸業和交通關聯服務業四大細分領域[3]。

(二)交通產業基礎扎實

交通建筑業發展迅速。“十二五”以來，寧波市強化創新驅動，以轉型升級為主線，以政策扶持為導向，以要素保障為基礎，加快推進交通產業集聚提升，交通建筑企業的規模不斷壯大。交通建筑業相關企業已在科技研發、勘察設計、工程施工、裝備及養護等產業鏈的主要環節延伸和拓展。

高端裝備制造加速起步，成為重要板塊。一是形成以汽車制造等為代表的優勢產業，軌道交通、航空裝備、新能源車等新興領域呈現快速發展勢頭，涌現出吉利、華翔及球冠電纜等一批龍頭企業；布局了具有產業鏈帶動作用的中車寧波產業基地，截至2016年，中車基地實現規上工業產值20.18億元，同比增幅13%；完成投資7.3億元，同比增幅1.4%，整車產能達到300輛/年。二是零配件引領國內外市場。本地企業生產的列車內裝和電纜等零配件產品與國內同類企業相比，技術上均處于領先水平，發動機零部件、內外飾、底盤件、橡膠件、金屬件五類零部件產值居前，凸輪軸、進排氣管、發動機油泵、減震器、塑料件等產品國內市場占有率第一，其他如方向盤控制器、門把手、接頭、開關、裝飾條等產品國內市場份額處于領先地位。

交通運輸業創新轉型發展。寧波交通運輸業堅持以交通供給促改革，補短板、降成本、減稅費，推動交通要素資源優化利用，促進運輸業轉型升級，深入建設國家級公交都市。2016年，寧波市實現交通運輸、倉儲和郵政業總產值141億元，同比增長10%；率先在全國邁出“數字交通”向“智慧交通”的轉變，全市完成各類智慧交通建設項目投資近4億元，基本建成智慧交通出行信息服務體系，交通運輸業創新發展走在全國前列，交通物流融合、“互聯網+”便捷交通發展潛力巨大。

交通關聯服務業融合發展勢頭強勁。聚焦發展市場交易、交通裝備維修服務業、信息服務業等關聯服務業，培育形成經濟增長新動能。交通信息業發展前景廣闊，體現在：一是移動終端普及，“寧波通”手機APP等移動終端為廣大民眾提供出行前、出行中等便民服務，截至2016年累計下載量已達 260萬次，注冊用戶100余萬人，日均使用量突破 27萬人次[4]。二是積極發展車聯網，將車聯網作為物聯網十大重點部署領域之一，寧波車聯網技術和應用取得了顯著的進展，在車聯網傳感器、芯片、車輛終端生產及相關軟件開發等三大重點領域形成了一批龍頭骨干企業，如博一格智能科技、均勝電子、寧波邦谷等。

(三)發展環境與趨勢

國家政策有力推動交通產業發展要素的新集聚。黨的十九大報告提出要建設交通強國，《長江三角洲城市群發展規劃》把寧波都市圈作為長三角城市群“五圈”之一進行規劃，明確了寧波以港口為代表的全國性交通樞紐城市的地位，并明確了寧波在浙東沿海城市中的龍頭地位。浙江省明確提出要加快建設寧波南綜合客運樞紐等6個與鐵路銜接的綜合客運樞紐，加快杭州、寧波及溫州三大機場交通中心建設，強化以寧波—舟山港為主的沿海港口發展格局，重點推進寧波舟山等沿海港口疏港鐵路建設，加強城市軌道交通線網規劃[5]。

綠色化、智能化、輕量化指引產業發展的新方向。發展綠色循環低碳交通是降低環境污染、緩解能源壓力、實現經濟可持續發展的重要途徑，是城市交通發展的終極目標[6-7]。新一輪科技革命和產業變革迅猛發展，技術突破、科技創新與交通產業聯動發展，智能制造技術、智能網聯汽車、智慧物流等新業態模式新技術不斷涌現，為交通產業發展開辟新的空間[8]。交通裝備產品的高品質、高效能、高適應和高智能成為產業技術的發展趨勢[9]，未來智能交通將會以寬帶網、傳感器、RFID、物聯網、云計算等新一代信息技術作支撐，通過多技術的充分融合，實現實時、準確、高效的交通運輸管理系統，正推動交通運輸業向智能化方向發展[10]。

二、存在的問題及挑戰

(一)產業發展合力小

目前寧波市與大多數城市一樣面臨著交通產業發展相對滯后于交通基礎設施建設，在綜合交通市場上的整體競爭優勢未形成，產業集中集聚度低，市場份額偏小[11]。其原因是，交通作為新興產業，其關聯度大，分布行業廣，科研院所及企事業單位尚未覆蓋產業各鏈條，未形成完善的產業體系，致使交通產業缺乏統一的發展戰略與標準引領，產業融合乏力。這些問題成為制約寧波市交通產業進一步發展的瓶頸，企業發展速度放緩、競爭加劇，難以與國際上知名企業相媲美[12]。

(二)建筑企業市場競爭力弱

寧波市交通建筑企業規模相對較小，發展模式相對粗放，多數企業研發投入少，關鍵研發技術及高附加值產品依然不足。在交通高端建筑領域的競爭力不足，龍頭企業數量偏低，尤其在高速公路領域、特大橋梁、鐵路、隧道、城市軌道交通等領域，本土企業受規模、業績、資質等制約，很難與中國中鐵、上海隧道、中國交建等中字頭或者行業巨頭企業同臺競爭。

(三)交通裝備產業集聚效應不足

一是高素質復合型人才匱乏。寧波研究型高校少，高層次人才培養能力弱，致使從事交通產業的高層次人才缺少，滿足不了產業的發展。二是自主創新能力較弱，許多核心技術受制于人。關鍵系統和核心零部件研發基礎薄弱，缺乏深入系統的理論研究。三是現代智能技術應用不足，大數據與制造、云計算、仿真優化、人機智能交互、工業機器人等技術裝備應用不足。

三、對策及建議

(一)統籌協調產業發展

規劃產業發展舉措。進一步理清產業發展思路，構建產業、交通和城市空間協同與交互融洽的發展規劃體系，并著手研究和編制《寧波交通產業長期發展規劃綱要》，在產業結構、空間布局與重點領域等方面做出規劃。在產業規劃的指導下，打破行業管理和地方行政管理壁壘，引導要素自由流動，形成同類企業、同類產業的集聚發展。

制定產業發展引導目錄和行動計劃。為進一步引導并提升寧波市的交通產業發展層次，充分銜接長期規劃和“十三五”規劃，出臺《寧波市交通產業發展重點領域引導目錄》和《寧波市交通產業三年行動計劃》，集中力量抓好具有突破性帶動作用的重點領域和關鍵環節，力爭在最具優勢、最有基礎的領域搶先發展和率先突破。

(二)實施重點項目，補齊交通產業短板

突破發展交通建筑業。抓住寧波市交通建設重大機遇，以突破大型橋梁、隧道、軌道交通、機場等工程領域為重點，提升高端交通工程領域的市場占有率。一是做強市場主體，重點培育交通高端建筑領軍企業，優先扶持較好基礎規模企業。二是構建企業核心競爭力，創新交通工程建設組織模式，推廣“代建+監理”模式，推進交通工程建管養一體化發展，促進建設型企業向綜合服務型企業轉變。三是發展交通建筑新材料產業，圍繞交通工程建設新需求，研發高性能瀝青、高阻尼隔震橡膠、防水材料、涂料等交通新材料。

高端發展交通裝備業。依托寧波市裝備制造業的產業基礎和優勢，瞄準交通裝備業的新需求，重點發展軌道交通裝備、航空航天裝備、新能源汽車裝備等三大領域。一是軌道交通方面，抓機遇、補短板、做大做強軌道車輛制造業。強化軌道交通統籌發展，突破整車制造瓶頸，重點發展關鍵零部件制造，提高產業發展的集聚度。二是航空航天裝備方面，推進航空整機制造和航空關聯制造跨越發展。以國家通用航空產業綜合示范區為引領，提升通用飛機、無人機產業基地，在整機制造、零部件、航空新材料、航空維修等領域形成新優勢。三是新能源汽車裝備方面，重視輕量化技術與綠色材料科技革新，重點突破關鍵部件技術。重點發展汽車輕量化技術，積極突破核心零部件及基礎材料，協同發展智能化充換電設施網絡和服務體系。四是高端船舶制造方面，以制造技術與信息技術深度融合為手段，聚焦主流船舶產品和關鍵核心零部件。加快推動優勢配套產品集成化、智能化、模塊化發展，加速船舶和海工配套自主品牌產品開發與產業化，快速實現傳統船舶制造向高端船舶制造轉變。

優化發展交通運輸業。充分利用國家政策，結合區域交通發展需要，大力推進交通運輸業對區域經濟發展的促進作用[13]。以綜合運輸協調發展為著力點，依托“互聯網+”、大數據和“物聯網”現代信息化技術，優化發展交通運輸業[14]。一是港航物流業，重點做強港口運營主業，助力建成全球一流樞紐強港和具有國際影響力的港航物流服務中心，加快港航運輸、道路運輸等傳統優勢行業轉型升級。二是道路運輸業，推進“互聯網+”交通融合發展，強化物流園區和信息平臺建設，促進電商快遞和城鄉配送物流發展。三是綠色循環低碳交通運輸體系，以“綜合綠色、智慧港城”為特征，全面提升交通運輸生態品質，努力構筑寧波市交通產業體系的支柱產業。

創新發展交通關聯服務業。一是建設市級交通智慧云平臺，統籌整合交通和物流信息資源，以云平臺信息資源為依托，構建交通大數據應用生態體系；積極助推智能網聯汽車、智能城市管理、自動駕駛等智慧交通產業關鍵技術。二是大力拓展服務區產業鏈，推動打造高速公路服務區特色小鎮；推動“服務站+特色經濟”發展模式，創新站點綜合開發模式，創新大型交通樞紐和地鐵站點等綜合開發模式，注重地下靜態交通產業發展。三是培育交通裝備金融租賃高端產業，加快推進專業大型租賃平臺建設，重點發展飛機、船舶等交通裝備租賃；加快完善與金融租賃相關的法律法規、稅收政策、融資政策，完善企業整體發展環境，健全交通保險服務體系。

(三)形成產業創新原動力

實施領軍企業培育工程，重點引進與寧波交通產業有互補和促進作用的領軍企業，推動跨國知名公司和大型企業在寧波建設高水平的交通研發中心、生產中心、采購中心，扶持本土龍頭企業做大做強，發揮領頭羊作用。

推進多主體協同創新。爭取與中科院寧波材料所、寧波大學及寧波工程學院等高校院所合作，整合寧波現有交通產業資源，組建寧波市交通產業協同中心。搭建交通科研成果轉化平臺、工業試驗平臺、質量控制和檢測平臺等公共服務平臺，為企業技術創新提供公共服務支撐。在人才引進、科研項目等方面，支持龍頭企業建立產業研究院。

推進高端人才匯聚。筑巢招智，育引結合，努力引進國內外知名院所、高校在寧波設立研究院，積極推進產學研合作。加大力度吸引創新團隊和高端人才，通過各類人才計劃工程，加快引進交通產業急需的領軍人才。

實施關鍵核心技術的攻關。研究路橋隧基礎設施建設技術，發展信息技術與制造技術深度融合的數字化城市智慧交通，加快推進綠色循環低碳交通運輸技術研發；以全面提升城市交通品質與工程安全建設為目標，開展軌道交通核心系統部件關鍵技術攻關，加強軌道交通線網、牽引供電、安全保護技術的研究。

四、結語

寧波已基本形成門類比較齊全、結構較為合理并有一定規模的交通產業體系，實現了交通產業延伸，向交通建筑業、交通裝備制造業、交通運輸業和交通關聯服務業共同發展的轉變，形成了集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的多個交通產業集聚區，但與大多數城市一樣，交通產業發展合力小，高端市場競爭力弱及產業集聚效應不足。為了實現交通與產業的協同、企業的優勢互補，構筑寧波的主導產業集群，培育打造龍頭企業是交通產業發展的必然戰略選擇。以創新發展理念為引領，以千億級軌道交通工程、汽車產業及航空為載體，基于產業全景圖，挖掘交通產業發展市場潛力，按照“完善產業鏈、突破技術鏈、提升價值鏈”的產業發展原則，形成交通產業的發展對策。