儒家為政觀與大學生黨員行政倫理培養體系構建

周生虎，孫巧珍

(中國礦業大學 徐海學院，江蘇 徐州221008)

行政倫理是公共倫理的重要組成部分，是指行政主體在行使公共權力、從事公務活動中所應確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規范的總和[1]。行政倫理對行政主體的行為具有引導、規范和約束的作用。高校學生黨員是大學生中的精英群體，是黨和國家建設事業的接班人，對學生黨員進行行政倫理教育意義重大。儒家政治思想和為政觀對中國政治歷史產生過重大影響，其中很多的觀點歷久彌新，對于新時期治國理政依舊具有借鑒作用，這為學生黨員的行政倫理教育提供了很好的素材。

1 大學生黨員行政倫理培養的必要性和重要性

1.1 為黨和國家培養德才兼備的儲備干部

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央將黨的建設提升到新的高度，“四個全面”戰略部署將從嚴治黨放到突出重要的位置，從嚴治黨關鍵是加強對黨員干部的教育和管理。“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”大學生黨員畢業后經過基層鍛煉，很多人都會走上領導和管理崗位，從事行政管理工作。青年學生世界觀和人生觀尚未固化，可塑性強，教育培訓效果較明顯，加強大學生黨員的行政倫理教育正是為黨和國家的事業發展輸入“源頭活水”，為黨政機關和企事業單位儲備德才兼備的有生力量。

1.2 為學生黨員教育培養注入新的內容

重視學生入黨前的引導、培養、選拔，忽視入黨后的再教育，這是高校普遍存在的問題。很多高校雖然認識到學生黨員繼續教育的重要性，持續開展教育活動，但教育內容不接地氣，不能調動學生的興趣，教育形式單一，收效甚微。提到學習，很多學生黨員的功利心較重，因此，對黨員教育應注重學以致用，符合學生的需求和切身利益。在大學生黨員中開展行政倫理教育，培養學生從事管理工作的職業道德和素養，學生走出校園后便能直接運用到實際工作中。這豐富了學生黨員教育的內容，理論和實際結合更為緊密，會大大提高學習的積極性。

1.3 有助于大學生黨員形成正確的人生觀、價值觀和高尚的人格

人的行為是思想意識的外在表現，只有具備正確的人生觀和價值觀才能不犯錯誤，少走彎路，做出有益于社會和他人的事情。大學是形成正確價值判斷標準和筑牢思想防線的重要階段，在加強理想信念教育的同時對學生黨員進行行政倫理教育，告訴他們在以后的工作和生活中要注意區分真善美和假惡丑，告訴他們要做什么，不能做什么，這有助于學生黨員樹立正確的人生觀和價值觀，有助于學生黨員形成高尚的品德和健康的人格。

1.4 有利于學生黨員作用發揮，營造良好的校園氛圍

多數學生黨員都在承擔學生干部工作，是高校學生教育管理工作的重要依靠力量。加強學生黨員的行政倫理培育，教育他們在管理工作中要樹立什么樣的理念，要堅持什么樣的原則，要注意什么樣的方法，這有利于學生黨員端正工作態度，改進工作方法，提高工作實效。學生黨員是領飛的頭雁，他們的一言一行對于非黨員同學將產生示范效應，加強學生黨員的行政倫理教育會在全體同學中產生積極影響，有助于營造良好的學風和健康向上的校園氛圍。

2 大學生黨員行政倫理教育的素材——儒家為政觀的主要內容及現代價值

2014年9月24日，習近平總書記在紀念孔子誕辰2565周年國際學術研討會開幕式上的講話中指出：“孔子創立的儒家學說以及在此基礎上發展起來的儒家思想，對中華文明產生了深刻影響，是中國傳統文化的重要組成部分。”在《論語》中，孔子構筑了既重人道又尊天道，以人民為根本、以仁德為核心、以孝悌為起點、以禮制為手段的政治思想體系[2]，在后世的傳承中又得到發展，內容更為豐富。儒家為政觀，是儒家政治思想體系中關于如何從政的觀點，即統治者在政治統治和社會管理中應該堅持的原則和方法。本著批判性吸收的原則，儒家為政觀的主要觀點及現代價值，可以概括為以下幾個方面。

2.1 為政之基：以民為本，愛民利民

以民為本是儒家為政觀的核心思想。所謂民本就是要認識到人民在國家中的重要地位，將政權的更迭、國家的興衰和社會的穩定歸結為民心的向背。民本思想主要體現在民為貴、善民愛民、惠民利民、取信于民等方面，孔子明確提出，“古之為政，愛民為大”(《禮記·哀公問政》)，認為只有做到“因民之所利而利之，擇可勞而勞之”，才能“惠而不費，勞而不怨”(《論語·堯曰》)。孟子對民本思想作了系統的闡述，提出“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子”(《孟子·盡心下》)。孟子還指出，“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣”(《孟子·離婁章句上》)[3]。

習近平總書記在其著作和講話中曾多次引用“民為邦本，本固邦寧”、“ 政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”等儒家民本思想的經典名句。在新時期，儒家民本思想被賦予了新的內涵，那就是黨和政府要尊重人民群眾的主體地位，堅持執政為民，將人民群眾的滿意度作為考核政績的標準，把人民群眾的福祉和需要作為工作的出發點。

2.2 為政之行：為政以德，禮法并用

為政以德是儒家為政觀的基本原則。孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”(《論語·為政》)，集中反映了實行德治的重要性。繼孔子之后，孟子提出了“仁政”學說，指出王道優于霸道，為政者要選擇王道。“以力服人者，非心服也，力不瞻也；以德服人者，中心悅而誠服也”(《孟子·公孫丑上》)。孟子認為，相對于刑罰等外在強制力量，德政能夠走入人的內心，實現真正的順從。

儒家思想重視德政，重視“禮”這一社會行為準則對人民行為的約束作用，同樣沒有忽視刑罰在治國理政中的作用，提出禮法并用的觀點。孔子將禮樂刑罰并論，指出“禮樂不興，則刑罰不中；刑罰不中，則民無所措手足”(《論語·子路》)。孟子提出“徒善不足以為政，徒法不足以自行”(《孟子·離婁上》)。德善與法律，單憑其中一個是無法治理好國家的，必須把二者結合起來，禮法并用[4]。

德治與法治作為兩種基本的治國手段，其在功能上有互補性，缺一不可。儒家為政以德、禮法并用思想的現代啟示，是要堅持依法治國與以德治國的有機結合。一方面，要不斷完善社會主義法制，增強公民的法律意識，政府部門要嚴格依法行政；另一方面，要加強以社會主義核心價值觀為內容的社會主義道德體系建設，提高公民道德水平，同時，不斷改善政府執政形象，主動接受社會監督，提高政府服務水平和公信力。

2.3 為政之品：修身正己，內圣外王

修身、齊家、治國、平天下是儒家知識分子的政治理想，治天下的前提是修身，只有實現“內圣”才能達到“外王”，因此，修身正己是儒家為政觀的邏輯起點。儒家認為，治理國家的關鍵在于選拔德才兼備的人才，為政者的道德修養和表率作用尤其重要，正如孔子所說，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”(《論語·顏淵》)。修身正己的首要任務是立志，而后通過自身刻苦的學習，理性的思考并在艱苦的環境中磨練意志提高才德，還要通過“存養”“慎獨”“內省”等方式修養本心和本性，培養自己的道德和精神品格。“君子欲訥于言而敏于行”(《論語·里仁》)，儒家思想還強調道德實踐，認為只有通過不斷實踐才能切實提高德性。

“修身正己，內圣外王”的思想對于當前我國公務人員行政倫理建設具有指導意義，將“修身正己”轉變為行政主題形象塑造，培育公務人員的服務型人格。首先是牢固樹立“全心全意為人民服務”的理念，在實際工作中重視學習，養成終身學習的習慣。其次是重視對公務人員的德化教育，引導他們加強自我修養，養成勤政務實、廉潔奉公、克己節制的品德。最后是要重視公務人員的實踐鍛煉，在實踐中增強才干，磨練意志，塑造品格。

3 以儒家為政觀為內容的大學生黨員行政倫理培養路徑

以儒家為政觀為內容，在大學生黨員中開展行政倫理教育，這是一項系統工程，需要學校的重視，各項措施齊頭并進，發揮綜合作用，也需要調動學生黨員的主觀能動性，增強自我學習的意識。

3.1 理論教育路徑

3.1.1 儒家經典進課堂

儒家思想的課程化是近年來教育界熱議的話題，《上海學生民族精神教育研究報告》抽取3300名上海市大、中、小學在校學生作為樣本，在關于“文化認同”的調查中，有66.5%的大學生贊同將《論語》作為大學的必修課程，其中，大四學生同意的比率最高，為73.2%，表明學生已經認識到中國傳統文化的價值，儒家思想進課堂受到了大多數學生的擁護。自2008年開始，湖北大學知行學院為提高學生教育管理水平，要求輔導員每天早晨集體誦讀《論語》，這為其他高校提供了借鑒。目前，包括北京大學在內的全國多所高校已經將《論語》《孟子》等儒家經典列入學生選修課程。

介于各高校具體情況各異，儒家經典列為必修課程需從長計議，但選修課程可以普遍開設。全體學生可以自由選課，但學生黨員、發展對象和入黨積極分子必須選擇該類課程。 為了提高教育效果，引起學生黨員的足夠重視，該類課程結業考核環節和必修課堅持同等標準。此外，將課程考核結果作為入黨積極分子和發展對象進入下一發展階段的考慮因素，以提高其學習的積極性。

3.1.2 將黨課延伸至預備期，開展為政觀專題教育

黨課是黨對申請入黨的積極分子和黨員進行教育的重要方式。目前，各高校的黨課開設主要集中在入黨積極分子和發展對象階段，忽視了預備期這一重要的教育階段。經過長期的考察能夠加入黨組織，這對學生而言是最好的激勵，為了能夠順利轉正，預備黨員在為期一年的轉正考察期之中往往學習積極性增強，自我要求較高，在此期間繼續開設黨課可以起到事半功倍的效果。

預備期黨課的內容不能簡單重復，要結合黨員的作用發揮、職業發展、個人需要而注入新的內容，儒家為政觀與現代行政倫理教育相結合就是很好的切入點。從授課內容來講，要緊扣主題設置專題，給定課時開展教育活動，主題設置包括“儒家民本思想與黨的群眾路線教育”“德政思想與執政為民理念樹立”“修身正己觀與黨性修養及行政主題形象塑造”等。從教學主體來講，要盡量實現黨課授課教師的專業化，選擇具有政治學、行政學、管理學和法學學科背景的教師擔任。此外，要加強專題教育的考核，以閉卷考試、論文、課堂提問等形式掌握學生黨員的學習效果，考核結果記入預備黨員預備期考察意見。

3.2 實踐鍛煉路徑

3.2.1 政府部門和社區掛職

儒家為政觀強調知行合一，重視實踐的作用。高校應積極主動聯系所在地政府部門，分散安排學生黨員進入各職能部門和社區擔任工作助理，直接協助所在部門開展行政管理工作。這樣有助于學生黨員深入了解政府各部門的工作職能、政府辦事流程、公共政策的執行情況、政府工作人員的權力義務，不僅能夠增長才干，也可以加深對“執政為民”的理解。學生黨員掛職要盡力避免形式大于內容，簡單走過場，注重對掛職學生黨員工作過程的考察，要求書寫工作臺帳，并評選先進典型。

3.2 社會實踐

大學生社會實踐以寒暑假期為主，在實際操作過程中很多學校對此沒有足夠重視，學生也是走馬觀花，應付了事。大學生黨員的社會實踐要有別于普通學生，單獨組織，重視實踐內容和效果。實踐工作的領導及方案設計由學校各級黨組織負責，實踐內容結合儒家為政觀和黨的群眾路線教育實踐活動開展，實踐地選在基層一線，實踐方式以調查研究為主。通過實踐，學生黨員可以了解社情民意，結合所學專業幫助群眾解決問題，增強社會責任感。同時，還可以培養他們理論聯系實際，注重調查研究的良好習慣。對學生黨員的社會實踐應制定單獨的、較高的考核標準，列為黨員考核的內容之一。

3.2.3 學生干部工作

擔任學生干部工作是黨員發展考察的重要指標之一。很多學生入黨動機功利化，為了能夠順利加入黨組織，積極承擔學生干部工作，一旦入黨便卸下學生干部職務，或是出現工作消極懈怠等情況。從學校層面，要鼓勵并要求學生黨員繼續承擔學生干部工作，并以此為契機對他們開展行政倫理教育。儒家為政觀強調的“以民為本”，就是要求學生干部以學生為本，全心全意為同學服務；“為政以德，禮法并用”就是要求學生干部要講政治、樹正氣，要注意工作方法和技巧；“修身正己”就是要求學生干部注意自身素質提升，培養人格魅力，樹立良好的形象。

3.2.4 基層就業

《2015年中國大學生就業壓力調查報告》中對于高校畢業生“期望工作地點”的調查結果顯示，只有7.8%的人表示愿意去縣級城市工作，愿意去鄉鎮工作的僅占1.3%[7]。由此可見，在鼓勵畢業生去基層就業方面還需要采取大量的工作。儒家為政觀重視德才兼備人才的選拔，尤其重視人才的歷練，“苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚”方可承擔大任。高校應引導學生黨員到基層就業，積極參加“西部計劃”等志愿者服務活動，扎根基層，磨練意志，增長才干，建立和基層群眾的深厚感情。此外，黨和國家各級部門在人才選拔中越來越多地重視基層工作經歷，學生黨員就業從基層開始，對于他們的長遠發展也將打下堅實的基礎。

3 自我修養路徑

大學生黨員行政倫理培育除了學校發揮主導作用，也需要從“內因”出發，積極發揮學生黨員的主動性，配合學校的教育措施，“修己以敬，修己以安人”，實現自我教育管理，具體從以下幾個方面著手。

3.1 立志

器大者聲必閎，志高者意必遠。立志是儒家自我修養的起點，只有樹立明確的志向和目標，才能自覺地加強自身的修養和鍛煉，實現理想抱負。學生黨員要志存高遠，以國家富強、民族昌盛為己任，增強使命感和責任感，如此才能抵制各種不利因素影響，克服前進中的困難。要認真做好大學生涯規劃和職業生涯規劃，設立科學的階段目標，以新時期優秀共產黨員的標準要求自己，以儒家先賢修身立志、濟世安民的行為榜樣，將自己培養成為德才兼備、全面發展的人才。

3.2 勤學

儒家尤其重視學習的作用，將求學作為“入門之道，積德之基”(朱熹：《論語·集注》)。11705字的《論語》有15章，66次提到“學”字，對學習方法也多有論述。學生黨員要勤于學習，善于學習。首先是理想信念、品德和價值觀的學習，不斷提高自我修養和人生境界；其次是認真學好專業知識，在成為“專才”的基礎上擴充知識儲備，成為“通才”；最后是結合學生黨員身份尤其是職業發展方向，自覺加強政治學、管理學和行政倫理知識的學習，積極發掘儒家為政觀的現代價值，塑造服務型人格。

3.3 內省

子曰：“為仁由己，而由人乎哉”(《論語·顏淵》)。儒家重視“內省”在修養和成才中的重要作用，主張人內心的覺醒和主觀的努力。所謂“內省”，就是對自己的思想、情感和行為進行自我考察。學生黨員要以“內省”作為成長成才的重要手段。第一步是“三省吾身”，即參照黨員標準和學校人才培養目標，經常對自己的思想、學習和生活狀況進行反思；第二步是“見賢思齊”，就是要以各類先進典型為榜樣，不斷改正錯誤，彌補短板；第三步是“超越自我”，在前兩步的基礎上，通過自我考察，發現自身的長處和優勢，保持并發揚，發揮帶頭作用。

3.4 敏行

儒家思想強調言之必行和言行一致的實踐觀，孔子曾贊揚古人說：“古者言之不出，恥躬之不逮也”(《論語·里仁》)。目前，重理論輕實踐、動手能力弱是高校學生普遍存在的問題，這也是大學生就業困難的原因之一。大學生黨員未必做到“訥于言”，但必須做到“敏于行”，積極投身到實踐中去。首先是重視專業知識的實踐，在實踐中檢驗和鞏固真知；其次是要積極參加各類社會實踐，提高自己的綜合素質；最后是結合所學的儒家為政觀的知識，著重進行行政倫理的實踐，通過實踐樹立正確的價值觀，學習組織管理人員應具備的素質和能力，掌握組織管理工作方法，為勝任工作崗位做準備。

4 文化熏陶路徑

4.1 以儒家為政觀豐富校園文化的內涵

校園文化是學校教育的必然產物，是一種特定的文化環境，在培養人才的過程中具有示范、導向與凝聚，揚棄與創造，約束與熏陶，平衡與協調等多方面的教育功能。目前，高校在校園文化建設上存在重視物質文化、輕視精神文化，校園文化建設的功利性和娛樂化傾向明顯，校園文化活動的品位不高，學生參與積極性低等問題。

校園文化建設要服務于高校“立德樹人”的目標，要以社會主義核心價值觀為主要內容，并積極嘗試新的教育形式和內容，提高校園文化的活力和教育效果。儒家為政觀不僅要進課堂，更要進校園，以校園文化活動等生動活潑的形式出現在包括學生黨員在內的全體學生周圍，進行潛移默化的教育。從物質文化建設角度而言，高校的建筑、道路、綠化、美化等要重視人文精神的塑造，將中國傳統文化仁愛、親民、尚德、修身等元素注入其中，對學生產生“潤物細無聲”的影響；從制度文化建設角度而言，高校要將儒家教育觀、為政觀的核心思想與大學精神相結合，體現在學校的規章制度中，采取措施激勵學生學習包括為政觀在內的儒家經典文化；從精神文化建設角度而言，要指導學生自主開展以儒家為政觀為主題的校園文化活動，提高活動品位，突出教育性。

4.2 重視學生黨員開展校園文化活動的平臺建設

長期以來，學生黨員主要圍繞支部開展活動，支部本身承載力有限，再加上大量的事務性工作，影響了活動開展的效果。學生黨員圍繞儒家為政觀開展自我教育活動必須建立有效的活動載體，成立學生黨員工作站，與支部協同發揮作用，為學生黨員校園文化活動開展創建了平臺。

黨員工作站設站長及秘書部、組織部、宣傳部、考核部、保障部等職能部門，工作站內干部由黨員擔任，部員由入黨積極分子和發展對象組成。黨支部負責校園文化活動方案的策劃和實施，各職能部門負責各支部間的協調、活動開展的各項保障措施、對活動的宣傳和效果的考核評價。這種矩陣式組織的建立有幾個方面的優勢：一是為學生黨員提供了更多的干部鍛煉崗位；二是權力下放，賦予了學生黨員獨立開展活動的自由，實現自我控制并參與管理和決策；三是工作站可以統籌支部的各項工作，調動各方面的積極性；四是學生黨員自我監督和考核，有助于提高工作的自覺性和主動性。另外，學生入黨積極分子和發展對象也被納入到工作站中，有助于他們更好地發揮作用，也有助于黨組織對他們的考察。

參考文獻：

[1] 高力.公共倫理學[M].北京:高等教育出版社，1999:178.

[2] 陸元兵.孔子教你如何從政[M].北京:國家行政學院出版社，2010:5.

[3] 徐紅林.儒家政治倫理思想架構及其現代價值[J].武漢大學學報，2015(3):17-22.

[4] 張成福，楊興坤.論我國傳統行政倫理的特點、困境與經驗[J].甘肅行政學院學報，2009(2):7-15.

[5] 高云，楊明.先秦儒家行政倫理思想探析[J].南京政治學院學報，2014(2):70-73.

[6] 于海.上海學生民族精神教育研究報告[M].上海: 上海教育出版社， 2010:83.

[7] 2015年中國大學生就業壓力調查報告[EB/OL].[2015-05-29]. http://edu.qq.com/a/20150529/032180_all.htm.

[8] 張德，吳劍平.校園文化與人才培養[M].北京: 清華大學出版社， 2001:65.