政法院校公安專業人才培養模式改革審思

趙明　魏克強

摘 要：在人才培養模式改革創新的趨勢下，探索以培養“專才”與“通才”并舉的人才培養模式成為政法院校提升人才培養質量、拓寬學生就業渠道的必然要求。當下，政法院校公安專業實踐教學體系不完善，課程體系不合理，“雙師型”教學人才比例偏低等問題日漸顯露。政法院校未來應努力在創新公安專業人才培養模式，更新教育理念，制定科學的人才培養目標，創新公安專業教育實訓模式及與政府部門、公安機關和社會組織建立實訓合作關系等方面有所突破。

關鍵詞：政法院校；公安專業；人才培養模式；改革

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）02-0074-03

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010年—2020年）》中明確了高等教育的辦學方向，制定高等教育的發展戰略規劃，加強了頂層設計，提出了堅持以人為本、推進素質教育的教育改革發展的戰略主題，要注重培養學生為國家、社會、人民服務的社會責任感、勇于探索的創新精神和解決問題的實踐能力。同時，公安教育改革也對政法院校公安專業的辦學情況、招生規模、學生就業造成不同程度的影響，尤其是政法院校的人才培養方面。為此，我們就必須側重學生的個性化教育、全面發展教育以及精英教育，注重培養學生的獨立思考能力、創新創業能力、協作精神與社會責任擔當，培養出學術意識以及實踐能力并舉的富有開拓性的新型公安人才。

一、政法院校公安專業人才培養模式現狀

當下，在公安人才培養上，甘肅政法學院公安分院是以理論型人才培養為主、實踐型人才培養為輔的人才培養模式。具體表現在以下幾方面。

（一）目標是培養具有創新精神和實踐能力的復合型高級公安人才

公安教育的人才培養目標是公安教育的起點也是最終落腳點，它包括政法院校公安專業學生培養的基本方向和定位，以及由此決定學生在接受公安教育之后在知識、能力和素質方面應達到的要求。在人才培養過程中，甘肅政法學院公安分院公安專業堅持“具有較高理論水平，較強創新精神和一定實踐能力的復合型高級公安人才”的人才培養目標定位。在與育人主體合作方面，從原有“院校單一育人主體培養模式”向“多元育人主體模式”轉變。學校充分依托已有的專業優勢和強大的教育教學資源，培養高質量、高水平、高層次的公安人才，積極與地方公安機關、檢察院、法院、監獄開展校局合作，與其他高等院校開展校校合作，與科研院所開展院所合作。[1]

（二）過程是綜合課堂教學和實踐教學過程，且課堂教學占主體

在培養過程中，強化理論性教學，同時輔之以一定的實踐性教學課程，起到鞏固所學知識的目的。學生修讀學校開設的各類通識課程和專業課程，在理論與課程、知識點三者之間相互交叉建立聯系，構建出更具系統性、條理性、結構性的知識系統。同時從橫向（與所學專業相鄰以及相關專業知識塊）和縱向（從人文、歷史、哲學等專業知識線）兩個方向拓展其知識面的寬廣度，形成“專”和“博”相結合的知識結構，可為日后的學習深造及就業打下堅實的基礎。由于學校教育存在滯后性，當學生進入工作崗位，其所面臨的工作問題已不是類似課堂教學過程中提到的已經去情景化、確定化、標準化的問題，而是具有復雜情景的、不確定的問題。若要適應社會發展變遷的要求，必須培養學生應對不同情景的能力，即使不能應對，也能通過自身的學習創造性地找到解決對策。

（三）人才培養產品主要向公務員行業輸送

經過四年的公安教育，學生主要的就業方向為通過公務員考試，成為廣大公安戰線上的一員。系統地學習理論知識之后，學生已具備一定的理論知識水平，經過校外專業實習基地和校內已有的實驗中心，學生適度參與實驗中心承接的各類案件，以期學以致用，并鞏固、強化所學知識。到公安部門入職后，經過業務培訓即可上崗。自開辦公安教育以來，已向全國各地公檢法、監獄、海關等部門輸送多屆優秀專業人才，他們多數已成為單位的技術能手、業務骨干。部分優秀人才已在全國或地區范圍內受到表彰。

二、政治院校公安專業人才培養模式存在的問題

（一）實踐教學體系不完善，與社會職業缺乏對接

從培養模式上看，政法院校公安專業培養的人才應不同于公安院校職業化教育或行業辦學，而是既強調培養“專才”（公安人才），同時也應注重培養“通才”（多渠道、多部門的高級人才）。專才，也即公安人才，是指學生在經學校的培養直至畢業之后，再到社會上，社會上有與其所學專業相應的職業可供學生就業。當前，全國院校畢業生激增，就業形勢日趨嚴峻，各用人單位要求畢業生具備更多方面的素質與能力。公安教育作為現行我國高等教育中一個重要組成部分，兼具學歷教育和職業教育的雙重屬性，更具有職業院校職業教育更強的實踐性。在我國傳統的人才培養過程中，一直存在諸多問題：第一，學生培養過程中側重學生的專業理論知識的傳授，學生職業能力方面的技能培訓則相對有所忽視。學生在校培養階段，除學校專門組織的實習之外涉及學生職業技能方面的系統性的訓練課程為數不多。第二，學校下屬二級培養單位依舊囿于之前用人單位對學生崗位能力的需求而制定培養目標，前瞻性不足。再者，在教學方式上，許多教師習慣填鴨式教學，不能充分調動學生學習的主動性而使他們積極參與課堂教學活動，忽略學生是學習的主體這個最根本的問題。[2]沒有跳出教學思維定式的怪圈，創新不足。第三，專業口徑、隸屬體制以及崗位就業沒有形成有效的銜接。[3]目前，政府部門對政法院校公安類畢業生就業政策支持不足，大部分畢業生不能到行內就業，就業渠道不通暢，專業適應性較差。

（二）課程體系不合理，不利于學生邏輯思維能力的養成

由于未來工作環境、工作對象的不斷變化，政法院校公安教育的教學水平、教學層次、教學質量急需再上一個新的臺階。當前，政法院校公安專業的課程設置和教學方法存在諸多需要進一步改進的問題。第一，目前，課程設置不盡合理。公安專業課程大部分存在形式單一，課程內容不新穎，教材內容更新不及時等問題。此外，政治類課程較多。第二，教師知識更新緩慢，備課不充分，對學科前沿知識和理論動態了解不足。第三，實踐性課程少、課時少且流于形式。校內開設的課程主要以理論課程為主，即使開設實踐性課程，課時量也相對較少，難以滿足復雜、多變的現實情況。第四，在授課過程中，對學生邏輯思維意識的培養的重視程度不夠。教師授課主要是完成教學內容，較少關注未來職業對學生的現實要求，尤其是執法實踐需要學生掌握的邏輯思維與分析問題的能力還存在很大的缺口，亟須改進與完善。

（三）“雙師型”教學人才比例偏低，院校缺乏品牌意識

目前，依據我國現有的高等教育模式，政法院校公安專業的授課方式依舊重視理論教學，教師教學實踐能力缺乏，在整個教學活動當中，“以理論講授為主”貫穿教學始終。政法院校“雙師型”教師缺少的原因主要有以下幾種。

1.把在實務部門長時間從事公安實踐工作具有豐

富經驗的民警調入高等院校擔任教師。他們長時間在校內任授課教師，一定程度上必然會減少接觸公安實踐工作機會。原有的實踐經驗也會隨著時間的推移而無法與多變的犯罪形勢相適用。

2.院校人才引進機制受限。由于受到教育政策、學校人員編制的影響，不能更多地引進理論、實踐經驗豐富的人才到學校的教學部門，從事教學工作。學校管理崗位的編制占學校編制總數的比例較大，教學、科研環境，教師工資待遇這些都會對學校對優質人才的引進產生較大的影響，因素也會在一定程度上致使一些優秀人才的流失。

3.教師培訓、研習進修不夠。學校雖然有一定的外出學習、進修的名額，學校也加大了進修的力度，但是還不能滿足學校自身進一步發展的需要。主要問題在于部分教師終身學習的意識不強，自我更新知識的愿望不夠。

三、創新公安專業人才培養模式的構想

（一）更新教育理念，明確教學目標

在教育教學環節，更新的不僅僅是教學方法，也是教學理念。要對目前仍在沿用的以“灌輸式”為主的教學方法進行改革、創新，倡導以學生為主體的理念。引導學生積極進行“自助學習”。逐漸弱化課堂上教師為主的局面，增強學生的實踐能力，提高學生的創新能力，提升學生的綜合素質。授之以魚不如授之以漁。學生通過接受創新型的教育，改變以往被動學習知識的狀態，轉向實踐性較強的創新型學習，增強自己的學習能力，使學生能夠從信息化的社會中迅速、精準獲取自身所需要的知識。學生畢業之后，終歸要獨自在社會上行走，依靠自身的能力獨立解決工作中遇到的問題。

（二）制定科學的人才培養目標

高等教育的目的是使學生獲取自身所需的知識與技能，并能夠更好地從事自己的職業。政法院校公安類專業作為培養高素質、高質量理論型與應用型相結合的公安專業的人才培養基地，承擔著為我國公安事業和為國家法治建設的推進培養優質法律人才的重任。因此，培養政治業務水平高、專業綜合素質強的精英人才，是公安專業人才培養的首要目標。教師不僅傳授理論知識，也必須指導學生如何將理論轉化為專業技能，并將其運用到司法實踐當中去，讓學生對實務操作有個清晰的認識，為學生在入職后盡快熟練職位做好鋪墊。

（三）創建“雙師型”教學團隊

在政法類公安專業院校中，對講授公安專業課程教師來說，同樣要求這些教師除精研專業知識以外，也要求教師具備一定的偵查實踐經驗。為此，必須加強師資培養的力度，構建一支理論與實踐相結合的“雙師型”教學團隊。

第一，到基層掛職鍛煉。在基層掛職鍛煉期間，教師可以得到許多書本上得不到的知識，可以更加充分地了解基層的公安工作情況以及偵查理論在實際運用到偵查辦案過程中呈現的問題。[4]通過查閱訴訟案卷，能夠進一步了解理論適用到實務的過程中凸顯出的問題。到基層掛職鍛煉的同時，與基層民警交流，總結他們通過多年的實踐得出的經驗，并將其融入到教師的科研過程中，著力提高教師的創新能力。

第二，從實務部門選聘優秀的人民警察任教。聘請一些業務經歷豐富、辦案能力強的一線或二線的人民警察擔當授課教師。這些在偵查實踐前沿工作多年的人民警察都有著豐富的實踐經驗，而這些知識是無法從書本上得到的。聘請這些實務操作經驗豐富的民警任教，學生可以在很大程度上感知案件指揮、決策直至案件終結的全過程。

第三，定期選派部分教師到實務部門開展調研。為了更好地讓公安專業的教師了解當前公安工作發展的實際需求，依照最新的教學大綱，高效的教學方法，新穎的教學理念，并結合學生的實際實施教學活動。根據學校的教學實際情況，定期組織部分專業教師到公安實務部門進行為期1—2個月的專題調研，了解實務部門在辦理案件過程中新思路、新方法和新形勢下某一區域的犯罪規律及其發展變化趨勢。

（四）突出實踐特色，創新實訓模式

校內實訓作為政法院校公安專業開展教育實訓的一種重要模式，對于提高學生的實踐能力，將學生在課堂上所學的知識轉化為專業技能具有重要的作用，也為學生將理論應用于實踐創造有利的條件。校內實訓，主要是針對面向實戰的教育訓練模式。而針對實戰的教育訓練模式，制定科學的實訓科目用以提高學生的實踐能力。第一，制訂科學的實訓計劃。根據最近幾年實習單位對學生實習情況的反饋，將學生的實際情況與學院的教學實際結合起來，制訂實習計劃。實習計劃制訂的重點應是學生實踐能力、動手能力的培養，使他們能夠規范地書寫、裝訂案卷材料，提高他們在現場處警和辦理各種刑事案件過程中解決遇到的疑難問題的能力。第二，在實踐課程體系的設置上，在校外實習基地實訓的時間可延長至六個月。即學生在校期間的第一、第二學年在校學習專業基礎理論知識并在第二學年適時開展校內實訓，第三學年上半學期至暑假在校外實習基地開展校外實訓。對學生專業知識的掌握情況進行檢驗。第三，聘請實務部門的專家和辦案經驗豐富的民警進課堂、做講座，講授他們在處理疑難案件時的辦案技巧和經驗，以及遇到的疑難問題，讓學生充分體會實戰，為在校外實習的開展打下基礎。

（五）鞏固并強化政法院校和政府部門、公安機關

及社會組織的實訓合作

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》指出，探索學校單一教育主體與其他育人主體聯合進行人才培養的模式，著重培育較強實踐能力的復合型、技能型、高素質人才。在人才培育過程中，密切聯系公安實踐的客觀實際，創新政法院校公安專業實訓模式，完善公安院校與實戰部門協作共建、共同育人機制，培育公安實踐人才。

政法院校公安專業作為培育公安人才的一條主要路徑，在人才實踐性、創新性的培養上，應適應現代應用警務人才發展的方向。要做到“實戰需要什么知識、就傳授什么知識”、“實戰需要什么人才、就培養什么人才”。[5]學院應在頂層設計上探索并逐步構建與其他育人主體如政府、上級教育主管部門、上級公安機關、公安業務部門、科研院所長期高效的合作機制。大力創新政法院校公安專業人才培養模式，學院應積極轉變觀念、改變方法，更新教育理念，同時積極尋求上級主管教育部門的支持，與省公安廳、省教育廳制定出臺政策意見，以更好地適應高等教育和公安工作改革發展。堅持以服務全省公安工作和隊伍建設為宗旨，不斷深化教育教學改革，著力推進實戰化教學訓練，培養政治素質高、作風優良、專業業務能力強的創新型公安人才，強化學生職業能力的培養，為全省的公安工作做出應有的貢獻。

參考文獻：

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以實踐性教學為視角[J].新疆職業大學學報，2013，（6）.

[3]王健.構建以法律職業為目標導向的法律人才培養模式

——中國法律教育改革與發展研究報告[J].法學家，

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[4]蔡炎斌，蔡拔平.基于卓越警務人才培養的公安院校師

資隊伍建設的思考[J].江西警察學院學報，2014，（2）.

[5]夏崇源.創新完善訓練模式深化教育教學改革——在全

國公安機關“輪訓輪值、戰訓合一”訓練工作現場推進會

暨推進人民警察招錄培養機制改革座談會上的講話

[J].公安教育，2015，（6）.