關于搭建高校家庭經濟困難學生志愿服務平臺的思考

張婕　卞西春

摘 要：目前我國的高校學生資助體系主要以無償資助為主，文章主要針對無償資助中出現的資助方與受助學生之間的權利與義務不對等、受助學生后續追蹤機制不完善、受助學生失范行為時有發生等問題，提出了新形勢下在資助工作中搭建志愿服務活動平臺的建議，鼓勵受助學生積極參加社會實踐活動，建立統一的公益積分與考核制度，有助于完善現行的資助政策、提升受助學生的心理健康水平和感恩意識。

關鍵詞：家庭經濟困難學生；志愿服務平臺；高校

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2018）02-0082-03

隨著高等教育的改革和教育成本的增加，高等教育收費成增高趨勢，自20世紀90年代以來，我國開始逐漸向所有高校學生收取學費，高等教育成本由政府（實際為納稅人）、家長、學生和捐款人（社會）等多元主體承擔。[1]我國幅員遼闊，經濟發展水平差異大，有部分學生、家庭無力負擔學生上學期間的費用，為保證教育公平，我國建立了相對完善的家庭經濟困難學生資助制度。目前，各高校資助工作的重點是完善各項資助政策、創新資助途徑，而較少關注接受資助學生的回饋途徑。

隨著市場經濟的發展和高校在日常資助工作中出現的問題，現階段無償資助是我國學生資助工作的主要形式，無償資助主要是指不需要償還的資助，主要包括國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金以及各種社會助學金。[2]無償資助在解憂助困、促進學生成長、立德樹人等方面起到的積極作用毋庸置疑。但隨著時代的迅速發展，以無償資助為主體的資助體系逐漸暴露出一些問題。

本文認同在當前形勢下無償資助為主導的資助方式對家庭經濟困難學生成長成才的幫助和產生的良好的社會效益。本文從搭建受助學生志愿服務平臺的角度，探索使目前正在施行的無償資助體系更加完善的路徑。

一、無償資助體系下高校資助工作存在的問題

目前我國高校無償資助的主要途徑，包括獎學金、勵志獎學金、學費減免和各種社會企業捐贈。[3]根據全國學生資助管理中心《2016年中國學生資助發展報告》數據，2016年高等學校國家勵志獎學金獎勵本?？粕?8.66萬人，獎勵金額39.33億元；國家助學金資助本?？粕?56.38萬人，資助金額157.61億元；發放國家助學貸款378.21萬人，發放金額263.21億元，占高校資助總額的27.54%。其中，發放生源地信用助學貸款347.98萬人，發放金額241.93億元。國家財政為國家助學貸款支付貼息26.447億元，惠及413.32萬在校學生。在資助政策的有力保障下，我國的高等教育逐漸向普及化方向發展，幫助更多的家庭經濟困難學生完成高等教育學業。在無償資助實施的這些年，它存在的問題也逐漸凸顯。

（一）資助主體與受助學生之間權利和義務不對等

國家資助的主要形式是依據“無償資助”的評選條件，評選出符合條件的家庭經濟困難學生，把無償資助金直接發放給受助學生。在評選過程中，雖然界定了評選條件，但對受助學生應當履行的義務沒有做出明確界定。權利和義務是相輔相成、相互統一的，在主張權利的同時，更應當履行相應的義務。國家對部分家庭經濟困難的高校學生實行無償資助，最大程度地保證公民享有教育的公平權。但是目前無償資助實施的過程中出現資助方與受助方權利和義務不對等，在日常的觀念中，對受助學生存在的隱性的要求，即希望受助學生在?？炭鄬W習，努力成才，將來在條件允許的情況下感恩社會，回饋國家。這種類似隱形的要求沒有在文件中明確提出，也沒有在現實中進行監督。無償資助主要保障了受助學生的權利，并沒有明確要求學生履行相應義務，導致學生履行相應義務渠道不通暢。

（二）無償資助追蹤監督機制不完善

學生受到資助后，對于資助金的使用沒有嚴格限制，對于學生在校的后續表現鮮有追蹤。高校的學生資助管理中心作為負責學生資助工作的主要部門，由于人員短缺、資助工作信息化建設相對滯后等現實問題，每年完成各類助學金的發放后，對受助學生的學習、發展和成長并沒有建立相應的追蹤隨訪制度，無法系統了解受助學生的成長發展軌跡。從公平角度來說，國家將資助款無償發放給家庭經濟困難的學生，是為了幫助學生更好地完成學業，不能因為經濟困難而失學，保障受助學生正常學習。對于使用助學金不當的行為、無法正常完成學業的學生或是后續出現違紀行為的學生并沒有相關的資助金召回和懲戒機制。

（三）失范行為時有發生

在現有的高校資助模式下，要獲得助學金或是勵志獎學金，必須首先被學校認定為家庭經濟困難學生。大多數高校認定家庭經濟困難學生主要是依靠學生提供的相關證明材料和班級學生對其日常經濟活動狀況的評價，而學生經濟困難的證明材料是由戶籍所在地的民政相關部門出具，由于管轄人口眾多，對每個申請人的實際情況未必能做到全面了解，故學生出具的經濟困難證明材料不能真實地反映學生家庭情況，甚至出現造假行為。有少部分學生為連續獲得“免費”的助學金，甚至志愿貧困，“爭做”家庭經濟困難學生。國家助學貸款是國家為學生提供無息貸款幫助學生順利完成學業，但會出現少部分學生逾期不還、失聯、違約等現象。受資助學生的失信、失范甚至是違紀行為，將損害無償資助體系的公平性。

二、高校探索學生資助工作的新路徑

針對無償資助在實踐過程中不斷出現問題，有的學者提出：“減少無償資助的額度，推行貸款和勤工助學為主、獎勵優秀為輔、特困補助為補充的新型多元資助模式”。[4]國家資助體現了國家對家庭經濟困難學生的關

懷，也體現了教育公平，在國家和社會對困難學生的資助力度逐漸增大的大背景下，逐步將“無償資助”轉變為“有償資助”的現實可推廣性和實際操作難度較大。各個學校都在不斷探索資助形式的新路徑，豐富育人內涵，由經濟保障性資助向成長發展性資助轉變。

本文認為對家庭經濟困難學生的資助，應建立一套完善的資助體系，而不是把助學金或是其他無償資助金發放到學生手里就是該項資助工作的結束，更應著重加強后續追蹤機制的建設，搭建受助學生參與公益的平臺，暢通學生感恩回饋的渠道，完善無償資助的權利與義務的統一。

（一）鼓勵學生參與公益活動，培養學生公益慈善意識

目前對學生的資助形式以經濟資助為主，對學生的公益慈善意識的培養較少。公益慈善意識是指人在實踐中形成的對公益慈善的認識、判斷和感知能力以及由此帶來的參與積極性[5]。造成學生家庭經濟困難的原因眾多，對他們進行經濟資助也是教育公平的重要體現。學生在接受資助的同時，資助方應提供恰當的渠道和方式讓他們予以回饋。本文認為應加強對全體學生尤其是受資助學生的公益慈善意識的培養，家庭經濟困難學生作為接受資助的主要群體，他們更容易也更加有意愿參加公益實踐活動。公益慈善意識的培養有助于學生在實踐活動中形成新的對自我和對社會的認知。公益慈善行為并非只是捐贈財務，更是一種將愛心外化的具體行為。家庭經濟困難學生作為學生中主要的受資助群體，作為受益者，他們也更加愿意通過公益活動去幫助他人。公益慈善意識的培養更重要的是學生在參與公益活動中自身能夠獲得心靈的成長，能夠在參與中獲得成長的感悟。

（二）搭建志愿服務平臺，暢通公益回饋之路

隨著學生社會意識的不斷增強，越來越多的學生愿意從事公益實踐活動，積極鼓勵家庭經濟困難學生參與志愿服務活動，并制定相應的激勵政策，如將志愿服務活動的公益積分納入學生綜合測評體系。目前許多學生對參與志愿服務活動的途徑不了解，或是即使受助學生參與了志愿服務活動，志愿服務活動仍處于自發和分散狀態，無法按照標準化的流程管理。加強資助工作信息化建設，將家庭經濟困難學生進行信息化系統管理。在此基礎數據上搭建志愿者公益服務信息化平臺，將所有受助學生信息納入志愿者服務系統。通過信息化平臺發布公益活動信息，受助學生可以根據自己的時間和優勢特長選擇參加志愿活動。對參加志愿服務活動的學生實行積分制，對所有發布的志愿活動制定統一的積分標準。對于累計到一定公益分值的家庭經濟困難學生在申請國家助學金時優先予以推薦，對于非家庭經濟困難學生在評選獎學金時優先予以推薦。統一的志愿服務平臺，參與志愿活動的學生信息在志愿服務平臺都有記錄，使學生參與志愿活動規范可行。

（三）加強志愿活動管理工作，提升資助育人水平

無償經濟資助在幫助學生解決經濟困難，保障生活和學習方面起到了至關重要的作用。對于學生綜合素質、職業技能、自立能力提升等方面起到的作用有限。搭建受助學生志愿服務平臺，規范志愿活動流程和管理，制訂培訓計劃，對派出參加志愿活動的受助學生進行培訓。受助學生的組織溝通、協調能力得到鍛煉，在參與這種幫助他人、回饋社會的志愿活動中，受助學生的心理需求是得到滿足的。有研究表明生活滿意度高的大學生，會在日常生活中有更多的慈善行為。[6]有學者提出幸福的“引擎（engine）模型認為幸福包括輸入、加工處理和輸出3個過程，客觀幸福條件的積極改變會影響幸福的主觀處理加工過程，進而會引發利他行為，比如志愿活動、慈善活動”。[7]也就是意味著受助學生參加高質量的志愿服務工作，可以提高學生的生活滿意度和幸福感，而這種幸福感又可以促進個人利他行為的發生，因此志愿服務活動平臺的搭建，是一個良性循環的開始，是資助育人效果的深化。

三、志愿服務平臺在家庭經濟困難學生資助

工作中的作用

（一）強調受助學生的主體地位

在無償資助中，傳統看法會把資助方（國家、政府、社會和捐贈人）作為捐贈活動的主體，在這種思想的影響下對受助學生應履行的義務沒有明確要求。本文認為受助學生更應該是資助活動的主體。受助學生參與志愿服務活動，正是給學生“賦能”，不能因為他們受資助而認為其能力有限，志愿服務活動充分體現了其在資助活動中的主體地位。發揮受助學生的專業優勢，根據其特點和時間，統一派出參與志愿服務活動，通過志愿活動體現受助學生履行自己受助義務的行為。無償資助的最終目的是幫助家庭經濟困難學生成長成才，保障教育公平，除了經濟資助外，更應關注其全面發展和綜合提高。

（二）有助于完善學生的資助工作

目前對家庭經濟困難學生的資助一般以經濟資助為主，資助款項發放給學生以后對學生的后續追蹤隨訪缺失，對學生受資助后的發展情況不了解。搭建志愿者服務平臺，對參加志愿服務活動的家庭經濟困難學生一方面給他們提供參與社會實踐的機會，另一方面也使追蹤受助學生的成長軌跡成為可能。對受助學生的追蹤隨訪，是對目前學生資助工作的重要補充，學生意識到資助工作不只是發錢，資助方和受助學生之間建立了長久的聯系。鼓勵受助學生參加志愿服務活動也是精神扶助的一項重要內容，是幫助學生視野開闊的一項重要實踐活動。

（三）有助于提高受助學生的心理健康水平

由于經濟條件的限制，家庭經濟困難學生的成長環境相對匱乏，自卑、膽怯、不愿與人交往是困擾許多家庭經濟困難學生的心理問題。經濟資助確實能緩解學生暫時的經濟困難，對這部分學生成長中存在的心理問題關注較少。積極鼓勵甚至“要求”學生參與志愿活動，讓他們迅速進入一個不熟悉的環境中，接觸新的學生，面對新的挑戰。在與這種新環境的互動中，學生可增強人際間的往來，感受學生間的團結互助，享受幫助給人帶來的快樂與“被需要感”，增強學生的自我效能感。行動與實踐，可以更好地促進個體的心理微環境，在參與志愿活動中的不斷回饋，有助于學生的心理建設。同時，在某種程度上讓學生意識到自己接受資助的同時自己也是付出了，學生權利的享受與應盡義務對等起來。

（四）參加志愿服務活動是學生感恩教育的重要途徑

對于受助學生是否要對資助方感恩，目前專家學者也有不同的觀點。有人認為接受國家、社會和企業的無償資助，必然要有感恩之心，表達感恩之情；也有人認為，造成個體家庭經濟困難的原因眾多，并不是因為學生個人原因造成的，國家和社會有責任也有義務資助經濟困難學生，保障社會和教育公平，促進社會穩定發展。因此，過于強調受助學生感恩，無異于增加他們的精神壓力。本文看來，“感恩意識”的培養是當代大學生應具有的基本品質，對經濟困難學生予以資助，不是一手給予資助金，另一方面又要求他們俯首稱謝。更不能助長少部分學生感恩意識淡薄，過于強調接受資助是自己應享受的權利。因此通過志愿服務活動表達感恩的途徑顯得尤為重要，不能增加受助學生的弱者心態，又能培育學生的感恩之情。

搭建志愿服務平臺，對家庭經濟困難的學生的資助政策需要不斷完善和創新，在進行學生經濟資助的同時，更加注重學生精神層面的提升，全面提高受助學生的社會實踐能力和適應能力，完善現有資助體系。

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