高校財政專項經費執行進度緩慢原因及對策分析

李宗璇

【摘 要】 高校專項經費支出預算執行情況關系到財政資金的使用效益，針對專項經費預算資金執行緩慢和結余結轉資金量大的現象，剖析影響執行進度的原因，并提出相關措施。

【關鍵詞】高校；專項經費；執行進度；原因；對策

隨著我國教育改革的不斷深入，高校發展受到了國家和社會的廣泛關注。尤其是在財政資金使用方面，隨著各高校預決算信息公開，高校對財政資金的使用效益受到更多關注。近年來，財政專項經費逐年縮減，主要原因是由于近幾年來教育部門的年終結余和結轉資金量在市預算單位中名列前茅。為此市財政局、市教委通過建立項目庫、滾動預算、提前撥付經費、執行進度情況通報等措施來積極改善項目執行進度。以上措施對加快高校專項經費執行進度，提高資金使用效益起到了一定的推動作用，根據筆者的不完全統計，截止到2017年8月底，北京市屬高校預算單位按要求財政預算支出進度應為58%，而實際支出進度僅為47.82%，且僅有一所高校完成58%的執行進度要求。以某高校為例，財政預算支出進度為52.36%，位列市屬高校支出進度前10名水平，而項目執行進度僅為22.08%，由此可見，大部分支出為基本經費支出，而項目支出進度極為緩慢，時間已經過去2/3，項目進度只完成了1 /5。高校專項經費執行進度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善高校專項經費執行進度必須針對項目推進遲緩的根本原因采取綜合有效的措施。

一、項目經費執行進度緩慢的不利影響

高校專項經費執行進度緩慢，無論從政府、學校還是個人利益上來看，都會造成不利的影響。

1.對政府的影響

不利于政府對資金的合理安排，對急需資金的領域卻只能袖手旁觀，影響國家的可持續發展，阻礙市場經濟發展；此外，財政資金運行效率和使用效率低下，資源閑置，周轉率下降，損害黨和政府在群眾心中的形象。

2.對學校的影響

（1）自2015年起，國家及北京市多次發布加強預算執行管理的相關規定，建立支出進度考核問責機制，對支出進度靠后且未達到任務目標的單位進行通報，被通報單位需提交情況說明，并經一把手簽字后報市財政局和主管部門。未及時報送的，年中一律不給予追加財政性資金，并酌情扣減下年度預算。且將該單位的支出進度緩慢的項目列入下一年度財政監督檢查的重點內容和績效考評的重點對象。這一機制將嚴重阻礙學校的事業發展。

（2）學校經費執行進度與學?？冃И剟顠煦^，一旦執行進度緩慢，會影響學校每年的績效獎勵。

（3）在開展上一年度預算執行審計時，由于突擊花錢、倉促驗收等原因出現的種種問題都會體現在最終的審計報告中，對學校的整體形象造成一定損失。

3.對個人的影響

目前，根據上級規定，截止到2017年11月底，未完成支出的項目經費額度將被主管部門收回，這對該項目的資金使用將會造成項目執行進度和項目完成質量的影響。執行率作為項目績效考評中的一項指標直接給項目負責人帶來非常不良的影響，一方面分數受到影響；另一方面評審專家會質疑項目的完成情況及預算申報的合理性。

二、專項經費執行進度的主要原因

高校專項經費執行進度緩慢的原因比較復雜。這其中有當前專項經費撥付和管理機制的原因，諸如主管部門年終追加預算資金下達時間較晚，也和學校整體管理及項目負責人的態度有關，主要原因還是來自于高校內部。

1.預算編制科學化、精細化程度低

高校財務處通常會在每年的6月開展布置財政專項預算的項目庫建設工作。雖然在時間上距離10月申報第二年財政專項有較長的時間，但在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為財政專項申報只是財務部門的工作，和自己本身的專業關系不大，從而并不能積極主動配合財務部門進行項目庫的建立以及申報工作，存在“先要錢，后計劃”的傳統心理。在做項目庫儲備工作時，存在不認真，拍腦袋，不結合實際、粗放型申報的現象，等到預算批復下來時才發現項目預算編制不合理導致種種問題無法執行。

同時，還有一些部門出于慣性，認為去年做了項目，那今年也應該做項目，但具體要做什么項目還進行前期論證，只是為了先把經費爭取下來，應付申報工作，等到專項經費真正批復下來后，才開始思考做什么的情況也是屢見不鮮。

2.預算執行周期短，專項資金年初到位率低

（1）專項經費預算批復通常最快在每年2月底下達給學校的各個部門，對于大部分高校而言，寒、暑假為集中實施項目階段，而2月底時通常寒假已經接近尾聲，大部分需要在假期完成的工作只能等到暑假再開展。這就直接導致了項目執行進度緩慢。

（2）年中追加和年初未履行完評審手續的項目經費批復時間滯后。這類項目通常實際下達時間主要集中在每年的8月份，個別項目在11月份下達，就北京市而言，高校專項經費每年11月底未執行完的將全部收回且不結轉下年使用。這大大縮短了項目預算執行周期。

（3）專項經費收回時間過早，學校項目尚未完成。每年財政專項經費通常在2月底、3月初下達給各項目負責人，當年11月底財政便予以收回。學校需要執行招投標手續、參數論證、項目實施、最終驗收及支出報賬等相關流程，這些在一定程度上都影響了財政專項支出的進度。對于一些辦學經費來源比較單一，自我“造血”功能較弱，專項資金的使用對于改善辦學條件，提高整體辦學水平，促進學校更快更好地發展起著不可忽視的作用。

3.項目負責人預算執行觀念意識淡薄

近年來，由于財政專項的種種要求過多，高校教師對于申請該類專項的積極性較往年而言有所降低，對財政專項的重視程度亦大不如前。與此同時，有相當一部分項目負責人不知道自己申請下來的項目要做什么，是否需要招投標、簽合同、付款等等相關程序一概不知，缺乏預算執行的意識。

4.缺乏信息化平臺，信息傳達稍顯不暢

目前，大部分高校缺乏業務、財務等部門和項目負責人互通的信息平臺。雖然，大部分高校可以實現項目負責人實時查看項目執行情況的功能，但很多政策、信息的傳達還是通過通知等形式層層傳達，影響了預算執行信息的實時傳達效果。隨著項目數量的增加和項目經費的增長，財務人員、采購人員工作非常繁重，而財務、采購人員的數量并沒有隨之配比增加，因此，仍依靠原有的辦法工作已經難以滿足需求。

三、加快財政專項執行進度的對策分析

1.細化預算編制工作，為專項經費執行打基礎

預算編制是預算執行管理的根本，預算編制越科學合理，越有利于預算執行。對于項目而言，更是如此，尤其是前期要對項目進行充分地論證。目前財政專項經費以上級下達為主，大部分為周期規劃類項目，高校首先應做好項目儲備，遵循政策相符、目標相關、經濟合理的原則，按輕重緩急合理安排財政資金，盡可能做到細化項目，制定項目進度表，把時間、任務、經費落實到歸口部門、項目負責人，本著項目等錢的原則，增強項目預算的可執行性，盡量減少和避免預算調整，方可有力推進專項經費執行工作。

2.加強預算過程管理，強化項目負責人責任意識

目前，對于項目負責人而言，項目經費批復前所填寫的申報文本只是個形式，有時甚至認為是一項負擔，疲于應付。項目負責人對于項目經費按預算計劃執行，根據時間進度按時支出的要求有的是沒有概念，有的會找出各種原因表明無法按計劃執行，財務人員反復督促力度不夠，無法執行。因此，有必要強化項目負責人預算執行責任意識，可以以會議、通知等形式加強宣傳，使項目負責人意識到經費預算執行進度的重要性。對于執行進度較好的項目，可以考慮在安排下年預算時全額下達，對于執行進度緩慢的項目，僅給予部分批復，執行情況完成后再批復剩余部分。與此同時，將執行進度列入項目績效考核的一項，避免項目負責人因教學、科研任務繁重，平時無法及時支出項目，年底突擊花錢，無法全部支出項目經費的現象。避免項目執行進度緩慢，浪費國家資金。

3.建立健全信息溝通平臺

隨著經費的增加，各基層單位必須適應時代的要求，加大規范化管理的力度，可以建立先進的信息共享平臺，通過該平臺，財務人員對項目的預算執行情況與賬務系統進行同步和管理，并對預算執行不理想的項目進行預警和標紅提示；項目負責人可以通過該平臺實時查詢項目的預算執行的動態情況，如果執行進度緩慢未達到要求，可以考慮彈出警示框，要求其填寫原因，并對以后的支付行為做出矯正，實現對項目的動態全過程管理。高效的信息平臺搭建是強化專項資金管理的基礎性保障。

4.完善項目執行績效管理制度，加強監督和管理

（1）制定項目績效管理制度，將該制度納入高校內部控制建設中。每個月對財政專項執行進度進行公示，結合實際情況，逐步建立管理規范，建立校內通報制度，將預算執行情況納入校長辦公會定期討論事項，排名靠后的項目負責人在會上進行通報，變被動為主動，改變財務追著項目負責人支出項目經費的不利局面。

（2）明確責任主體，由高校法定代表人擔任高校預算執行管理第一責任人，分管領導為主要責任人，業務歸口部門和項目負責人為直接責任人。法定代表人和分管領導要接受上級部門的考核，業務歸口部門和項目負責人接受學院績效考核。采取切實可行的措施推進項目執行進度，如建立約談制度，對項目執行情況達不到規定時點要求的項目需要說明原因并限期改正，加快部門項目招標、政府采購、驗收等環節的節奏；建立獎懲機制，對于項目執行進度緩慢的項目負責人在申報學校各類獎勵時需要進一步考量并與學期績效考核、崗位考核掛鉤。此外，在強調加快項目預算執行進度的同時，嚴肅財經紀律，嚴守規章制度，防止財政資金使用管理中的各種違法違規行為，保障財政資金安全。

參考文獻：

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