高校財務管理存在的問題與對策探究

趙暉

【摘 要】在高等教育快速發展的今天，資金來源和經濟業務呈現出多元化和復雜化，財務管理也面臨諸多的問題與挑戰。本文從高校預算管理、內部控制制度、資產管理、財務人員配置及財務信息公開等5個方面存在的問題進行探討，并在此基礎上提出具體的改進措施與對策，以期改進財務管理工作，更好地發揮財務管理的內部控制作用。

【關鍵詞】高等學校；財務管理；財政資金

當前，隨著高等教育的迅猛發展，高校資金來源和經濟業務也呈現多樣化、多元化、復雜化的態勢，財務管理面臨的風險越來越大。建立科學合理的財務管理制度，保障財政資金支出的科學性和有效性，有必要對目前高校財務管理中存在的問題進行探討和分析，提出相應的解決對策，促進財務事業健康發展，推動高等教育長遠發展。

一、目前高校財務管理存在的主要問題

1.預算管理體系不完善

（1）預算編制質量不高

根據財政部門要求，預算編制規程實行“二上二下”的流程，一般在每年的8月份編制“一上”預算建議數，此時正值高校暑假期間，全面預算沒能做到全員參與，信息溝通也不夠，其他部門參與度和配合度不高，由于普遍認為預算編制是財務部門的事，大多只是粗略地完成本部門的預算申報。而校內各部門在編制預算時也主要采用最簡單的增量法或固定法，沒有將預算編制與學校的發展規劃相結合，容易造成預算編制粗糙，總體編制質量不高，直接影響到預算管理的實際效果。

（2）預算調整隨意性比較大

出于預算的剛性和嚴肅性，一般不得隨意提出預算調整。只有當國家政策法規發生重大變化，對預算執行影響較大時，才允許調整預算，其他情況下應謹慎調整。但在實際工作中，由于編制時的不全面、不科學，往往造成調整事項較多，調整也就較為隨意，缺失了預算的剛性原則。

（3）預算績效管理乏力

高校普遍缺乏對預算執行情況的獎懲機制，執行好的部門沒有獎勵，超支或資金使用效率低的部門沒有懲戒，削弱了預算管理的作用和職能。而且高校的預算管理以預算編制和執行為重，過于關注預算投入，卻忽視預算產出，基本上沒有開展預算的績效評價，政府資金配置的經濟性、效率性和效益性都難以得到切實的保障。

2.內部控制機制不健全

（1）內部控制體系不完善

內部控制制度應該全面而系統，范圍應當涵蓋高校所有的經濟和業務活動。目前高校實際運轉過程當中，還普遍存在著以財務制度代替內部控制制度的現象，設計的控制流程又較為簡單，且控制范圍以經濟活動為主，對業務活動的控制缺乏足夠有力的制度和措施。

（2）內部控制制度執行不嚴格

有的高校即便已建立較為完善的內部控制制度，但在實際執行中普遍不太重視，覺得按內部控制流程操作，效率太低，所以沒有嚴格按照內部控制制度要求嚴格執行，使得內部控制制度難以發揮真正應起的作用。

（3）風險評估體系不完整。隨著經濟活動的多元化，高校面臨著諸多的風險，有法律風險、運營風險、決策風險、財務風險等，而高校普遍對風險管理意識淡薄，對風險的預估能力不足，在對外投資、融資以及基本建設項目方面沒有經過完整系統科學的評估論證。

3.資產管理不科學

（1）資產利用效率低下

學校領導重視教學和科研，對這些部門的設備購置申請特別支持，資產使用部門在購置資產時很少做可行性論證，有時為了教學評估或科研項目特意購置的大型設備，在評估或項目完成后就長期閑置，資產浪費現象較為嚴重。還有的使用部門投入實驗室建設時盲目追求高端先進，沒有考慮到后續使用維護能否跟上，造成巨額購置的進口設備閑置和浪費，國有資產使用效率不高。

（2）重購置輕管理

隨著高校辦學規模的擴大，高校資產比重在逐年增加，管理工作也越來越復雜。但實際中，重購置輕管理現象較為普遍，對資產沒有清晰的統籌規劃，缺乏統一管理與控制的具體措施。從歸屬來看，有的高校成立了資產管理部門，有的高校還未考慮成立資產管理部門。因此，對資產管理的不重視已經普遍成為高校資產管理的短板。而且資產管理人員在具體工作中重視對實物資產的管理，缺乏對無形資產的價值認識，尤其缺乏對知識產權、專利權的管理保護意識，造成無形資產管理的失效。

4.財務人員配置不重視

（1）財務負責人不具備專業背景

高校普遍重視教學和科研投入，重視相關人才引進，卻忽視財務管理在高校發展中的重要作用，普遍把財務部門列入后勤服務部門，認為財務工作只是收錢報銷，沒有按專業技術人員的標準和要求配置財務人員。由于高校中干部聘任一屆為3年，因而財務部門負責人最多干完兩屆即6年就要輪崗，高校中具備財務專業背景和實踐經驗的人員并不多，因而出現了干部不愿去財務部門輪崗的現象。目前很多高校的財務處處長，大都從其他部門輪崗過來的，因為缺乏財務專業知識，大部分專業工作依賴財務處副處長來完成，也就無從談起對財務工作的管理創新。這樣的干部配置，既不符合《會計法》“擔任單位會計機構負責人的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作3年以上經歷”的資格要求，又削弱了財務部門的專業技術力量，不利于財務工作的創新發展。

（2）合同制或勞務派遣人員隊伍不穩定

高校領導層認為財務工作只是收收付付，思想上不重視對財務人員的配置，加上高校編制緊張，人才的引進大多用于教學和科研，財務處即便人手不足，也只同意增加合同制或勞務派遣人員，而且近年來比重有逐步增加的趨勢。據調研，寧波高校財務部門的合同制或勞務派遣人員比重約占1/3。由于這類人員收入較低，工作又較繁重，流動性大，使得財務隊伍極其不穩定。

（3）缺乏高素質財務人員

財務專業知識具有實時性，需要財務人員與時俱進，熟悉政策變化及時更新知識。而事實上，由于高校中財務人員地位較低，在職稱、職務評定中沒有優勢，很多財務人員缺乏積極向上的動力，缺乏學習求知愿望，專業知識老化，不愿使用新技術，跟不上時代發展的需求，也缺乏服務意識、溝通能力和創新需求，滿足不了新形勢下高校財務管理的職業素養。

5.財務信息公開不到位

高校領導普遍認為財務信息是機密的，不宜公開，即便上級要求公開，也是越粗越好，關鍵資金的使用明細并不愿意對外公開。根據財政部要求，單位年度預算、決算應及時公開，三公經費也要對外公布，接受社會大眾的監督。高校一般會在內部的教職工代表大會上給予公開，但是整體上披露的財務信息還比較滯后，監督作用不強。

二、解決高校財務管理問題的對策

1.建立科學的預算管理體制

預算管理是涉及整個學校全局性、系統性和綜合性的管理活動，既涉及到學校戰略目標的實現，也會影響到具體的日常管理，需要所有職能部門的配合和全體員工的參與。

首先，高校應建立預算管理決策機構，如預算管理委員會，負責部署、審議單位年度預算方案，財務部門具體負責預算的編制、審核、控制、調整和分析等，確保預算的權威性。借鑒國家財政部門“二上二下”預算編制流程，高校內部也采用“二上二下”方式編制年度預算。決策層根據學校的戰略目標確定每個部門的預算目標，各個部門根據預算目標編制本部門預算方案提交預算管理委員會審議，預算委員會在總體平衡后下達指標給各個部門，上下結合，形成全面預算的最終方案。

其次，重視預算方案的調整工作。預算管理委員會應加強對預算調整方案的審議，根據授權進行審批，嚴格把關。對于預算外的項目支出，應當按照預算管理制度的規定，按程序審批，采用剛性執行和柔性控制相結合，提高資金使用效率和效果，推動預算目標的實現。

最后，建立預算績效考評體系，財務部門要對各部門預算執行情況和資金使用效益進行跟蹤分析，對預算執行的合理性和科學性進行評價，追蹤分析評價結果作為各部門下一年度安排預算資金分配的重要參考依據，增強全體員工實現預算目標的主動性和責任性，推動高校提高預算管理水平。

2.健全內部控制機制

根據財政部《行政事業單位內部控制規范（試行）》和《關于全面推進行政事業單位內部控制建設的指導意見》的精神，高校要抓緊制定內部控制制度，從預算業務、收支業務、政府采購業務、資產管理、建設項目、合同等六個方面，全面建立、有效實施，確保內部控制覆蓋單位經濟和業務活動的全范圍，貫穿內部權力運行的決策、執行和監督全過程，規范單位內部各層級的全體人員。只有建立內部控制制度時考慮具有可操作性，在實際工作中才能有章可循，按制度辦事，對于已建立的內部控制制度，才能真正發揮內部控制的作用。

3.加強資產管理

高校資產總量增加迅速，要建立統一的資產管理機構，組織協調全校資產管理工作，統籌資產的配置、使用、處置。大額資產配置須經過科學論證，資產投資決策時需經過相關專家論證，資產配置應與學校長遠目標規劃相結合，經過必要的集體決策，避免重復建設，重視資產管理產生的經濟效益。

4.加強專業財務管理隊伍建設

高校正在按照財政部的要求實施精細化、科學化的財務管理，需要高素質的財務人員來匹配。首先，應配備具有專業背景的財務部門負責人，全面領導財務部門的工作。其次，要配置穩定的財務人員，盡可能考慮控制男女人員比例搭配。財務部門可根據工作職責，把職能劃分為收費管理、會計核算、預算管理和財務管理四個內部職能，從核算、報賬向管理、分析轉型發展。

5.推動財務信息公開透明

高校的資金來源多數是財政資金，財政資金使用情況應向內部教職員工及社會公眾及時公開。特別是高校年度預決算、三公經費、會議費和培訓費等廣大教工較為關注的支出，強化資金的使用情況和效益情況監督監控，促使高校資金使用高效合理合規，加強高校黨風廉政建設。

總之，新形勢下需要新的財務管理模式和理念，通過完善高校財務制度，加強高校財務管理，提高財務人員素養，為促進高校發展提供財務保障。

參考文獻：

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