《提升發展湖州市蠶桑產業的若干意見》的發布及落實措施

吳懷民，錢文春，殷益明，柳麗萍，金勤生

（1.湖州市經濟作物技術推廣站，浙江 湖州 313000； 2.南潯區農業技術推廣中心，浙江 湖州 313009）

湖州具有4700多年的栽桑養蠶歷史，素有“魚米之鄉、絲綢之府”之美譽，長期以來蠶桑產業為湖州社會經濟發展作出了重要的貢獻。受繭絲綢市場行情頻繁大幅波動，湖州經濟快速發展，城市化進程加快，農業產業結構調整和蠶桑生產產業化滯后等綜合因素影響，出現了桑園面積銳減，產繭量持續下滑。特別是進入本世紀后，蠶桑生產下降趨勢愈加明顯。在2014年中秋蠶繭收購結束，全年蠶桑生產已大局初定，業務部門分析預計，全年飼養蠶種、生產蠶繭、蠶繭產值年度同比減幅為歷史罕見。在此之際，筆者以簡訊的形式向市政府及有關部門報送了《湖州蠶桑再遇“滑鐵盧”》一文。文中認為，在經歷了前幾年的持續緩慢下降后，湖州蠶桑生產在2014年遭遇了“滑鐵盧”，這也許將成為湖州蠶桑生產從此步入快速衰退的轉折年，迫切希望政府與產業界人士引起重視、思考、研究，并提出切實可行的對策。時任市委書記馬以在簡訊上批示，要求湖州市人民政府咨詢委員會聯合湖州市農業局組織有關人員就湖州市蠶桑產業的歷史和現狀、下滑原因和發展前景開展調研。遵照馬以書記指示，市政府咨詢委、市農業局牽頭組織調研后，撰寫了《“東桑西移”背景下創新發展湖州蠶桑產業的對策建議》的調研報告。《建議》認為，雖然湖州蠶桑產業下滑嚴重，但蠶桑業基礎仍在、優勢尚存，創新有機遇、發展有條件，建設現代化濱湖大城市仍需要蠶桑業。湖州的發展不能丟掉蠶桑業，也不可能重走過去家家戶戶種桑養蠶的老路，應走出一條新常態下創新發展蠶桑業的新路子。市委、市府主要領導在調研報告上閱示有關部門，繼續深入研究對策，并提出具體指導意見。為切實推進湖州蠶桑產業提升發展，在大量調研的基礎上，2017年2月12日，湖州市人民政府發出了《關于提升發展湖州市蠶桑產業的若干意見》（湖政辦發〔2017〕10號，以下簡稱“《若干意見》”），明確了湖州蠶桑產業今后發展的定位、布局與目標。有關部門根據市政府文件精神制訂了實施方案，出臺相關政策，以全面落實文件精神。

1 制訂《若干意見》的必要性

1.1 提升發展湖州蠶桑產業具有現實意義

首先，蠶桑是湖州的一張“金名片”。湖州理應抓住“一帶一路”建設戰略這一歷史機遇，打好蠶絲發祥地湖州“絲綢之府”這張“金名片”。其次，蠶桑是湖州絲綢工業的基礎。作為全國最大的絲綢產地，全年絲綢產量占全國的1/3以上、全球的1/4，而企業需要從國內其他主產區購入蠶繭以彌補本地原料繭的不足。第三，蠶桑助農增收作用明顯，蠶繭收入約占當年農業總產值的的10%；全市從事養蠶農戶10萬余戶，占總農戶的1/5。第四，蠶桑是湖州文化休閑觀光的寶貴資源，應該充分利用好這些天然、人文資源，打造湖州特色的蠶桑絲綢旅游品牌。

1.2 提升發展湖州蠶桑產業與省政府推進蠶絲產業要求高度契合

在《浙江省人民政府辦公廳關于推進絲綢產業傳承發展的指導意見》浙政辦發〔2015〕114號中，明確提出了新形勢下我省蠶絲產業傳承發展的總體要求與發展方向、目標任務及工作重點。鼓勵杭州、湖州、嘉興、紹興等絲綢產業重點地區錯位發展、特色發展，打造國內外具有較大影響力的高檔絲綢特色產業基地，進一步鞏固和提高我省絲綢產業在全國的領先地位。

1.3 提升發展湖州蠶桑產業是絲綢特色小鎮建設的前提

為穩定、保護蠶桑產業，湖州市以絲綢特色小鎮建設為契機，開展了工商資本進入蠶桑產業、企業帶動基地、工廠化養蠶等一系列轉型升級、提質增效的探索與試點。而所有這些活動迫切需要政府從宏觀上加以指導與規范。

2 《若干意見》的主要內容

2.1 主要目的與措施

2.1.1 主要目的

《若干意見》的制訂，旨在找準湖州蠶桑產業提升發展的定位、路徑與目標，著重解決蠶桑資源缺乏科學保護、蠶桑經營規模小而分散、以市場為導向的工商資本進入蠶桑產業存在瓶頸等問題。

2.1.2 主要措施

包括建立蠶桑保護區，培育新型經營主體，加大產業科技創新力度，搶抓機遇融入“一帶一路”建設，加快建設蠶桑特色鄉鎮，傳承發展蠶桑歷史文化以及強化組織協調、加大產業扶持力度。

2.2 總體要求

2.2.1 發展定位

以生態文明先行示范區建設為引領，以蠶桑產業現代化為目標，以市場為導向，以科技創新為支撐，以健全和完善生產經營體制機制為重點，突出“穩量、提質、補鏈、增效”四個關鍵環節，堅持走生態化、規模化、標準化、品牌化發展路子，著力做特、做精、做優；推進蠶桑業發展導向由“生產”向“消費”轉變，產品由“低端”向“高端”轉變，功能由“生產”向“生產、生活、生態和文化融合”轉變；努力把湖州蠶桑業打造成現代農業的精品產業，對接“一帶一路”戰略的品牌產業，傳承湖州歷史文化的經典產業，建設現代化濱湖大城市的生態產業。

2.2.2 發展布局

將南潯區練市、雙林、善璉、千金、和孚、菱湖，吳興區東林，德清縣洛舍、鐘管、新安、雷甸、乾元、新市、禹越和安吉縣梅溪等15個重點鄉鎮的8000 hm2桑園，作為平原綠化樹種納入生態保護范圍，確保面積穩定；在每個重點鄉鎮設立3個左右的功能示范區，積極探索規模化輕簡化飼育、多元化利用、社會化服務和蠶繭收烘體制改革，推進蠶桑全產業鏈建設，深化桑基魚塘重要農業文化遺產、世界絲綢之源文化傳承保護，發展休閑觀光農業試點，輻射帶動全市蠶桑產業發展。

2.2.3 發展目標

提出到2020年，優質生態蠶桑基地面積穩定在10000 hm2左右，年產蠶繭7500 t左右。蠶種生產能力穩定在20萬張左右。培育一批聯系緊密、運作規范、風險共擔、有一定贏利能力的專業合作社和蠶桑生產專業大戶；打造國際市場競爭力強的蠶桑種業龍頭企業，總結提升一批可復制、可推廣的蠶桑全產業鏈建設成功經驗；建設一批展現江南水鄉風貌、富有歷史文化氣息的蠶桑文化古村落和集吃住行、體驗娛樂教育一體的休閑文化產業園，蠶桑產業提升發展的基礎進一步鞏固。

2.3 工作重點

2.3.1 著力培育新型經營主體

把培育壯大新型經營主體作為蠶桑產業提升發展的新途徑。鼓勵開展桑園流轉，引導桑地向生產大戶和家庭農場流轉，形成一批生產規模在3330 m2～13340 m2桑地為基礎的新型蠶桑生產大戶和家庭農場。積極推進蠶桑專業合作社的社會化服務，提升合作社服務能力。培育發展桑苗、蠶種種業龍頭企業，不斷提升蠶桑種業的市場競爭能力。

2.3.2 積極推進“龍頭+基地”生產模式

把培育龍頭企業作為蠶桑產業提升發展的新抓手。鼓勵繭絲綢龍頭企業連基地、建基地，支持企業采用“公司+合作社”、“公司+基地+農戶”等生產經營模式，與蠶農建立緊密的利益共同體。積極推行蠶繭優質優價收購機制，支持企業實施蠶繭質量地方標準，統一收烘蠶繭，根據繭絲質量和效益提增情況進行返利，確保蠶繭優質優價。

2.3.3 切實加大蠶桑產業科技創新

把科技創新作為蠶桑產業提升發展的新動力。加強與高等院校、科研院所合作，充分發揮“1+1+N”產業聯盟和科技創新團隊的作用，大力研發推廣以提高繭絲品質為目的的優良種子種苗，推廣高效省力化養蠶技術和設施設備。積極推動小蠶共育、大蠶條桑育、人工飼料育以及桑園和蠶室小型機械操作等省力化配套集成技術應用。同時圍繞食品、保健品、化妝品、生物制品、食用菌、桑木地板等開發利用，延長蠶桑產業鏈，增加產業附加值。

2.3.4 大力支持蠶桑產業走出去

把蠶桑種子種苗“走出去”作為蠶桑產業提升發展的新路子。支持蠶桑種子種苗出口企業積極參與國家“一帶一路”戰略，加強對外合作交流。蠶種生產企業整合資源、統一品牌、技術標準，使我市蠶桑種子種苗在“絲綢之路”沿線市場上占有一席之地。

2.3.5 加快建設蠶桑特色鄉鎮

把蠶桑特色鄉鎮建設作為蠶桑產業提升發展的新平臺。積極推進農業特色鄉鎮建設。支持南潯區練市鎮和善璉鎮開展蠶繭收烘機制改革、吳興區高新區開展規模化養蠶示范、安吉縣梅溪鎮開展蠶桑多元化利用示范、德清縣新安鎮開展輕簡養蠶示范等試點；鼓勵南潯區南潯鎮、善璉鎮、和孚鎮和德清縣新市鎮等地，建立蠶絲文化體驗休閑觀光示范區；積極打造南潯區練市—善璉—和孚—菱湖和德清縣新市—新安—雷甸—乾元兩條蠶桑產業生態走廊。積極推進絲綢小鎮建設，以絲綢產業發展和文化旅游為重點，聯動促進蠶桑產業融合發展。

2.3.6 傳承發展蠶桑歷史文化

把傳承發展蠶桑歷史文化作為蠶桑產業提升發展的新領域。建立桑基魚塘院士專家工作站和農業文化遺產傳承保護研究中心，挖掘保護繭絲綢文化和農業遺址遺跡，傳承發展一批“繭絲古村落”、“鄉村繭絲館”。整合錢山漾遺址、荻港“桑基魚塘”生態系統、含山蠶花節、新市廟會、德清蠶樂谷和安吉馬村、練市朱家兜、德清鐘管果桑觀賞等重要蠶桑景觀，建設一批具有江南山水風貌的蠶桑主題休閑園區，打造蠶桑文化風情旅游路線。

3 《若干意見》的實施措施

3.1 制訂實施方案

根據湖政辦發〔2017〕10號文件精神，湖州市農業局制定了《關于湖州市蠶桑產業提升發展扶持政策的實施方案》。

3.1.1 大力扶持蠶桑種業，夯實種子種苗供應基礎

培育發展桑苗、蠶種種業龍頭企業，不斷提升蠶桑種業的市場競爭能力。大力研發推廣以提高繭絲品質為目標的優良蠶種與桑樹新品種。蠶種（桑苗）生產企業重點，整合資源、統一品牌和技術標準，強化基礎設施建設，提高種業的生產能力與質量，把蠶桑種子種苗走出去作為蠶桑產業提升發展的新路子。建立優質蠶種、桑苗繁育補貼常態機制，以項目補助形式扶持種業基地建設。扶持對象，是從事蠶種、桑苗繁育的出口企業、合作社、家庭農場及其他主體；扶持環節，為良種繁育房屋（共育室、催青室、保護室、冷藏室等）、苗圃建設、設備設施、桑苗倉儲、路渠等建設以及新品種引進、品牌宣傳等。

3.1.2 加強規模主體培育，提升蠶繭生產基地品位

引導桑地向生產大戶和家庭農場流轉，推動蠶桑生產由零碎化、分散化、傳統化向規模化、集約化、現代化轉變；支持適度規模主體建設，積極推進產前、產中、產后社會化服務，提高規模主體在蠶藥配送、蠶種訂購、小蠶共育、蠶具消毒、桑園治蟲、技術輔導、蠶繭加工銷售、果桑開發等方面服務能力。對從事栽桑養蠶、蠶繭收烘、果桑開發等企業、合作社、家庭農場、經營大戶及其他主體進行扶持。扶持環節，為桑園建設（新種桑園、老桑改造）、高效省力化養蠶設施建設、新技術新設備引進示范，工廠化養蠶、人工飼料養蠶、技術培訓等。

3.1.3 發揮龍頭帶動作用，推動全產業鏈建設取得實效

積極發揮我市蠶桑絲綢產業優勢，鼓勵企業或其他主體連基地、建基地，支持企業采用“公司+合作社”、“公司+基地+農戶”等生產經營模式，以訂單、土地入股、建立合作社等形式，與蠶農，形成長效合作機制。積極推行蠶繭優質優價收購機制，實現企業與蠶農的雙贏。對實行“公司+基地+農戶”運作并以“訂單”形式開展蠶繭生產、收購、加工的企業或其他主體進行扶持。扶持環節，為基礎設施建設、新品種新技術新模式推廣應用、蠶繭優質優價收購等。

3.1.4 開展生態補償試點，充分發揮桑園生態功能

各區縣在重點鄉鎮中選擇1個蠶桑重點村開展生態補償試點，要求試點村桑園面積達到20 hm2～33.33 hm2，每667 m2桑園年蠶種飼養量達到1.5張以上，桑園全部利用養蠶、無拋荒棄管，以村為單位申報。扶持環節，為開展桑園流轉、桑園改造與管理、新品種桑苗引進種植、養蠶設施設備添置、農藥化肥及防病消毒藥品等。

3.1.5 探索蠶桑政策性保險，提高抵御生產與市場風險能力

將制種、養蠶納入政策性農業保險體系，幫助蠶農和企業有效抵御市場風險和自然風險。創新蠶繭價格指數險種，對各期蠶繭價格進行保險。各縣區選擇1個蠶桑重點鄉鎮按照保險流程開展試點。

3.1.6 加強蠶桑文化建設，傳承發展蠶桑歷史文化

一是建立桑基魚塘院士專家工作站和農業文化遺產傳承保護研究中心。扶持環節，為核心區桑基魚塘保護和維護管理。二是鼓勵企業、合作社、鄉村建立蠶絲文化展示館，對展示館建設主體進行扶持。

3.2 出臺扶持政策

為使實施方案盡快落到實處，提升發展蠶桑產業，加大對從事品牌蠶種繁育、蠶繭優質優價收購、規模化省力化養蠶、“一帶一路”種業出口等農業經營主體的扶持力度，落實相關扶持政策，2017年11月10日，湖州市農業局會同市林業局、市財政局聯合下發了《關于印發2017年市本級現代農業獎補辦法的通知》（湖農發〔2017〕102號），規定獎補政策：對當年繁育一代雜交蠶種10000張以上、微粒子病卵檢疫未檢出的生產主體，獎勵10萬元；對優質雄蠶種生產主體，每張補貼10元；對有固定收烘場地與設備、年收購鮮繭10 t以上，列入市級蠶繭收購優質優價試點的主體，獎勵15萬元；對列入農業部門推廣示范，當年經營桑園面積2 hm2以上，運用標準化省力化模式共育蠶種100張以上的主體，獎勵15萬元；對依托市級以上蠶桑品牌出口到“一帶一路”沿線國家的蠶種、桑苗實行補貼，補貼標準為，一代雜交蠶種每張10元，嫁接桑苗每株0.3元，雜交桑苗每株0.05元。