新時代經濟特區建設的新思路、新方向
——學習習近平關于新時代經濟特區建設的思想

鄭智超

(中共中央黨校 研究生院，北京 100091)

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會講話中指出“興辦經濟特區，是我們黨和國家為推進改革開放和社會主義現代化建設作出的重大決策。”[1]改革開放四十年來，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區肩負著推進改革開放和社會主義現代化建設的“試驗田”和“先行區”的崇高使命，作為改革的試驗平臺和開放的重要窗口，為我國實現社會主義現代化開路、探路。進入新時代，我國五大經濟特區始終堅持改革開放，在社會主義市場經濟體制不斷走向成熟，全國各地區發展情況與路徑不斷走向趨同的情況下，持續探索全面深化改革開放的科學發展之路、創新發展之路與跨越發展之路，在新形勢、新任務、新挑戰面前，在時代賦予的新的歷史使命面前，更加昂首闊步，為全面建成社會主義現代化強國，繼續發揮著更加有力的作用。從黨的十八大習近平同志對深圳經濟特區所發表的一系列重要講話，到在金磚國家領導人廈門會晤中對廈門經濟特區建設的一系列肯定，再到習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上所發表的重要講話，其中對經濟特區發揮作用的肯定、對新時代經濟特區如何發揮更大優勢的指向，凝結成為了習近平關于新時代經濟特區建設思想的豐富內涵和深刻意義。

一、經濟特區是改革開放的重要窗口和試驗平臺

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會的講話中強調“40 年來，深圳、珠海、汕頭、廈門、海南 5 個經濟特區不辱使命，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了勇立潮頭、開拓進取的壯麗篇章，在體制改革中發揮了‘試驗田’作用，在對外開放中發揮了重要‘窗口’作用，為全國改革開放和社會主義現代化建設作出了重大貢獻”[1]，為改革開放和社會主義現代化建設提供了寶貴的示范和重要的參照，為全國改革開放事業行穩致遠提供了可復制、可學習、可借鑒的智慧、經驗與模式，其依舊是新時代改革開放再出發的先行軍和探路者。

(一)改革開放是經濟特區建設貫穿始終的主線

2012年12月，習近平總書記在廣東省考察工作，他在深圳蓮花山公園向鄧小平銅像敬獻花籃，并同當年參與特區建設的老同志一同交談，這是他擔任黨的總書記后首次離京考察調研。習近平總書記在考察工作時指出“這次調研之所以到廣東來，就是要到在我國改革開放中得風氣之先的地方，現場回顧我國改革開放的歷史進程，將改革開放繼續推向前進。”“改革開放是我們黨的歷史上一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了新時期從理論到實踐的偉大創造。實踐證明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。”[2]因為改革開放，所以興辦經濟特區。經濟特區是我國改革開放得風氣之先的地方，是我國改革開放歷史進程中最璀璨的實踐成果和寶貴經驗。可以說，改革開放是經濟特區建設貫穿始終的主線，是經濟特區建設的靈魂。

探索經濟體制改革新路，發揮經濟特區毗鄰港澳臺、聯通國內外的巨大優勢，作為引進外資、引進國外先進技術和設備的橋梁與紐帶，是我們黨興辦經濟特區的重要目的。1978年12月，黨的十一屆三中全會在北京召開，這次全會作出了把黨和國家的工作重心由以階級斗爭為綱轉移到以經濟建設為中心的重要決策，作出了改革開放的偉大決策，動員了全黨全軍全國各族人民共同為推進社會主義現代化建設而努力奮斗。要改革，就要突破過去的陳規約束；要開放，就要打開國門主動出擊。“為了推進改革開放和社會主義現代化建設，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門 4 個經濟特區，實行特殊政策和靈活措施，發揮對全國改革開放和社會主義現代化建設的重要窗口和示范作用。”[1]最早興辦的四大經濟特區以及后來的海南經濟特區，都紛紛在探索經濟體制改革方面上，“摸著石頭過河”，甚至是頂著傳統思維和觀念所帶來的無形壓力，“逢山開路，遇河搭橋”，用先行先試的勇氣為我國改革開放和社會主義現代化建設探新路、開新局。深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區，充分利用其毗鄰港澳臺，聯通國內外的優勢，通過開放的優惠政策引進外資，運用自由港的某些政策實現人員、資金的自由流通，通過探索相關舉措，實施改革，為外資的引進以及國外先進技術和設備的引進提供便利的環境。在經濟體制改革過程中，經濟特區率先進行市場化改革，試驗市場經濟在社會主義社會的運行，主動放開計劃與指令，放開票證等計劃經濟體制下百姓消費的相關憑證，讓市場充分發揮在資源配置方面的決定性作用。這既為外資進入特區營商，國外先進技術和設備引入特區助推發展消除了體制機制上的障礙，也為人民生活富裕，調動百姓生產生活積極性帶來了動力。此外，經濟特區中的中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業所帶來的那種較為先進的經營管理經驗，也為經濟體制改革在體制機制的管理與服務方面提供了改革的重要參考，為國有企業改革以及民營企業的健康發展提供了寶貴的經驗。鄧小平同志指出“特區是個窗口，是技術的窗口，管理的窗口，知識的窗口，也是對外開放的窗口。從特區可以引進技術，獲得知識，學到管理，管理也是知識。”[3]實踐已經證明，興辦經濟特區，為改革開放和社會主義現代化建設的推進積累了寶貴的經驗和財富。引進外資和國外技術、設備，使得我國在改革開放初期收獲了“第一桶金”，同時也汲取了世界先進技術的滋養。通過引進外資和國外先進技術、設備，經濟特區也主動走出去，學習市場經濟的若干知識，在特區范圍內率先開展市場化改革，為社會主義市場經濟的確立和不斷走向成熟奠定了堅實基礎。而且，在特區不斷開放的進程中，來自西方的經營管理經驗也為特區的經營與管理提供了有效的借鑒，經濟特區的建設者們結合中國實際，開創了有中國特色的經營管理模式，并由此培養了一大批適應改革開放和社會主義現代化建設需要的優秀人才。

(二)經濟特區建設為改革開放提供寶貴示范和重要參照

習近平總書記曾經是經濟特區建設的重要領導者、親歷者和參與者。1985年，習近平總書記前往福建工作，第一站就是廈門經濟特區。曾經擔任廈門市委常委、副市長的習近平同志，親身參與了廈門經濟特區的規劃與建設，親身經歷了廈門經濟特區由小變大、由弱變強的發展歷程。2017年9月，習近平總書記在金磚國家工商論壇開幕式的講話上，回憶起當年參與廈門經濟特區建設時的火熱場景，他說道“當時的廈門身處中國改革開放前沿，是先行先試的經濟特區，也是一片發展的熱土”。當他看到改革開放以來，廈門經濟特區在科學發展、創新發展、跨越發展的過程中所取得成績時，他不免贊嘆“30多載春風化雨，今天的廈門已經發展成一座高素質的創新創業之城，新經濟新產業快速發展，貿易投資并駕齊驅，海運、陸運、空運通達五洲。今天的廈門也是一座高顏值的生態花園之城，人與自然和諧共生”[4]。習近平總書記時刻關注著經濟特區的建設，對經濟特區建設所取得一系列成就給予了充分的肯定。中國五大經濟特區從原來的小漁村、小城鎮、大海島成長為今天這樣高質量的創新之城、高素質的人才高地、高顏值的生態花園，這是我們黨推動改革開放和社會主義現代化建設的一大成果，這些成果推動著我國改革開放的不斷深入。

首先，興辦經濟特區為全國改革發展提供了寶貴示范和重要參照。黨的十九大報告指出，“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義。”[5]興辦經濟特區的目的之一是為經濟體制改革探路，為全國經濟體制改革提供鮮活、生動地素材。我國五大經濟特區通過引進外資和國外先進技術、設備，運用相關靈活性政策與措施，探索市場化改革的新路，對傳統的計劃經濟體制實行重大改變，這既解放和發展了生產力，提升了人民群眾生產生活的積極性，又為社會主義市場經濟的確立提供了最佳范本。

經濟特區在推動經濟體制改革方面，與引進外資是緊密相連的。在引進外資的過程，既強調同境外資本的合作，又在合作的過程中向他們學習辦企營商的相關經驗，總的說來，經濟特區在經濟體制改革方面的探索最先是從探索現代企業制度的建立開始的。一是，經濟特區改變企業原有的那種“大鍋飯”式的分配制度。在同外資合作的過程中，經濟特區的建設者們學習到了激勵和約束機制的重要性，為解決過去計劃經濟體制所帶來的不良影響，經濟特區率先運用責任承包制的相關舉措，率先制定起了企業內部的激勵和約束機制，打破了干好干壞一個樣的不良觀念，充分調動起了企業職工的工作積極性。二是，經濟特區在創辦中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業的過程中充分借鑒經驗，推動特區內國有企業的改革。除了打破“大鍋飯”，制定企業內部的激勵和約束機制外，對國有企業的股份制改革、國有企業內部領導體制的改革、國有資產管理體制的優化與現代產權制度的建立等都進行了一番新的探索，這些探索緊緊依靠市場，把國有企業放到市場的大潮中去接受競爭，接受挑選，再也不讓國有企業只接受所謂計劃和指令的機械調動而停滯不前。三是，除了三資企業和傳統的國有企業、集體企業外，經濟特區還涌現了一大批民營企業，民營企業的誕生，是我國經濟體制改革在城鄉涌現出來的新生事物，民營企業乘著經濟特區強大的改革力度和開放程度的東風而成長壯大，其企業的運作和發展在特區引進外資、推動國有企業改革的過程中，也建立了現代企業制度，成為我國經濟發展一支不可小覷的力量。此外，經濟特區在經濟體制改革過程中，率先主動放開物價交給市場，充分調動人民群眾生產生活的積極性，讓百姓真正的改變了生活面貌，走向幸福生活。

習近平總書記指出“創辦經濟特區是我國改革開放的重要方法論，是經過實踐檢驗推進改革開放行之有效的辦法。先行先試是經濟特區的一項重要職責，目的是探索改革開放的實現路徑和實現形式，為全國改革開放探路開路。只有敢于走別人沒有走過的路，才能收獲別樣的風景。”[1]經濟特區通過這樣一系列對經濟體制改革的探索和試驗開啟了當時的風氣之先，改變了傳統觀念的束縛，從經濟社會基礎的更新與變革開始，經濟特區發生了質的改變，其形成的一系列經驗迅速走向全國，成為全國經濟體制改革的示范，推動全國經濟發展突破原有模式限制，最終走向市場化改革路徑，這是馬克思主義關于個性與共性、特殊性與普遍性相統一的辯證原理在中國實踐的最豐碩成果。

其次，興辦經濟特區為全國開放發展提供寶貴示范和重要參照。“經濟特區是我國最早對外開放的地區，是對外經濟交流最活躍的地區，也是最能代表改革開放形象的地區。”[1]推動形成全面開放的新格局，經濟特區必須要走在前列。從引進外資開始，我國五大經濟特區就肩負起了對外開放的重要使命，并且隨著對外開放的力度越大，對體制機制改革的試驗和探索的程度也就越高。通過大力引進外資，結合“外引內聯”，把引進外資這條線通過經濟特區這一中介也連接到了內地，為內地提供開放的機會與平臺。經濟特區還通過多渠道、多形式向外借款的方式來滿足發展的需要，打破了以往關起門來搞建設的傳統思路，“以進養出，以出促進”，利用外債改變自身經濟結構，利用外債優化基礎設施建設，通過引進優質技術型產業和產品出口型項目，來提升產品的出口創匯能力。這為經濟特區外的其他地區在解決發展資金短缺的問題上提供了良好的樣本。在對外貿易方面，經濟特區鼓勵企業既要“引進來”，更要“走出去”，推動企業開展跨國經營。在經濟特區同外資的互動過程中，廣泛吸收國外先進經營管理經驗和先進技術、設備，不斷提升企業國際競爭力，以更好地“走出去”。可以說，我國五大經濟特區在對外開放方面所發揮的重要窗口作用，為我國經濟向外發展提供了可學習和借鑒的樣式，特區先行一步，為我國構建全面開放新格局提供了寶貴的經驗。

(三)進入新時代的經濟特區依舊是改革開放再出發的先行軍

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代。新時代賦予五大經濟特區以新使命、新任務，新時代將更加發揮我國五大經濟特區作為改革開放的重要窗口和試驗平臺的重大作用，更加發揮我國五大經濟特區作為改革開放的實干家和開拓者的重大責任。我國五大經濟特區在推進改革開放和社會主義現代化建設的成功實踐，“充分證明了黨中央關于興辦經濟特區的戰略決策是完全正確的，在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程上，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”[1]。進入新時代，全面深化改革開放的號角已經吹響，新的征程已經開啟，新時代經濟特區承擔的使命和任務沒有變，推動改革開放再出發依舊要靠經濟特區繼續發揮先行軍和探路者的重大使命，為全面深化改革，推動全面開放新格局的形成再作示范，再作引領。

二、新時代經濟特區承擔的使命和任務沒有變

經濟特區的戰略定位及其在改革開放中所扮演的重要角色決定新時代經濟特區所承擔的使命和任務沒有變。因而，經濟特區不能不“特”，經濟特區不僅還要辦下去，而且還要辦得更好、辦得更強。面向新時代，經濟特區依然要堅持改革開放，深入探索科學發展、創新發展、跨越發展之路，在新時代，再創新的功績、新的輝煌。

(一)經濟特區的戰略定位決定了其使命和任務在新時代沒有變

五大經濟特區作為改革開放的試驗平臺和重要窗口的戰略定位決定了在新時代經濟特區所肩負的使命和任務沒有變。“興辦經濟特區，是中國特色社會主義發展過程中的重要一步。”[6]中國特色社會主義進入新時代，就更加需要經濟特區邁出嶄新的一步，為深化改革、擴大開放持續發揮重要窗口和試驗平臺的作用，繼續探索全面深化改革，構建全面對外開放新格局的新道路。

習近平總書記指出，“經濟特區要繼續發揮好改革開放的重要窗口作用，堅持打開國門搞建設，堅持引進來和走出去并重，同各國擴大雙向貿易和投資往來，共建開放型世界經濟。要大幅度放寬市場準入，擴大服務業特別是金融業對外開放，創造更有吸引力的投資環境。要加強國際人文交流，促進民心相通、文化相融。”[1]通過對外開放探尋發展道路，是經濟特區建設的重要使命和任務之一。中國開放的大門越開越大的現實要求經濟特區要繼續肩負這一重大使命和任務，為我國開放型經濟體系的不斷完善與優化作出新的探索，為我國同世界各國的貿易往來與互利共贏提供更加寬松、便利的環境。隨著全面對外開放新格局的不斷形成與完善，經濟特區更要領先探索市場準入機制，運用更加靈活的政策，大幅度放寬市場準入。經濟特區要繼續保持既改善投資興業的硬環境，又改善投資興業的軟環境的好傳統，為擴大對外開放提供優質的營商環境。此外，經濟特區還要加大軟投資，在國際人文交流方面也要發揮好窗口的重要作用，讓經濟特區成為國際人文交流、中外文化互動的優勢平臺，以推動資金與人心、物質與精神的雙向貫通與融合。由此，新時代對外開放的不斷擴大需要經濟特區繼續發揮其在對外貿易、對外交流方面的重要窗口作用，其將繼續作為中外互利共贏、文化交流、民眾互動的重點平臺。

習近平總書記強調，“經濟特區要勇于扛起歷史責任，適應國內外形勢新變化，按照國家發展新要求，順應人民新期待，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，始終站在改革開放最前沿，在各方面體制機制改革方面先行先試、大膽探索，為全國提供更多可復制可推廣的經驗。”[1]新時代改革開放再出發要求經濟特區繼續發揮探路、開路的試驗平臺作用，在不斷推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新的過程中為全面深化改革開放探索更加豐富的理論成果、更加優化的實踐路徑、更加嶄新的文化思維，為新時代中國特色社會主義的豐富和發展擴充新的時代內涵。

(二)經濟特區在改革開放中所扮演的重要角色決定了其使命和任務在新時代沒有變

經濟特區是改革開放的開拓者和實干家，這是經濟特區在改革開放中所扮演的重要角色，更是經濟特區在推進改革開放全面深入的偉大征程中所反映的重要形象。習近平總書記指出，“經濟特區的成功實踐為中國特色社會主義理論形成和發展提供了豐富素材和鮮活經驗。”[1]新的時代依舊面臨著新的挑戰，新的挑戰需要我們有新的思路、新的觀念、新的戰略去應戰、迎戰。在新的形勢下，堅持和發展中國特色社會主義仍然面對著新的問題需要解決，仍然面對著新的課題亟待破解。經濟特區要充分發揚開拓者的精神和勇氣，始終“先行先試，敢闖敢試”，在實踐探索中探尋科學發展、創新發展、跨越發展的道路，不斷為深化改革、擴大開放、持續創新提供新的智慧和新的方案。

空談誤國，實干興邦。經濟特區從來不是空談口號求發展，向來都是苦干實干換新天。經濟特區是改革開放的實干家，經濟特區因為干在實處，所以才能走在前列。改革開放四十年來，我國五大經濟特區所取得的一系列改革開放的實踐經驗和璀璨成就，都是靠一步一個腳印，靠全體特區建設者的實踐探索所取得的。面向新時代，經濟特區依舊要在全國樹立崇尚實干、勇當尖兵的榜樣，把“時間就是金錢，效率就是生命”的光榮傳統，把“先行先試，敢闖敢試”的強大氣魄在全國持續樹立起來。改革沒有休止符，開放沒有停滯時。經濟特區的實干家形象要持續不斷的彰顯，要通過實干求變化，通過實干求創新，通過實干求進取，為新時代改革開放再出發樹立先進典型和光輝榜樣。

三、繼續辦好辦強經濟特區，推動改革開放全面深化

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年的講話中著重強調，經濟特區不僅要繼續辦下去，而且要辦得更好、辦出水平。要讓經濟特區繼續發揮改革開放的重要窗口、試驗平臺的巨大示范作用，充分發揮經濟特區作為改革開放的開拓者和實干家的重要帶動作用，把經濟特區繼續辦好辦強，以推動改革開放偉大事業的全面深化。

(一)開放大門越開越大，經濟特區更要乘勢而為

習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中指出“中國人民將繼續擴大開放、加強合作，堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，堅持引進來和走出去并重，推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，探索建設中國特色自由貿易港。”[7]中國開放的大門會越開越大，作為中國對外開放的重要窗口，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區更要乘勢而為，在加快建立開放型經濟新體制方面，在探索建設自由貿易區和中國特色自由貿易港方面，制定更加靈活、有力的開放政策和措施，通過“一帶一路”倡議，加強同世界其他各國的經貿往來與人文交流，推動形成全面開放新格局。

第一，加快建立開放型經濟新體制。黨的十九大報告強調“開放帶來進步，封閉必然落后。”[5](P34)改革開放的四十年歷史見證著中國開放大門的不斷敞開。作為對外開放的重要窗口，經濟特區要在加快建立開放型經濟新體制方面有所作為，要積極主動融入經濟全球化的大潮中，堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的理念，堅持引進來和走出去并重，既要持續深入探索靈活、有力的政策助推開放發展，又要制定相關法規舉措維護開放的良性發展，要建立積極、主動、良性、健康的開放型經濟新體制。

第二，探索建設自由貿易區和中國特色自由貿易港。在廈門經濟特區工作的三年間，時任廈門市副市長的習近平同志主動領導并參與了《1985—2000廈門經濟社會發展戰略》(下稱《戰略》)的制定與實施。這是一部針對經濟特區現在與未來的發展指南，對于廈門乃至全國的經濟社會發展都具有深刻的指導意義。在《戰略》中，最引人注目的就是關于象嶼保稅區的“三步走”規劃，從保稅倉庫區到自由貿易區再到有限度地全島放開的自由港，這是習近平總書記關于建設中國特色自由貿易港思想的先聲，充分體現了人民領袖對未來國家發展的高瞻遠矚與獨特眼光。從《戰略》中對廈門經濟特區建成自由貿易港的構想，到黨的十八大以來在上海、廣東、福建等地建立自由貿易試驗區，探索自由貿易區的若干體制機制，再到習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年慶祝大會上的講話對海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的重大戰略決策，可以說，自由貿易區以至自由貿易港是經濟特區發展的未來，自由貿易區以至自由貿易港是升級版、優化版、高級版的經濟特區。我國五大經濟特區要乘勢而為，把自由貿易試驗區這一“特區中的特區”建設好，在其中繼續探索體制機制的改革與對外開放合作的不斷擴大。經濟特區要充分利用自貿區的優勢，在其中轉變政府職能，把自貿區建設成為政府簡政放權、放管結合、優化服務改革的試點平臺，把自貿區建設成為政府提升“馬上就辦”能力、全面提高治理水平的改革平臺。要深入探索高水平的貿易和投資自由化便利化政策，在自貿區中建立相應政策和法規舉措，既要加大力度引進來、走出去，又要合理合法引進來、走出去，為將來建設中國特色自由貿易港打造堅實、穩定的基礎。

(二)改革步伐縱深推進，經濟特區更要走在前列

習近平總書記指出“當前，改革又到了一個新的歷史關頭，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于 40 年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。”[1]又到了一個新的歷史關頭，改革又將更進一步，而改革每前進一步所面臨的困難與風險又將會是越來越大的。作為中國改革開放的試驗平臺，深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區更要走在前列，繼續為改革的不斷深化探路、開路。

第一，要在破除體制機制弊端、調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭。改革開放四十年來，解決了中國需要解決但又解決不了的許多事情，辦成了社會主義國家許多辦不成、辦不好，甚至辦不了的大事，中國改革開放四十年所取得的成就是馬克思列寧主義的普遍真理和中國實際相結合的最大勝利，是國際共產主義運動的驕傲。然而，改革開放四十年所需要解決的問題并不是一下子就能解決好的，有些積累已久的老問題仍存在還亟待解決，有些發展過程中產生的新問題也值得我們重視并著手加以解決，也就是說，破除體制機制弊端、調整深層次利益格局將永遠在路上，而這一路上有許多艱難和險阻，有許多硬骨頭需要我們繼續啃下去。而經濟特區就要探索這樣的破除之道、調整之路，把有礙于經濟社會發展、有礙于群眾生產生活的一系列難題一項一項的解決清楚，要始終堅持問題導向，從發展中的問題出發，從群眾關心的熱點出發，把難題破除，把難關闖過。

第二，要加大簡政放權力度，轉變政府職能。這是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。經濟特區要做轉變政府職能的先行軍。經濟特區之“特”包含著一項重點，就是政府服務發展這一軟環境要抓實，要服務好經濟特區的改革發展、開放發展，為經濟特區實行改革，引進外資推動發展提供便利。政府要繼續加快簡政放權步伐，堅持放管結合，既要放手帶動發展，又要實施有力的市場監管。要提升“馬上就辦”的能力，把答應投資者的事情，答應人民群眾需要解決的事情辦好辦實。

(三)民生建設始終重要，經濟特區更要領先探索

黨的十九大報告指出“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創造歷史偉業。”[5](P21)經濟特區要始終把推動經濟社會發展與保障、改善民生相結合，把人民對美好生活的向往作為推動改革試驗、推動開放發展的最終目的和唯一奮斗目標，要在始終重要的民生建設中領先探索。

第一，要提高基本公共服務均等化水平。經濟特區要始終提高公共服務的供給能力和水平，加大關注力度，加大投入力度。今天的經濟特區除海南是全島以外，大多從偏安一隅擴展到全市范圍。曾經由于經濟特區的試驗所造成的特區內和特區外雖同處一市但發展有別的問題，包括海南特區在全島范圍內所存在著發展不平衡的一系列問題，要求經濟特區要更加深入探索基本公共服務實現均等化的相關形式和路徑，要提高政府對公共服務的購買力，重視社會對基本公共服務的參與，并且把一些不應該政府包攬的交給社會來辦，經濟特區要在這個問題上在全國率先試驗。此外，經濟特區更要建立健全基本公共服務管理的相關體制機制，完善好公共服務需求管理平臺，建立一套全覆蓋的評價和監督機制，對基本公共服務在管理、實施等方面實行全方位的監督與管控，還要運用“互聯網+”，提高基本公共服務信息化、網絡化水平，把“網上群眾路線”堅持好、貫徹好。

第二，要把宜居宜業作為經濟特區建設的重要目標。經濟特區建設不能僅僅是工業園區、商務樓宇，更要把經濟特區建設成人民生活幸福、社會和諧穩定的社會主義現代化都市。經濟特區既要堅持經濟發展，推動改革舉措落地生根，推進開放發展持續深入，又要注重人民生產生活環境的宜居宜人，要把保護生產生活環境貫穿于經濟社會發展的全過程，讓人民群眾在美麗的環境中工作、學習和生活。經濟特區是人才匯聚的高地。經濟特區要實施積極的就業創業政策，既要保障就業，又要鼓勵創業。要懂得留住人才、用好人才，把善于經營的人才，懂得管理的人才，識得謀劃的人才匯聚到經濟特區的建設中，用五湖四海廣攬人才的理念，讓各類人才各盡其用、各展其才。

(四)生態環境不斷重視，經濟特區更要重點關注

習近平總書記指出“生態文明建設事關中華民族永續發展和‘兩個一百年’奮斗目標的實現。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。”[1]經濟特區要始終堅持綠水青山就是金山銀山的生態觀念，在推動經濟社會發展的過程中注重對生態環境的保護，在推動生態文明體制方面走在全國領先位置，為全國生態文明建設作出榜樣、作出表率。深圳、珠海、汕頭、廈門和海南五大經濟特區的最大優勢就是生態環境好，經濟特區的建設者們從一開始就注重對特區的生態環境進行保護，五大經濟特區還都是聞名全國的風景旅游區。因而，經濟特區要繼續保持生態環境好的巨大優勢，在生態文明建設上挖掘改革成果，總結寶貴經驗，要率先示范，成為“美麗中國”建設的最佳典范。