現代化經濟體系建設目標、主線與路徑的理解和把握
——基于社會經濟活動有機整體的視角

龍 艷，潘紅玉，賀正楚，吳 艷

(1.湖南省社會科學界聯合會，湖南 長沙 410003；2.長沙理工大學，湖南 長沙 410114)

一、引言

站在新時代的歷史起點，以習近平同志為核心的黨中央對我國社會主要矛盾做出了科學判斷“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。要“更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”，傳統追求速度和規模為重點的經濟體系無法滿足，需要建設現代化經濟體系這一新任務和新目標，以便解決好發展不平衡不協調以及發展質量不高的問題。面對歐美發達國家“再工業化”和新興市場經濟國家快速工業化的雙重壓力，黨的“十九大”報告提出轉向高質量發展階段，通過轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的方式，建設現代化經濟體系是適應社會主要矛盾變化和經濟發展階段轉換的必然要求，也是全面開啟建設社會主義現代化國家新征程的重大任務和戰略選擇。

如何理解和把握現代化經濟體系的建設?根據習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時,所提出的“現代化經濟體系是由社會經濟活動各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體”[1]這一論斷，從而可以按照社會經濟活動是一個有機整體的研究視角，對現代化經濟體系的建設目標、建設主線與建設路徑進行理解和把握?，F代化經濟體系建設是有機整體的社會經濟活動，社會經濟活動的有機整體性，需要通過具有很強邏輯的建設主線得以體現和貫穿，并在各類社會經濟活動當中貫徹這條建設主線。建設當中，要始終把握高質量發展的總體要求，要始終堅持以供給側結構性改革為建設邏輯的主線?，F代化經濟體系是社會經濟活動的有機整體，可以從兩個方面來理解和把握一是現代化經濟體系與現代化政治、軍事、文化、生態、外交等子體系一起構成了完整的現代化大體系；二是現代化經濟體系由社會經濟活動各個環節(生產、消費、分配)、各個層面(宏觀、中觀、微觀)、各個領域(產業、市場、收入分配、區域發展、綠色、制度等)的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。深刻理解和認真貫徹落實習近平總書記關于現代化經濟建設的重大論述和重要部署，要求我國牢牢把握高質量發展的建設目標，始終堅持以供給側結構性改革為建設主線，始終沿著實體經濟發展、創新驅動發展、城鄉區域協調發展、開放型經濟發展和經濟體制改革五大建設路徑，大力建設產業體系、市場體系、收入分配體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系以及經濟體制七大子體系，最終建設成與社會主義現代化強國目標相符合的現代化經濟體系。

二、文獻綜述

早在20世紀60年代，我國就已經提出了“四個現代化”的宏偉目標，歷經改革開放以來40年的高速發展，我國已經基本實現了這一現代化目標[2]。站在新時代的歷史起點，黨中央基于我國全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國宏偉目標，創造性提出來“現代化經濟體系”重要范疇。自“十九大”報告首次提出“現代化經濟體系”以來，學界圍繞其內涵、意義、特征、實現路徑、發展策略等方面展開了大量的研究。

現代化經濟體系是一個全新的概念范疇，它既是對傳統現代化概念的一脈相承，又突破了以往的現代化的范疇。研究現代化經濟體系首先要研究何謂“現代化”，按照羅斯托的經濟成長階段理論，我國現在的現代化階段相當于向成熟推進階段、高額群眾消費階段以及追求生活質量階段的結合階段，這也是現代化的一般特征[3]。經濟體系的現代化，包含技術現代化與結構現代化兩方面內容。因此，從生產力發展狀況來看，現代化經濟體系是相對于傳統落后經濟體系而言的，具有以下特征產業結構基本實現優化、基本城鄉經濟一體化、區域協調發展、以現代化的實體經濟為基礎、國際經濟聯系比較緊密、創新能力強、社會經濟發展呈現出資源節約、環境友好、高質量、高效益、可持續的特點[4]。相對于西方國家的現代化進程，在當前主要社會矛盾變化的背景下，我國的現代化進程也呈現出一些新的特征，中國特色社會主義現代化最重要的特征是以人民為中心，是處在生態文明時代的現代化，彎道超車實現對西方國家的趕超。因此，建設現代化經濟體系必須把握中國特色，體現著中國國情和中國人民在現代化建設上的歷史經驗，而不能純粹照搬照抄西方國家現代化經驗[2]。

有國內學者將現代化經濟體系總結為現代化動力體系、現代化領域、現代化供給體系、現代化制度體系四個方面，應當從四個方面入手為我國的現代化進程奠定堅實的基礎[3]。也有認為建設現代化經濟體系在結構上應該包含許多內容所有制系統、經濟發展動力系統、經濟運行體制、產業結構系統、區域結構系統、金融系統、國家(政府)管理協調系統、國際經濟與貿易系統。其中，重點在于建設實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源等方面協同發展的產業體系，以及構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制[6]。雖然在現代化經濟體系的構成上，學者有不同的看法，但是，多數學者認為新時代“不平衡”是我國社會主要矛盾的主要方面，這正是供給側回應需求側所存在的問題。如何解決“不平衡、不充分”發展這一關鍵性問題，關鍵在于牢牢把握“供給側結構性改革”這條建設主線，構建現代化經濟體系[7]?，F代化經濟體系對“四化”同步發展提出了更高標準的要求，不是簡單的數量指標，而是質量要求[8]。因此，構建現代化經濟體系應當以供給側結構性改革為建設主線，把提高供給體系質量作為主攻方向[9-12]。同時，建設現代化經濟體系需要處理好政府與市場、推進“放管服”改革與完善市場經濟體制、深化供給側結構性改革與破除體制機制障礙、推進農業農村現代化與深化制度改革這四對關系[13-16]。

三、現代化經濟體系建設有機整體性的體現和貫穿建設目標和建設邏輯

現代化經濟體系建設是有機整體的社會經濟活動，社會經濟活動的有機整體性體現在“要始終把握一個總體要求”這個建設目標，并由“始終堅持一條邏輯主線”這個建設邏輯主線來貫穿。一個總體要求就是高質量發展，這是現代化經濟體系建設這項有機整體社會經濟活動的建設目標；一條建設邏輯的主線就是以供給側結構性改革為建設主線，這是現代化經濟體系建設這項有機整體社會經濟活動的建設邏輯。

(一)現代化經濟體系建設的有機整體性表現在“通過把握高質量發展的總體要求體現建設目標”

自改革開放以來，我國經濟發展經過高速增長再到增速換擋，然后逐步轉向高質量發展，呈現多個階段性的變化。當前及今后一段時期，我國經濟領域要把握的發展趨勢將是從高速增長向高質量發展轉變。

就經濟層面而言，社會主要矛盾的轉化意味著需求結構的巨大變化，廣大人民群眾對教育、收入、工作、住房、醫療等物質和精神文化提出了更高的要求。當前發展的不充分、不平衡問題成為影響滿足人民美好生活需要的主要因素。這就需要有更高質量的產品和服務供給，要求我國經濟放棄速度偏好，重視發展質量。從供給側角度來看，在高速增長和增速換擋階段，我國主要依靠要素投入、規模擴張，忽視質量效益的粗放式增長，由此產生了產能過剩、產品庫存，杠桿增加、風險加大、效益低下、競爭力不足等問題。隨著國際市場環境和國內要素條件的變化，原有的增長模式越來越受到制約，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，以質量和效益的改善為切入點促成經濟的良性循環并實現競爭力的持續提升。

黨的“十九大”報告，提出“提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”。在構建現代化經濟體系中，及時轉變經濟增長方式，經濟增長方式的轉變，包括GDP增長方式、數量型增長方式轉向質量型增長方式、規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長、由依賴出口拉動轉向出口—消費—投資協調發展、由投資拉動型轉向技術進步型、由高碳經濟型向低碳經濟型轉變、經濟發展動力由傳統增長點向新的增長點轉變。產業結構從資源、勞動密集型為主轉向技術、知識密集型為主，產品結構從低技術含量、低附加值為主轉向高技術含量、高附加值產品為主，生態環境由高排放、高污染轉向資源節約型、環境友好型的循環經濟模式。在大局觀層面要把握好高質量發展的總體要求，現代經濟體系的構建要符合三個有利于的基本原則——有利于產品及服務質量的提高，有利于全要素生產率的提升和有利于引導企業發展其價值創造能力和對于卓越的品質追求，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。現代化經濟體系的構建應以供給體系質量的升級為主攻方向，為高質量與高效益的并重發展提供體系支撐[17-18]。

(二)現代化經濟體系建設的有機整體性體現在“以供給側結構性改革為建設主線貫穿整個建設邏輯”

作為經濟發展和經濟工作的主線，供給側結構性改革的深化同樣是應對我國經濟發展中所面臨的結構性問題的關鍵途徑。供給側結構性改革是我國現代化經濟體系建設中一條要求始終貫徹的建設主線，既要把供給側結構性改革貫穿經濟轉型全過程，又要在短期內實現重大突破，主要原因在于首先，當前中國經濟發展中面臨的各種矛盾和隱患集中在供給側，集中體現為結構性失衡。不同于以往側重于總量的需求側管理，供給側管理更多地側重于結構優化問題，推進供給側結構性改革，著力提高供給體系質量，推動以現代化為主軸的制度供給創新、科技創新、管理創新等，形成發展的新動力。其次，盡管我國所處的黨情國情世情發生了巨大變化，但是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經濟發展與發達國家存在顯著差距的格局沒有變，解決這一問題的關鍵在于發展，首要的任務便是供給側結構性改革，提升和完善供給質量和供給體系。

黨的“十九大”報告提出“以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率?！辟|量是經濟發展的基本目標，因此質量變革是三大變革中的主體。當前經濟體系面臨的主要問題就是供給質量不高，不能滿足適應人民日益增長的需求變化。以供給側改革為主線，推動質量變革，加速供給質量的升級，通過促進中國制造向中國智造，中國速度向中國質量和中國產品向中國品牌的轉變從而推動經濟整體向中高端水平的邁進，這與高質量發展的總體要求相契合，也是解決社會主要矛盾的關鍵所在[19-20]。效率是經濟發展永恒的主題，推動效率變革是三大變革中的重點。當前經濟體系效率仍比較低下，產業體系高度依賴低端加工組裝、缺乏技術創新和品牌，市場需求結構存在嚴重結構性產能過剩。因此，以供給側結構性改革為主線推動效率變革，通過市場機制來優化存量資源配置，優化升級要素結構，實現供需動態平衡。動力變革重在建設現代化經濟體系的發展動力之變。經濟發展階段的轉化對應著新舊發展動能的轉換，在構建現代化經濟體系過程中如何培育發展新動能，激發各類市場主體活力是一個重要問題。現代化經濟體系需要經濟發展動力從傳統要素驅動向創新驅動轉變，建設高質量、高效率的新時代經濟體系，加快轉換勞動力數量紅利為質量紅利[21-22]。

四、現代化經濟體系建設有機整體的系統性框架結構七個子體系

現代化經濟體系由包含在社會經濟生產活動中各領域、各環節和各層次的多維度、多層次的經濟子體系有機組成，構成一個經濟大體系。其中，主要包括由若干個分體系組成的子體系，這些子體系主要有創新引領、協同發展的產業體系，該產業體系構成現代化經濟體系的物質基礎；統一開放、競爭有序的市場體系，該市場體系是現代化經濟體系的運行基礎；體現效率、促進公平的收入分配體系，該收入分配體系作為現代化經濟體系的平衡機制；統籌城鄉發展和區域協調發展的城鄉區域發展體系，該城鄉區域發展體系使現代化經濟體系的空間布局科學合理；形成包含綠色思維方式、綠色生產方式和綠色生活方式的綠色發展體系，以此構成現代化經濟體系的生態基礎；推動形成全面開放新格局，更好地發揮高層次開放型經濟發展引領作用的全面開放體系，該開放體系使現代化經濟體系的經濟開放得到保障；使價值規律、競爭規律和供求規律等市場規律和市場機制在資源配置中起決定性作用的經濟體制，該經濟體制是現代化經濟體系的制度基礎。上述七個子體系，實現了現代化經濟體系的全面性、有機性和科學性。

(一)創新引領、協同發展的產業體系——現代化經濟體系的物質基礎

創新引領、協同發展的產業體系，是現代化經濟體系的子體系?，F代化經濟體系的物質基礎是現代化的產業體系，黨的“十九大”報告指出著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。改革開放以來，我國產業規模不斷壯大、產業結構不斷優化、產業配套不斷完善，為現代化產業體系的構建奠定了堅實的基礎。就產業結構而言，現代化產業體系包括一、二、三產業協同發展體系、三次產業結構內部細分優化發展體系、同一產業全產業鏈發展體系等。我國目前正處于三次產業優化發展階段，不斷提高第三產業的比重符合經濟發展的一般規律。但是，實體經濟才是一國經濟的立身之本，是國家強盛的重要支柱，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上。從組織結構看，現代化產業體系包括不同規模、形態、所有制的企業之間的良性發展體系，要發揮大企業在資金、技術、渠道等方面的優勢，引導產業發展方向[23-25]。同時也要充分發揮中小企業在創新和靈活性等方面的優勢，促進二者協調發展。也應當看到在堅持公有制主體地位，在充分發揮國有經濟主導作用的同時，站在全局和戰略高度，在新的起點上推動非公有制經濟健康發展，讓民營企業真正從政策中增強獲得感，在民營企業家健康成長過程當中構建新型政商關系。

每一輪產業革命的先聲都是科技方面的重大突破，移動互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術，新能源技術，海洋開發技術，關于綠色經濟、低碳技術的新興技術以及生物技術等科技都在不斷取得技術突破，重大顛覆性創新不時出現，新技術孕育著新一輪產業變革。新一輪科技革命和產業變革對現代化經濟體系帶來的作用和影響十分巨大，可能完全顛覆現有很多產業的形態、分工和組織方式，使特定國家的產業在全球的競爭中在短期內就可以發生很大的變化。對于中國的發展來說，這其中蘊含著重大機遇，為了抓住機遇，迎接挑戰，需要深入研究世界新科技革命和產業變革的發展進程，把握其宏觀的發展趨勢，認識其所涉及相關科技和產業領域的特點以及主要國家的舉措，以創新驅動發展戰略為指導，瞄準主攻方向，采取有效政策措施，在一些重要領域搶占世界科技制高點，帶動相關領域和產業的發展。

(二)統一開放、競爭有序的市場體系——現代化經濟體系的運行基礎

統一開放、競爭有序的市場體系，是現代化經濟體系的子體系?，F代化市場體系不僅僅是現代化經濟體系建設中的重要內容，更是現代化經濟體系的運行基礎，其由獨立的市場主體、市場要素、各類市場和市場監管構成，是一個相互聯系、相互作用的整體。市場主體主要有市場的參與者和管理者；市場要素則包括資金、勞動力、商品、技術等一系列可以自由流動和平等交換的基本元素，這同樣也是現代化經濟體系的必要條件和重要特征；各類市場則是指商品市場、金融市場、要素市場、信息市場等。除此之外，現代化市場體系還應包括以產權制度為基礎、以法律法規為依據的政府公共服務和社會服務提供的市場管理體制。建立發展統一開放、競爭有序的市場體系，完善市場準入的平滑性、開放的有序性，競爭的完全性、秩序的規范性，從而促進企業自主經營公平競爭、消費者擁有自主消費權且商品和要素之間可自由流動及平等交換的良性市場環境的形成。

市場準入暢通意味著企業具有正常的進入與退出機制以及暢通的融資渠道，有助于開放有序、競爭充分的市場體系構建。市場開放有序意味著深化行業的有序開放，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加強創新能力開放合作，擴大服務業對外開放。市場競爭充分應注重統一市場的構建，建立健全有效的產權激勵制度、靈活的價格反映機制和企業競爭機制，從而為提升要素的自由流動性和競爭的公序性。市場秩序規范意味著理順實體經濟與虛擬經濟、國有資本與民營資本、傳統行業與新興經濟之間的競爭與合作關系，是市場準入暢通、市場開放有序、市場競爭充分的重要支撐與保障。正如在構建現代化經濟體系過程中要重視各體系間的一體推進，一體建設那樣，構建現代化市場體系也應注意各方面之間的內在平衡和有機聯系，不可偏廢。

(三)體現效率、促進公平的收入分配體系——現代化經濟體系的平衡機制

體現效率、促進公平的收入分配體系，是現代化經濟體系的子體系?，F代化經濟體系的高質量發展，不僅僅包括更高效率的經濟增長和更高水平的結構演變，而且包括經濟發展成果的更加公平的分配。實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕是現代化經濟體系對分配環節的內在要求。“十九大”報告提出，“堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”。要堅持和完善社會主義基本分配制度，初次分配和再分配都要重視效率與公平，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配體系，更好地把按勞分配和按生產要素分配結合起來，處理好政府、企業、居民三者分配關系。進一步優化收入分配機制，初始收入分配以效率為先，完善收入再分配以公平性為先，收入分配機制的出發點和目的是使發展成果更多更公平地惠及全體人民。通過優化農村居民的收入結構、穩步提升農村居民的消費水平、不斷提高農村居民的生活質量，來逐步縮小城市居民與農村居民的收入分配差距，同時，也要進一步促進城市居民收入穩定增長。隨著經濟社會的不斷發展，社會保障制度已經成為現代化經濟體系當中的一項重要社會經濟制度。我國要在社會保障體系基本建立基礎上，提出新的奮斗目標，要全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系?；竟卜站然矫妫掷m強化教育機會公平、保障就業機會公平等，穩妥有序提高公共服務發展質量。堅持精準扶貧、精準脫貧、精準幫扶，把握脫貧攻堅的正確方向，發揮產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧和文化扶貧等功能性扶貧的作用，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，建立和完善防止貧困回流的長效機制。

(四)統籌城鄉發展和區域協調發展的城鄉區域發展體系——現代化經濟體系的空間布局

統籌城鄉發展和區域協調發展的城鄉區域發展體系，是現代化經濟體系的子體系。長期實施區域經濟非均衡發展戰略，資源的空間配置和結構配置作用得到充分發揮，經濟資源持續流向享受更高水平優惠政策的地區、經濟主體和所有制主體，這一方面帶動了中國區域經濟快速增長，但另一方面也加劇了我國各地區發展的不平衡、不協調，區域發展失衡、城鄉差距擴大、產業布局扭曲等問題嚴重。為此，在現代化經濟體系的空間布局當中，要統籌城鄉發展和促進區域協調發展。現代化的區域發展體系是不同區域經濟體相互聯系而成的具有新功能的有機整體，這也是現代化經濟體系的地理分布和空間格局。我國幅員遼闊，區域之間發展差異大、發展不平衡是我國的基本國情。自1999年以來，我國對西部、東北、中部、東部根據區域特點按階段實施有重點地實施發展戰略，在此基礎上形成了區域發展總體戰略。我國提出的包括“一帶一路”倡議、長江經濟帶發展戰略和京津冀協同發展等城鄉區域發展戰略，目的就是在全國范圍內形成城鄉區域發展新體系，目標是實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化。

在統籌城鄉發展體系建設方面，要切實強化規劃引導，促進城鄉相互融合和共同發展。在空間布局規劃、土地規劃、建設規劃等方面，建立城鄉發展一體化規劃體制。鄉村規劃要體現獨特的地域和村落特色，城市規劃要克服“城市病”。建立健全城鄉利益平等交換機制，推動資源要素在工農之間、城鄉之間自由平等交換。強化城鎮對城鄉區域帶動作用，推動農村一二三產業融合發展，建立健全城鄉統籌發展長效機制。

在區域協調發展體系建設方面，要著重解決區域發展不平衡不充分的突出問題。加大老、少、邊、貧地區脫貧力度和支持發展力度，培育和發展壯大老少邊窮地區的特色優勢產業，加大邊遠地區和落后地區的基礎設施建設投入力度，多舉措保護、傳承和弘揚少數民族優秀的傳統文化，制定有利于民族教育發展的方針政策，促進少數民族人才資源開發。

(五)綠色思維方式、綠色生產方式和綠色生活方式的綠色發展體系——現代化經濟體系的生態基礎

綠色發展體系是現代化經濟體系的子體系。綠色是人民對美好生活的希望和需求，綠色發展體系是現代化經濟體系的重要組成部分，是高質量發展的必然要求，其目標是實現人與人、人與經濟、人與環境的和諧共存、和諧發展。自改革開放以來，中國在實現經濟高速發展的同時也積累了如資源環境承載壓力過大，“三高”的傳統發展方式亟待轉變等深層次矛盾和問題。建設綠色發展體系是一項系統工程，需要科學、全面的制度作支撐。從實踐來看，建設綠色發展體系需要完善資源環境監測系統、綠色發展決策和產業布局系統、生態產品供給系統、生態環境治理系統，綠色技術創新、綠色投融資和綠色發展價值系統等。

構建綠色發展體系需要多方發力、多舉并措，重點是通過供給側結構性改革，建立圍繞降低資源消耗與提升產出效益為目標的發展方式，通過相關的體制機制建設提升全要素的生產率，以最終達到可持續狀態。要大力發展低碳循環經濟，確保在生產領域、流通領域、消費領域中資源能源消耗量降低與生產資料的循環再利用。進一步優化調整經濟系統的內在結構，尤其是對國民經濟發展起重大作用的能源系統，貫徹綠色發展理念，培育相關的環保產業，促進資源的節約和循環利用。從源頭保護生態環境，夯實綠色發展基礎。強化環境硬約束，建立重污染產能退出和過剩產能化解機制。推進綠色化與創新驅動深度融合，加強生態環?？萍紕撔麦w系建設。推動區域綠色協調發展，形成生態文明發展的長效機制。

(六)多元平衡、安全高效的全面開放體系——現代化經濟體系的經濟開放

多元平衡、安全高效的全面開放體系，是現代化經濟體系的子體系?，F代化經濟是開放的經濟，以開放促改革、促發展是國家繁榮發展的必由之路。中國經濟體系是世界經濟體系的一個重要的子系統，不斷與其他經濟體系進行產品、服務和資本的交換，因此建設現代化經濟體系必然要考慮中國經濟體系對世界經濟體系以及世界經濟體系對中國經濟體系兩方面的相互影響，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，構建廣泛的利益共同體。全面開放體系是由我國外經外貿的各種要素及相互關聯形成的具有新功能的有機整體[24]。

現代化經濟體系要發展開放型經濟。為了更好利用全球市場和全球資源，我國要形成面向全球生產和服務網絡，研發基地、設計基地、生產基地和售前、售后服務都要在全球范圍進行布局，通過全球性的生產網絡和服務網絡促進國內和國際要素有序流動以及資源高效配置。以“一帶一路”建設為引領，推動“一帶一路”地區的國際產能合作和國際經濟合作，在“一帶一路”區域率先進行貿易投資和形成生產服務網絡。

促使優勢產業走出去，促使優勢產業或者重點建設的產業鏈邁向全球價值鏈中高端。在發展高質量開放型經濟方面，更加注重引進外資的結構、質量和效益。注意高技術制造業外資引進，在服務業當中加大引進外資力度。在教育、金融、電信等領域擴大對外開放程度。鼓勵外資進一步融入我國產業體系和創新體系。積極主動地擴大進口。提高出口產品質量和競爭力，促進多元化發展。有效提升對外投資水平。嚴格保護創新主體的知識產權。積極參與全球經濟治理。加強多邊經貿合作，推進貿易強國建設，采取有力措施妥善應對貿易摩擦。

(七)充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制——現代化經濟體系的制度基礎

充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，是現代化經濟體系的制度基礎，是以制度和政策等形式存在于現代化經濟體系當中的一個子體系。為了使我國的經濟創新力和競爭力邁入一個新的臺階，需要構建先進的經濟體制，這包括構建更加有效的市場機制、培養充滿活力的微觀主體和宏觀調控更加有度，而這也是構建現代化經濟體系的諸多重要特征。其中，宏觀調控有度是一個新的表述，在更好地發揮政府作用的同時又能避免過度的政府干預，對于新時代背景下的宏觀調控十分重要。如果我國正確處理好了政府同市場之間的關系，那么就有助于既能使微觀基礎充滿活力又能實現適度有效的宏觀調控。如果想使市場機制在資源配置中起決定作用，就需要將完善產權制度和要素市場化放在突出位置上，并以此推動產權激勵更加有效、要素流動更加自由、市場競爭更加公平有序、價格反應更為靈活以及實現企業之間的優勝劣汰。政府在重新界定政府同市場間權力邊界的過程中既不要失位、錯位，更不要越位。而進一步深化和優化政府體制和財政金融體制的改革，優化和完善諸多產業政策與宏觀調控方式有利于將政府干預限定在必要的限度內。

為了在供給側機構改革中，能更好地調控宏觀總量和影響以生產者行為為基礎的國民經濟結構的演化，需要從經濟體制改革上著手協調政府與市場間的關系，以實現市場在資源配置中發揮決定性作用的同時更好地發揮政府作用?？梢酝ㄟ^兩個方面來著手一是積極探索新的宏觀調控方式，尤其是做好供給和需求兩方面的管理，以實現總量調控、結構改革和長短期發展的有機結合。二是優化財政制度和深化金融體制改革，前者包括處理好中央與地方政府財政間的關系以及深化預算和稅收等方面制度的改革，后者的主要任務是繼續深化利率市場和匯率市場的改革以促進資本市場的健康發展，完善貨幣政策和宏觀審慎政策調控框架，加強金融監管以保證不發生系統性金融風險。

五、現代化經濟體系建設有機整體的系統性建設路徑五大建設路徑

在建設現代化經濟體系當中，要加強路徑依賴和路徑建設。為解決現代化經濟體系建設在發展過程中存在的問題，要沿著大力發展實體經濟、加快實施創新驅動發展戰略、積極推動城鄉區域協調發展、著力發展開放型經濟和深化經濟體制改革等五大路徑進行努力。

(一)大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎

實體經濟以有形的物質為載體，實體經濟活動以實物形態為主體。實體經濟囊括第一、二、三產業的大多領域，是財富創造的根本源泉，是現代化經濟體系的“底座”和“根基”。實體經濟是相對于虛擬經濟而言的，過去幾年，我國實體經濟由于需求疲軟、產能過剩等因素，導致投資回報率下降，出現了“脫實向虛”的不良傾向；此外，制造業是實體經濟的主體，發展實體經濟，重點在制造業，難點也在制造業。雖然我國已經邁入世界制造業大國，但與發達國家相比，在自主創新能力、產業結構水平、質量品牌建設等方面具有明顯差距，大而不強的問題仍然突出。我國是靠實體經濟發展起來的，還要依靠實體經濟走向未來。因此，必須從理論和實踐的結合上深刻認識到只有進一步重視實體經濟，才能更好順應經濟發展趨勢，加快新舊動能接續轉換，贏得國際競爭的主動。大力發展實體經濟，要從以下三個方面著手一是大力發展制造業特別是先進制造業。加快發展先進制造業是實現我國經濟高質量發展的必然選擇，需要科學分析和準確把握我國先進制造業發展的新形勢，支持國內全球化高科技標桿企業的發展，加大該類行業或企業的產業技術自主創新支持力度，支持企業發展全球領先的核心技術。二是把互聯網、大數據、人工智能等新模式加入到實體經濟中。徹底摒棄舊的思維觀念和方式方法，著眼解決深層次矛盾和問題，支持傳統產業優化升級，發展更多適應市場需求的新技術、新業態、新模式。三是大力提升創新能力。著力構建國家制造業創新體系，加快建立產學研深度融合的技術創新體系。

(二)加快實施創新驅動發展戰略，支撐現代化經濟體系建設

目前，我國在全球經濟競爭舞臺上的角色屬于追趕者，在功能上屬于技術標準的遵守者和跟蹤者，所處的市場地位為追隨者和弱勢者。為了改變前述的種種狀態，亟需加快實施創新驅動發展戰略，積極發揮創新對經濟發展的引領作用。創新是跨越“中等收入陷阱”和全面建成小康社會的關鍵。創新不只是體現在技術層面上，更體現在上層建筑與經濟基礎、生產關系與生產力層面的全要素、全系統、全方位的改革創新。在技術上，要準備把握世界科技前沿，使基礎研究得到強化，在引領性原創成果、前瞻性基礎研究等方面取得重大突破。在文化層面，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。在制度上，加強對國家創新體系的建設，深化科技體制改革。此外，還要注重人才的培養與教育。經濟的健康持續發展離不開人才隊伍的得當選拔，人才培養要以創新為本。從當前來看，應從如下三方面來推動創新成為引領經濟發展的第一動力一是進一步加大對科技研究的投資和支持力度，尤其是對基礎研究和原始創新的支持。二是通過相關政策(財稅、投資、價格)來扶持創新產業，促進技術進步和成果轉化。三是持續增加教育和科技事業投入，提升全民教育水平，培育和吸引高科技人才，使廣大科研人員的積極性、主動性和創造性得到激發。

(三)積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局

怎樣縮小城鄉區域間發展差距，是一個重大的理論與實踐問題，同時也是一個難題。我國實施區域協調發展戰略，有利于增強區域發展的協同性和拓展區域發展的新空間，有利于促進發展經濟的各類生產要素在城鄉區域空間布局方面趨向均衡以及實現科學、合理、有效的配置。我國還未消除城鄉二元體制，區域間發展的差距也逐漸拉大，經濟發展水平自西向東漸次呈現由低到高的明顯階梯化不均衡。因此，需要從城鄉一體、區域協調等方面進行規劃促進經濟發展在空間上的均衡布局。一方面，用新型城鎮化來彌合城鄉二元結構對于經濟發展的割裂效應，進而使區域平衡發展。另一方面，以各區域發展的實際情況為依據制定差別化的經濟政策。制定原則包括要優先促進經濟薄弱地區的發展；支持資源型地區經濟轉型發展。例如，東部發達地區和沿海發達地區等基礎較好的區域，要盡快進入創新引領發展的軌道；中部地區的湖南、湖北、安徽、江西四個省份依托長江經濟帶戰略，積極響應和部署中國新一輪改革開放轉型中的新區域開放開發戰略。積極扶持老、少、邊、貧地區的發展，提高其自主發展能力。城鄉區域協調發展是一項既龐大又復雜的社會系統工程，需要協調處理好公平與效率、合作與競爭、開放與保護、政府與市場等方面的關系。

(四)著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力

發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力，要發揮國際市場的作用，充分利用全球資源，尤其要依托我國所倡導的“一帶一路”發展倡議，推進我國外貿經濟“走出去”和“引進來”并舉發展。一方面要加快對外貿易優化升級，提高我國企業在國際市場競爭力和配置資源能力。優化出口產品結構，提高技術與資本密集型產品、企業的對外輸出，努力實現由勞動密集型的傳統出口優勢產品向高附加值、高技術、高質量的技術與資本密集型產品轉換，提高我國產品國際競爭力。同時為進一步推動我國企業“走出去”，提高我國企業國際競爭力和全球資源配置能力，健全境外投資管理，放寬企業對外投資限制，引導企業對外投資，同時構建企業境外投資保護體系，合理保護我國企業和公民在境外的合法權益。另一方面，放寬境外企業投資限制，擴大服務業開放水平，建立公平競爭的營商環境。通過放寬境外企業的市場準入限制，建立公平、合法、便利的外資營商環境，吸引更多具有競爭力的外資企業投資，這不僅有利于提升我國國內企業和產品國際競爭力，推動國內企業和產品向國際化發展，更有利于我國開放型經濟的建設，完善我國市場經濟體制。同時要注重保護境外企業以及公民在國內的合法權益，在不涉及國家安全的前提下，一視同仁。

(五)深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的制度保障

深化經濟體制改革，完善現代化經濟體系的重點在于完善產權制度和要素市場化配置，處理好政府與市場的關系。隨著改革的深入發展，各類資本流動、重組、融合活動日益頻繁，各類財產要求具有產權保護制度作保障，尤其在如今以科技創新引領經濟發展的時代，知識產權作為科技創新的重要組成部分，完善的產權保護制度更有利于激發科研人員、創新人才、企業等組織或個人的創新動力，調動其對創新的主動性、積極性、創造性，激發全社會創新熱情和活力。完善產權制度需要以保護產權、維護契約、統一市場、平等交換、公平競爭為導向，通過立法機關法律法規制定、執法機關的嚴肅處理、司法機關的公正甄別監管等各相關機構各環節通力合作，積極推進知識產權保護法治化進程，落實產權保護制度的各個細節和環節，盡快推動各項舉措和環節落地、實施、見效，開創我國產權保護工作新局面。要素市場化配置是完善我國社會主義市場化機制的關鍵，包括生產資料、消費品等商品市場要素，以及土地、資金、技術、信息、勞動力等生產要素市場的配置，要求以市場為導向，政府協調監管輔助管理，使各類要素市場形成相互制約、相互促進的統一、競爭、有序的市場體系。其中生產要素市場發展嚴重滯后，存在普遍的二元結構雙軌運行現象以及價格扭曲現象。二元結構雙軌運行現象主要表現在土地市場、勞動力市場的城鄉二元市場分割。價格扭曲主要表現在生產要素價格形成機制不健全，政府干預過多，未能形成以市場為導向進行定價。因此深化要素市場改革，要對現有的農村土地制度進行改革，建立完善的城鄉統一的建設用地市場制度，同時深化戶籍制度改革，使城鄉居民享有同等的權利，促進勞動力市場的流動和發展。加快要素價格市場化改革，要充分發揮市場作用，放寬政府權限，完善相關的價格體制機制制度保障，形成市場競爭價格機制。