產城融合視角下合肥市旅游城鎮化推進路徑

丁龍慶

(巢湖學院 旅游管理學院,合肥 238000)

產業與新型城鎮化協同互促、缺一不可，產業是新型城鎮化發展的內生動力，新型城鎮化是產業發展依托的平臺。缺少了產業，城鎮就會“空心化”，而缺失了城鎮，產業就會“空轉”，產業的發展與集聚也就失去了根基。推進新型城鎮化，必須堅持城鎮發展與產業發展兩手抓，把城鎮化與產業結構調整、新興產業培育、服務業擴增、就業促進結合起來，以人的城鎮化為核心和重點，最終達到新型城鎮化的本質要求。

合肥市作為一座歷史古城，是首批國家園林城市，有科教之城、科技創新之城之稱，旅游發展基礎較好。自合肥旅游步入“環巢湖時代”，伴隨國家旅游休閑區的創建和全域旅游的打造，旅游產業發展迅猛，合肥業已成為安徽排名第一的旅游中心城市。在此背景下，深化旅游業供給側結構性改革，加快推進“旅游+”戰略，力促產業融合，科學地推動旅游產業與城鎮化協調發展，可為合肥市新型城鎮化建設打開一個新的局面。

1 研究基礎

1.1 產城融合

瑞典著名經濟學家繆爾達爾認為，“當城鎮發展到一定水平時，決定城鎮增長的不再是當地的資源稟賦，而是其本身吸引資本、勞動力等生產要素的能力，這種能力取決于城鎮能否形成一種繁榮的主導產業”[1]，明晰了產城融合發展的原因與必要性。李文彬等解讀了產城融合的內涵，認為主要包括人本導向、功能融合和結構匹配三個方面，其本質是功能主義向人本主義的回歸[2]。謝呈陽等認為，產城融合應是產、人、城三者的融合，而產、城的共促發展又是以人為連接點的，產城融合對我國實現新型城鎮化具有重要意義[3]。從海彬等提出，在新型城鎮化快速推進過程中，事實上存在“先產后城”和“先城后產”兩類偏向型城鎮化路徑，兩者的福利效應迥然有別[4]。此外，更多研究成果集中于探討高新區、開發區、產業園區產城融合的轉型發展路徑上。

1.2 旅游城鎮化

澳大利亞學者帕特里克·馬林斯于1991年最先提出了旅游城鎮化理念，指出旅游城鎮化出現于20世紀后期的西方國家，是基于后現代消費觀和享樂觀而形成的一種城鎮形態，是一種建立在享樂型銷售與消費基礎上的城鎮化發展模式[5]。陸林結合城鎮化與消費兩個角度對旅游城鎮化的概念進行了界定，認為旅游城鎮化是旅游作為推動城鎮化的一種動力以引導人口向城鎮集中的過程，同時也是為了滿足人們的消費需求從傳統的日用型消費向現代享樂型消費轉移以提升城鎮功能的過程。另外，他明確指出，旅游作為現代消費的重要組成部分，引起的城鎮化過程是一種新型城鎮化模式[6]。在厘清概念的基礎上，眾多研究者圍繞旅游城鎮化的動力機制、發展模式及其特征、影響等方面提出了自己的見解，同時不少學者還結合具體案例對旅游城鎮化的功能作用、發展階段、居民感知及發展策略進行了實證分析。總體來看，旅游引導的城鎮化是新型城鎮化中一種可行且重要的模式。

1.3 泛旅游產業

泛旅游產業是由旅游業與農業、商業、文化、休閑、會展、養老、體育等產業融合發展而產生的一種集聚型業態。時顯力認為，泛旅游產業通過提供具備吸引力的體驗產品體系可產生極大的產業要素聚集作用，帶動整個區域的城鎮化進程，形成休閑區、度假區、旅游小鎮等類型的城鄉一體化旅游產業功能空間[7]。楊輝鵬提出，泛旅游產業推動城鎮化發展的內部作用機制表現為旅游品牌價值及旅游消費服務質量會直接影響泛旅游產業推動城鎮化發展的動力形成，而外部作用機制則表現為旅客的消費模式變化及新技術、新交易方式影響泛旅游產業資源整合及運行模式[8]。范娟娟等還就新型城鎮化過程中泛旅游產業整合的手法與模式進行了探討[9]。

2 合肥市旅游產業運行態勢

2011年，巢湖市及下轄的廬江縣劃歸合肥市，巢湖成為合肥市的內湖，環巢湖區域旅游開發加速，合肥市旅游業正式迎來戰略發展期。通過不斷優化發展環境、壯大產業規模、創新旅游產品、提升發展水平，實現了旅游經濟持續穩定增長，旅游產業呈現出較好的運行態勢。

2.1 旅游產業要素不斷完善

合肥市根據需求引領，積極培育和壯大旅游市場主體。截至2017年底，合肥市擁有A級旅游景區57家，其中4A級以上22家，分別比2011年增加了15家與3家；全市旅行社數量由2011年的154家增長至299家；全市現擁有五星級飯店11家，按五星級標準建造飯店22家，四星級飯店19家；五星級、四星級等高星級農家樂增加到112家，占全市農家樂總數的56%。旅游產業要素質量與規模的不斷提升，為旅游業發展注入了強大的動力。

2.2 旅游產業市場規模穩步增長

自2011年以來，合肥市旅游經濟發展勢頭迅猛，市場規模不斷增長。國內旅游市場方面，2017年共接待游客11105.49萬人次，比2011年增加了6649.49萬人次，年均增幅達到24.85%；國內旅游收入由2011年的368.90億元增長至1468.31億元，年平均增長率高達49.67%。入境旅游市場方面，增速相對平穩，2017年共接待入境游客45.90萬人次，比2011年增加10.40萬人次；旅游外匯收入由2011年的2.18億美元增長至3.31億美元。總體看來，國內旅游市場發展強勁，入境市場還有巨大的挖掘潛力。在保證國內旅游市場主體規模的前提下，還應優化旅游產品體系，加強對海外旅游市場的宣傳促銷，提升入境旅游市場份額，為打造國際休閑旅游目的地奠定基礎。

2.3 旅游產業地位日益提高

近年來，合肥市一直高度重視旅游業發展，堅持頂層謀劃與政策扶助，旅游產業地位得到不斷提升，全市重視旅游、發展旅游的環境氛圍更加濃厚，一舉占據了其在全省旅游業和全市國民經濟與社會發展中的重要地位。一方面，全市旅游業發展保持全省領先水平，除了入境旅游人數與旅游外匯收入僅次于黃山市外，其在旅游總收入、國內旅游收入、旅游總人數、國內旅游人數等指標上皆居全省首位，一定程度上承擔了全省旅游發展龍頭的角色；另一方面，旅游業增加值占全市GDP比重已接近7%，重要支柱產業地位即將形成。此外，旅游投資總量、投資比例還在逐步加大，旅游業因而具備了帶動相關產業發展的條件。

2.4 旅游產業布局逐步優化

2011年，合肥市旅游業從“濱湖時代”開始走向“環湖時代”，加快了旅游環境優化、旅游設施配套、旅游產品結構轉型的步伐。2015年，由國家旅游局批復同意,創建了環巢湖國家旅游休閑區，成為全國首個國家試點的旅游休閑區，以此打開了全域旅游建設的新篇章。合肥市圍繞全域旅游統籌規劃，全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共享的目標，致力于推動景區景點旅游模式向全域旅游模式轉變，引導旅游產業要素向資源稟賦好、生態環境優和交通區位突出的區域聚集。在此過程中，以完善城市旅游功能、發展城市旅游產品為導向，打造主城都市旅游集聚區，同時注重城區南北互動、構建環城游憩空間。至此，由環巢湖國家旅游休閑區、主城都市旅游集聚區和環城游憩帶三大旅游板塊構成的旅游格局基本清晰。

2.5 旅游產業融合效應開始顯現

合肥市利用“旅游+”功能，推動旅游業與農業、體育、會展等業態融合發展，促成了很高的附加值和溢出效應。

(1)與農業融合發展。打造休閑農業，開發百余條休閑農業線路；培育創意農業，發展會展農業；建成三十崗鄉生態農業旅游景區，力推長豐、大圩、同大、黃麓等水果優勢產地的“采摘游”產品。

(2)與體育運動融合發展。定期舉辦國際馬拉松賽、環巢湖全國自行車賽，還組織開展毅行、路跑、水上賽、熱氣球比賽等多項幾十場次賽事，吸引了大量體育愛好者前來觀光、休閑、度假。

(3)與科教融合發展。發揮科教之城、科技創新試點城市的優勢，依托轄區內知名高校與科研院所的資源，積極打造“合肥科教游”“合肥工業游”等研學旅行精品。

(4)與會展節事融合發展。以會展帶動旅游，以旅游促進會展，舉辦了春色濱湖旅游節、巢湖國際旅游節、浪漫花海旅游節、合肥國際旅游商品博覽會、森林生態旅游節、半湯郁金香旅游節、湯池茶文化旅游節等活動，受到游客和市民的一致好評。

3 合肥市城鎮化發展中存在的問題

在推進城鎮化過程中，合肥市在吸納農業人口入城及政策配套、推動城鄉發展一體化、減少城鄉居民收入差距等方面取得了很大的成績，但還存在著一些問題需要解決。

3.1 鄉鎮支柱產業培育不足

在合肥轄下5個縣市中，鄉鎮整體實力不強，大多缺乏支柱產業作支撐。一方面，一些鄉鎮雖利用自身的優勢在有意識地進行支柱產業培育，但還存在思路不清、定位模糊、產業雷同等問題，不能有效地將更多的生產要素吸納到鄉鎮，致使鄉鎮經濟的綜合集聚效應不明顯。另一方面，一些城鎮由于區位不佳，受城區輻射、帶動作用小，第一產業和第三產業發展緩慢，大多還依賴于傳統農業。由于產業發展滯后，后勁不足，城鎮經濟對周邊農村的支撐、拉動作用也就較弱，城鎮僅僅是相對集中的居民點，不能有效帶動農村勞動力的轉移和農村經濟活力的提升。

3.2 鄉鎮融資壓力較大

資金問題是關系城鎮化發展速度的一個核心因素。受財權下沉進度的影響，合肥市鄉鎮自籌建設資金渠道狹窄，加之自身經濟乏力，很大程度上要依靠向上級爭取，這又與民生與城鎮建設的資金總需求量不斷擴大產生了極大的矛盾。結合多地情況來看，即使融入土地財政和銀行貸款兩種融資渠道，也不足以解決這一矛盾。因而，在依靠政府主導的基礎上，建立穩定、健全、有序的投資機制，吸引社會資本參與才是有效途徑，但前提必須是破除體制上的障礙和政策困境，且有合適的產業作為支撐，城鎮融資壓力因而變大。

3.3 村鎮公共服務與基礎設施供給有待加強

第一，合肥村鎮在教育、醫療、文化、體育等公共服務設施的供給上，存在總量不足、設施簡單、體系不全、效益不高等問題。

第二，村鎮兩級交通發展水平有待提高。一些鄉鎮尚未通二級公路，不少行政村和大的自然村還未通等級公路；村鎮公共交通服務的深度和廣度都亟需提升。

第三，農村其他基礎設施建設也有待加強。農村電網仍存在負荷低、電壓不穩、線路老化等問題；農村水網建設不充分，集中供水率還不高；農村環衛基礎設施投入不足，農村面貌和人居環境仍有待改善。

3.4 生態退化與環境惡化的風險依然存在

受不當建設與不當利用等人為干擾因素的影響，合肥市多個生態板塊存在破碎化傾向。自然河流渠道化和硬質化，河灘濕地逐漸退化，加之長期用作排污通道，使水體生態系統受損，水體失去自凈能力，水質趨向惡化。城市河流劣五類水體較多，其中黑臭水體比率較高。巢湖周邊濕地也有退化趨勢，水面藍藻水華仍不定期出現。空氣中PM2.5濃度依然較高，霧霾控制壓力較大。此外，隨著合肥城鎮化進程的加快，環境污染問題呈現出復雜化、多樣化特征，環境大幅改善需要一個較長過程，而居民的環保意識日益增強，對良好環境質量的訴求越發急切，因此，在近期兩方面矛盾會較為突出。

4 推進合肥市旅游城鎮化的路徑思考

合肥市在推進城鎮化過程中之所以出現上述問題，正說明了加快培育優良產業作為城鎮化內生動力的必要性。鑒于合肥旅游業所具有的發展優勢，可充分將其與旅游資源富集區的城鎮化結合起來加以深入推動。

4.1 統籌區域旅游開發，引導小城鎮錯位發展

合肥市旅游空間廣闊，其旅游資源富集區環巢湖區域橫跨多個區縣，由于新的統一規劃尚未出臺，在旅游發展過程還存在一定程度的同質化傾向，引起了不必要的競爭。為改變此種局面，合肥市政府應依據“聯動推進，整體開發”的思路，聯合相關區縣政府，以遵循生態環境保護要求為前提，加緊規劃方案的修改與完善，推動規劃盡早出臺，統籌區域旅游發展。重點工作在于指導環湖城鎮進行各自風貌定位、旅游產品開發及旅游項目布局，通過特色、功能與旅游業態的有機對接，形成城鎮之間的互補與協作，實現小城鎮錯位發展格局，以體現為區域旅游城鎮化推進提供科學依據和政策保障的功能。

4.2 創新發揮旅游驅動作用，促進產城融合發展

旅游業具有很強的帶動性和融合性，綜合效益高，是驅動新型城鎮化最適合的產業之一。合肥市應根據自身旅游業發展實際，在環巢湖區域把旅游業培育成鄉鎮的重要支柱產業，推動產鎮融合，創新發揮“旅游+”功能，加強與當地特色產業、優勢產業融合發展。以打造泛旅游產業為目標，創造休閑、娛樂、度假、養生、運動、教育等品質生活服務供應能力，并以消費集聚為紐帶，形成人口集聚、就業集聚、服務集聚，最終建成具有多元功能的復合型城鎮或旅游綜合體。

在上述過程中，合肥市除繼續推動“旅游+農業” “旅游+體育” “旅游+會展” “旅游+科教”等已有融合模式的創新發展外，還可依據城鎮實際，發展其他新興旅游業態，如“旅游+工業”，可利用槐林、中垾兩鎮在輕工業、制造業方面的優勢，發展旅游用品與裝備制造業；又如“旅游+養老”，中廟、黃麓、烔煬等地的健康產業與設施是發展旅游養老的堅實基礎，在做好市場開發的前提下，該業態將具有較好的發展前景；再如“旅游+休閑商業” “旅游+文化創意”，都是可選擇的發展模式。

另外，可利用旅游產業對社會資本的吸引功能和旅游對消費的“搬運”功能，解決城鎮建設的資金短缺問題，這將有助于基礎設施和公共服務設施的配套建設，并最終有利于民生改善和形象提升。

4.3 強化社區參與，推動農村居民生產方式轉變

新型城鎮化建設的績效與農村居民角色轉變的質量息息相關。只有使農村居民生產方式、生活方式得以轉變，現代文明素質得以形成，社會化權益得以保障，才能從根本上實現以人為本的新型城鎮化[10]。對于合肥市而言，在推進旅游業與城鎮化結合發展的過程中，能否提供足夠多的就業崗位和就業機會，滿足農村居民轉變傳統農業生產方式的需求，成為影響旅游帶動戰略成敗的關鍵。因此，在區域旅游發展的頂層設計中，一方面要充分體現就業訴求，另一方面要保障社區參與。通過教育與培訓、制定優惠政策、優化利益分配格局、提升居民的參與能力并為其提供制度化保障，其目的是充分調動當地居民的積極性，使其參與到旅游發展中進行就業或創業，并與其他利益主體形成良好的互動關系，實現旅游開發的經濟效益與社會效益。參與的方式允許多樣化，既可以直接參與，如提供餐飲服務、住宿接待服務、旅游商品銷售、景區交通運輸服務、旅游景區管理與維護等，也可以間接參與，包括特色種養、食品加工、紀念品生產、旅游用品生產等多種方式。

4.4 優化生態環境，堅持可持續城鎮化

伴隨區域城鎮化的發展，產業和人口出現集聚，在一定程度上加大了生態環境的受損風險。一方面，為了產業發展需要，對區域內生態保護用地進行不當占用，生態呈現破碎化傾向，如濕地的退化等；另一方面，環境保護與利用間的不協調，造成某些污染問題一直存在，甚至一度有所加劇，如巢湖水資源的污染等，這不僅影響合肥旅游業的發展基礎，甚至可能導致城鎮化的倒退。城鎮化的本意是促進村鎮社區的綜合發展，而環境的污染會使城鎮化失去發展的根基，城鎮化的質量必然大打折扣。因此，合肥市必須加強對生態環境的保護和優化。本文認為，要促進區域內旅游城鎮化的健康持續發展， 應采取以下措施：

(1)在城鎮化整體布局上，要注重經濟社會發展與生態環境的協調。保護生態用地與耕地,旅游用地上盡可能以存量土地、廢棄地為主，充分體現生態文明建設要求；著力發展泛旅游類的綠色低碳產業，給企業設置較高的環保門檻；加大區域內工業廢水治理、農業面源污染管控及生活污水治理的力度，推進清潔生產工藝，加快城鎮生活污水處理廠建設；在城鎮建筑上強制使用環保材料，并注重建筑物周邊的綠化建設等，以促進區域旅游環境建設。

(2)重視環境管理機制建設與環境監管設施設備配套。按照環境監察機構標準化建設的要求，加強合肥市各級環境監察機構的設立，全面開展環境監管信息化建設；深入落實和完善“河長制”，加強巢湖水資源管理；完善環境監管設施設備的配套，提升應急處理的速度與成效。