在新時代堅持和發展以人民為中心的馬克思主義權力觀

李全文

(阜陽師范學院 馬克思主義學院, 安徽 阜陽 236037)

黨的十九大報告中“人民”一詞被多次提及，報告更是開宗明義號召“全黨同志一定要永遠與人民同呼吸、共命運、心連心”[1]2，大會通過的《中國共產黨章程(修正案)》于總綱中增寫了“以人民為中心的發展思想”[2]。中國特色社會主義新時代的歷史方位表明，治國理政必須牢牢抓住以人民為中心時代主題，千方百計為民謀福祉?！盀檎扔糜谌??！秉h員干部是國家權力的運行主體，權力來自人民，建設一支勤政務實、敢于擔當的高素質為民服務的黨員干部隊伍，才能“郡縣治，天下安”?！皺酁槊袼x、權為民所察、權為民所用”是馬克思主義權力觀的基本內涵，“心中有民、心中有責、心有敬畏”是馬克思主義權力觀突出的政治品格。

1 以人民為中心：馬克思主義權力觀在中國的運用和發展

馬克思主義確立了人民在歷史發展和社會進步過程中的主體地位，認為人民是推動歷史發展的根本力量，無產階級政黨必須充分尊重人民所表達的意愿與所擁有的權利，正確行使好人民賦予的權力。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯把未來的“聯合體”描述為“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”[3]，顛覆舊有的資產階級政治制度，建立代表最廣大人民群眾根本利益的無產階級政黨執政的社會主義國家，是人的自由發展和權力行使的前提條件。社會主義國家由人民群眾掌權，人民群眾就可以在政治上完全平等，加之生產資料公有制消滅剝削，從而大大激發了人的生產能力，創造出比資本主義制度下更多更好的社會財富，為人的自由發展提供了強大的經濟基礎。對于社會主義制度下人民群眾力量的發展壯大，馬克思和恩格斯也曾這樣論述過：“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的壯大。”[4]由于社會主義事業不斷得到人民群眾的積極參與，社會主義制度及其優越性就越來越被廣泛認同。既然人民群眾創造歷史并將繼續推動歷史發展進程，一切權力當屬人民群眾，這是馬克思主義權力觀的基本歷史邏輯。

以毛澤東為主要代表的中國共產黨人，從歷史唯物主義出發，繼承、發展了馬克思主義經典作家的無產階級執政黨權力觀。毛澤東突出強調從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，認為“‘人民’是一個歷史的范疇”[5]，在我們社會主義國家，實現了人民當家做主，所以，“中國共產黨的權利是人民給的，我們的責任，是向人民負責”[6]。毛澤東不僅把人民主權、為民掌權、為民行權作為權力來源觀的基本準則，還以人民民主科學方法論堅持了這種民本政權觀。他強調，“人民政權必須在人民內部采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府”[7]1057，并保障人民有“同等的人權、財權、選舉權和言論、集會、結社、思想、信仰的自由權”[8]，使“廣大人民能夠自由發展其在共同生活中的個性”[7]1058，政府應竭盡全力維護人民群眾的各項權益，心系群眾，關心群眾的生活。黨員干部無論多么位高權重，最大的義務就是為人民群眾辦事情、處理問題，而且權力越大，責任越重，義務越多。毛澤東的權力觀最根本的出發點和落腳點就是為人民謀幸福，并把群眾路線作為中國共產黨人新民主主義革命、社會主義革命和建設的“傳家寶”、“生命線”、根本工作路線。

以鄧小平為核心的中央領導集體繼往開來，創新了馬克思主義權力觀，開創了中國共產黨人權力觀的新境界。在改革開放初期，鄧小平就突出強調人民在經濟社會發展中的主體地位，人民才是檢驗社會主義制度是否具有優越性的最基本力量。為此，他指出，壓倒一切的標準，歸根到底是要大力發展生產力和增加人民收入，“空講社會主義不行，人民不相信[9]?！备母镩_放需要億萬人民群眾的持續有效參與，群眾是改革開放的力量源泉，改革開放決不能丟棄群眾路線和群眾觀點這個傳家寶。針對新的執政環境下如何正確看待、行使手中權力問題，鄧小平明確了“領導就是服務”及“人民利益標準”的權力觀，同時，大力加強民主法制建設，確保權力的適度、合理運行。“一個中心、兩個基本點”與社會主義本質理論“共同富?！弊罱K發展目標，是鄧小平以人民為中心馬克思主義權力觀的創新性體現。

面對我國經濟社會快速轉型，以江澤民為核心的中央領導集體審時度勢，進一步豐富發展了中國共產黨人的權力觀。江澤民強調，在綜合國力顯著提高、人民生活明顯改善和國際局勢新變化的形勢下，更加需要不斷鞏固黨同人民群眾的血肉聯系，“全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟”[10]。為此，加強和改善執政能力與領導水平的黨的先進性建設是時代嶄新課題、迫切任務。黨的先進性建設的基本要求是推動當代中國先進生產力與先進文化的發展，維護并實現最廣大人民的根本利益，其根本出發點是發揮黨在推動歷史前進中的重要作用。黨的先進性是以人民的獲得感為評判標準，讓全體人民共享共治社會主義物質文明與精神文明，從而不斷推進人的全面發展。“立黨為公、執政為民”是“三個代表”重要思想的根本指向，是中國共產黨人以人民為中心馬克思主義權力觀的強大思想武器。

黨的十六大以后，以胡錦濤為核心的黨中央，立足世界局勢和基本國情的深刻變化，準確把握時代發展潮流，提升了中國共產黨人的權力觀。胡錦濤提出了以人為本為核心的科學發展觀，明確相信人民、依靠人民、為了人民，始終站穩最廣大人民的立場，是唯物史觀的實踐要求，“也是判斷馬克思主義政黨的試金石”[11]369。秉持唯物史觀，立足人民立場，就要銘記“以人為本、執政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”[12]，在實踐中真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。為此，胡錦濤強調，要在加強黨員干部群眾路線教育、建立健全民生決策機制、依法依規開展民生工作、強化群眾利益無小事觀念、查處侵害群眾切身利益案件、加強黨的作風建設等方面，更加注重制度設計，打造科學、長效的親民為民政府。以人為本為核心的科學發展觀，充分尊重人民主體地位和首創精神，以實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益為執政理念，是中國共產黨人以人民為中心馬克思主義權力觀必須長期堅持的指導思想。

黨的十八大以來，以習近平為核心的中央領導集體面對世情、國情、黨情及民情的深刻變化，堅持黨的群眾工作路線，提出了一系列以人民為中心的新思想新戰略新舉措，把馬克思主義權力觀推向新的高度。習近平高度重視民心與政權的關系，認為“得民心者得天下，失民心者失天下，人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基”[13]368。如何贏得民心？共產黨人的權力觀至關重要，在工作中，表現為為民勤政務實，在民生政策上表現為落地開花結果。所以，要堅持人民主體地位毫不動搖，順應人民對美好生活的新期盼，就要“做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”[11]213-214。通過一年多黨的群眾路線教育實踐活動，營造了良好的政治生態，學習型服務型創新型馬克思主義政黨建設為以人民為中心權力觀注入了新的活力。為解決人民重大關切，把權力關進制度的籠子里，倡導權力在陽光下運行，建設清廉為民而又崇尚政德的現代法治政府，是習近平權力觀的又一顯著特征?！爸袊鴫簟奔仁敲褡宓膲簦彩敲恳粋€中國人的夢，必須在黨的堅強領導下，緊緊依靠人民群眾來實現，這是新時代習近平以人民為中心馬克思主義權力觀的內在要求。

在中國革命、建設和改革開放不同歷史時期，中國共產黨人始終不渝堅持和發展以人民為中心的馬克思主義權力觀，已經形成一個科學、系統的權力觀思想體系。這個思想體系以馬克思主義權力觀科學理論為指導、以人民福祉為核心、以黨的執政地位為根基、以全心全意為人民服為宗旨、以一系列發展理念與惠民舉措為抓手，有效解決了中國共產黨人為何執政、為誰執政、如何執政等一系列黨的建設和國家發展的重大理論與實踐指向問題。

2 以人民為中心馬克思主義權力觀在新時代的主要價值向度

2.1 以人民為中心馬克思主義權力觀，激勵中國共產黨人在中國特色社會主義新時代竭力新氣象新作為

一是堅持和發展中國特色社會主義，把實現好、維護好、發展好人民的根本利益、促進人的全面發展作為權力的基本前提和首要原則。如果發展的成果不能滿足人民的生存權、發展權，人民的民主政治素養得不到明顯提高，這種發展就是不成功的。習近平對此強調，“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”[13]28黨員干部的為政之道、成事之要在于千方百計增進人民福祉、保障人民權益。面對人民對更加美好生活的新期盼，黨員干部決不能滿足現狀，務必策馬揚鞭、再接再厲。二是以新的發展理念體現社會主義制度的優越性，一以貫之地共享發展，解決人民關注的社會公平正義。習近平認為，“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現[14]200?！惫蚕戆l展解決好了，公平正義就能得到極大改觀，黨員干部“謀事實、創業實、做人實”的公仆意識更能深入民心，廣大人民的主觀能動性、創新創造性愈發充滿活力。在新時代，以人民為中心的馬克思主義權力觀突出為民謀幸福的積極主動性，注重民心的凝聚力，強調權力運行的法治性，是黨執政認識和治國理政能力的又一個新高度，豐富了中國特色社會主義理論體系。

2.2 以人民為中心馬克思主義權力觀，指引中國共產黨人在中國特色社會主義新時代走心走深走實群眾工作路線

習近平反復強調“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線”[13]365，黨員干部要清醒地意識到人民群眾是實現中國夢的主體力量，貫徹落實黨的所有方針政策都離不開人民群眾的積極有效參與。歷史和人民選擇了黨，就要相信群眾、敞開大門，與人民同呼吸共命運，銘記全心全意為人民服務的宗旨，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義，已知促行立黨為公、執政為民。習近平認為，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民[13]367?！薄八茌d舟，亦能覆舟”“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”說的就是民心與權力的重要關系，黨要應對國內外各種風險和考驗，就必須時刻高懸以人民為中心“利劍”，始終堅守共產黨人的精神家園。黨的十九大報告認為，進行偉大斗爭要“更加自覺地維護人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脫離群眾的行為”[1]13，建設偉大工程必須不斷增強黨的“群眾組織力”[1]13，推進偉大事業是“創造人民美好生活的必由之路”[1]13-14，實現偉大夢想必須“順應人民意愿”[1]12?！八膫€偉大”把黨的群眾工作路線融會貫通，是中國特色社會主義新時代以人民為中心馬克思主義權力觀的“寶典”。

3 在新時代堅持和發展以人民為中心馬克思主義權力觀的基本要求

黨的十九大報告明確提出：“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興?！盵1]1-2中國共產黨之所以經過長期艱苦卓絕革命斗爭而能成為執政黨，究其根本就是黨把同人民群眾的血肉聯系作為執政根基，承繼以人民為中心馬克思主義權力觀。在中國特色社會主義新時代，廣大黨員干部要繼續牢記黨的根本宗旨，依靠人民，不負中華民族偉大復興中國夢的使命和擔當。

3.1 堅持歷史發展人民主體地位的權力觀

歷史唯物主義早已實證，權力是經濟發展到一定歷史階段的特定產物，是社會現象與政治現象的交匯。歷史由人民創造，只有建立無產階級政權，人民當家做主才有制度基礎與科學依據。馬克思主義經典作家義無反顧始終信守歷史唯物主義，駁斥了唯心史觀所謂“權力神授”等錯誤論調。中國共產黨人始終遵循馬克思主義權力觀，堅持以人民為中心，凝聚中國智慧、中國力量，奮力實現人的自由而全面發展。黨的十九大報告一如既往昭示：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”[1]17因而，治國理政的全部活動必須一以貫之地堅持的群眾路線，緊緊依靠人民才能創造歷史偉績。

堅持人民主體地位權力觀，就要服從憲法權威、弘揚憲法精神。我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。貫徹落實人民主體地位，其核心是鞏固人民當家作主的社會主義政治制度。憲法明文規定的中國共產黨的核心領導地位、人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體和基層民主自治制度，都為堅持人民主體地位提供了法律和制度保障。在現實生活中，不能讓保證和支持人民當家做主成為一句口號、一句空話，使之貫徹于國家政治生活與社會生活方方面面，確保人民管理國家事務、管理經濟與文化事業、管理社會事務的權力依法有效行使。依法保證人民當家作主的形式豐富多樣：一要保障人民享有民主選舉權，在日常政治生活中享有持續參與權利，實現民主決策、民主管理、民主監督；二要打理好治國理政“商量政府”，“在社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦”[14]292。通過充分發揚民主、集思廣益，達到統一思想、凝成共識，國家和社會治理才能具備深厚的民眾基礎。

3.2 強化義務本位治國理政的權力觀

權力總是為特定的利益而設定并實施，通過擁權者承擔相關義務予以保障，權力與義務相統一、相對稱。權力為義務的基礎條件，義務是擁權者對權力行為、權力宗旨的自覺意識與擔責，二者都承載著授權者的共同意志和根本利益。馬克思主義認為，無產階級政黨奪取國家權力的初心、歸宿就是服務于最廣大人民群眾的根本利益，這就是義務本位權力觀。毛澤東指出，共產黨人“每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負責”[15]。黨和政府的權力來自人民，人民是權力的主人翁，權力理所當然就要服務好人民，向人民負責。習近平強調“每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務是無限的”[13]5。義務本位權力觀大大強化了全心全意為人民服務的“公仆”意識，為實現人民的切身利益、和諧黨群關系、貫徹黨的群眾路線提供了重要的思想保障。

但權力是一把“雙刃劍”，擁權者賤踏政德底線以權謀私似乎是“一條萬古不易的經驗”，除非權力真的是無法濫用了方才休止。在我國社會主義初級階段，市場經濟、管理制度等還不可避免地存在漏洞與薄弱環節，權力尋租、權力腐敗短期內難以從根本上徹底清除，敗壞了黨和政府形象，侵害了人民群眾的合法權益。所以，對權力的制約、監督，不僅是全面從嚴治黨、防止權力異化的現實需要，也是促使權力回歸義務本位的內在要求。面對嚴峻的反腐敗斗爭，推進黨的建設新的偉大工程，習近平告誡全黨沒有逍遙于黨紀國法以外的絕對權力，行使權力務必忠于職守并自覺接受人民監督。依法依規有效規制權力，持之以恒正風肅紀，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機制，是貫徹落實好習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略。

3.3 樹立人民過上美好生活奮斗目標的權力觀

馬克思主義突出強調，經濟是一切社會形態生活的核心。如何看待權力，也必然以經濟生活為重要視角。政治權力的本質，是經濟上占據統治地位的階級，以國家特殊強制力保障自身的最大利益。無產階級執政黨掌控國家政權，是代表人民行使國家權力，實現、維護人民的根本利益。十八大剛剛閉幕，習近平就在中外記者見面會上發出了“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[13]4的響亮號召。在中央全面深化改革領導小組第二十三次會議上，習近平強調經濟社會的發展要指向以人民為中心這個主題，把百姓的關心與期盼作為改革的抓手，“通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！盵14]103為此，在經濟建設方面，要承繼發展是硬道理，但不鼓勵盲目蠻干式發展；堅持科學發展觀，而不搞高耗資源、竭澤而漁、亂搬磚頭式的空頭發展；實施好節約資源、保護環境基本國策，走好可持續發展道路，留給子孫后代青山綠水、藍天白云。

權力是為了讓人民過上美好的生活。黨的十八大以后，推進為民務實清廉工作毫不懈怠，廣大黨員干部精神補“鈣”，使人民福祉與幸福感顯著增強。黨的十九大把“提高和改善民生水平，加強和創新社會治理”[1]35作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略，圍繞教育發展、就業質量與收入、社會保障體系、脫貧攻堅、健康中國、共治共享、國家安全等七個方面提出了一系列新思路新舉措。實現人民美好生活的藍圖已經描繪好，對于黨員干部而言能不能夠領悟透、貫徹實施好、做精做實就顯得尤為重要。因而，對黨忠誠、對人民忠誠，為民勤政、勇于擔當，是以人民為中心馬克思主義權力觀的時代要求。在中國特色社會主義新時代，樹立好人民過上美好生活奮斗目標的馬克思主義權力觀，必將促進黨群和諧、社會祥和、民富國強。