馬克思主義經典作家黨內民主思想及其當代價值

祝奉明

(齊魯師范學院 馬克思主義學院，濟南 250013)

黨內民主是是黨的生命，是政黨的創造力、凝聚力、戰斗力來源。馬克思主義經典作家們關于黨內民主理論研究，始于無產階級政黨誕生之日，立足于有關無產階級政黨黨內民主的理論和實踐，揭示了黨內民主的實質和特點。當代中國共產黨面對形勢逼人的政治環境、錯綜復雜的社會生態、暗流涌動的階級基礎，順勢而為，應以馬克思主義黨內民主內容為理論依據，以馬克思主義黨內民主建設方針為行動指南，根據具體世情、黨情、國情的變化，準確定位黨內民主，制定相應的黨內民主政策，把黨內民主建設推向新高度，使政黨政治發展呈現健康發展新態勢。

1 馬克思主義經典作家們黨內民主的思想闡述

馬克思、恩格斯作為工人階級政黨和共產主義運動的創始人，在創建共產主義者同盟，籌建第一國際，幫助其他國家建立無產階級政黨的歷程中，對黨內民主的理論思想做了粗線條的宏觀勾勒。列寧則在繼承馬恩衣缽的基礎上，在其整個革命活動生涯中，把加強黨內民主建設作為第一要務，對黨內民主思想進行了細致入微的描繪。

1.1 重視黨員主體地位，切實保障黨員民主權利

黨員民主權利的保障程度，是黨內民主發展的標示度，缺乏黨員民主權利的黨內民主，都是徒有虛名、無根之木。要最大限度地傾聽黨員心聲、尊重黨員意見，創造多種條件，確保黨員充分行使權利。恩格斯指出，無產階級政黨內部要絕對自由地交換意見，在共產主義同盟內部，盟員一律平等是黨內民主的核心，在共產主義同盟的章程中規定：在同盟內部一切事物都有盟員來處理，也可以通過其代表來完成。從法理上確立了盟員的主體地位，肯定了全體盟員的權利。列寧則直接指出：“全體黨員選舉負責人即委員會的委員等，全體黨員討論和決定無產階級政治運動的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”[1]，“黨內一切事物是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理的”[2]249。直截了當地要求了全體黨員的主人翁地位，直截了當地肯定了黨的一切權利應是歸于全體黨員。

1.2 創立黨代會制度，健全黨內選舉機制

馬克思、恩格斯初步構建了黨內民主的機制框架，創立了黨代會制度，在《共產主義者同盟章程》中規定，黨代會不僅是黨的最高權力機關，而且是黨的最高立法機關，而中央委員會是全黨的權力執行機關；規定了黨代會的年會制，一年一次，于8月舉行，通過一年一度的會議樹立起黨代會的權威；共產主義者同盟的各級組織機構全部由選舉產生，并可以隨時罷免，這種選舉和罷免也被馬克思、恩格斯歸為選舉制度的核心要義。不同于馬克思、恩格斯在思想上對黨代表大會的重視，列寧更加注重黨代會在實踐中的踐行，積極推進黨內選舉制度改革，開拓思維視野、豐富內容形式、創新組織機制，不斷完善各級黨委黨內選舉制度，努力形成長效機制。列寧把建立在黨內選舉制基礎上的代表式民主制劃定為“理想的民主制度”，堅持一切職務經過選舉的鐵律,“黨的所有負責人員、所有領導成員、所有機構都是選舉產生的”[2]249，拒絕一切委任的制度。

1.3 推行黨情、黨務公開，打造陽光黨務

面對世情、國情、黨情的新變化，馬克思主義經典作家們深悉黨情、立足國情、著眼世界，把黨情黨務公開化納入黨建的視野，并發展為黨拒腐防變、防范風險的重要舉措。在《共產主義者同盟章程》中，馬克思、恩格斯主張實行報告制度，并對報告制度作了比較詳細的規定，即相關工作進度，區部至少每兩個月要向總區部報告一次，總區部至少每三個月要向中央委員會報告一次，中央委員會要向代表大會報告工作；對于經費報告問題、定期公開通報的問題等等都在《章程》或第一國際的章程和條例中有明確規定，對黨務公開提供了制度的支持。列寧把黨內黨情、黨務公開視為黨內民主的必要條件，認為“沒有公開性而談民主制是很可笑的”[3]，要監督黨員的一舉一動，黨務公開是消滅病菌的陽光紫外線，是防小偷的長明路燈。

1.4 確定民主制的組織原則，保障黨的集體領導

黨內民主的基礎是民主集中制，所謂民主集中制就是堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，按照民主基礎上的集中、集中指導下的民主的方針，積極發揮黨委會作用，努力提升黨委議事和決策功效。馬克思、恩格斯把民主制作為組織的基本原則，為了集體討論決定黨內的重大事務，《共產主義同盟章程》中規定，同盟各級組織定時召開各種會議，對此，馬克思強調，各級組織只能實行民主制，集中制的組織在原則上是錯誤的。恩格斯則進一步明確指出組織本身就是民主的。列寧首次采用民主集中制的說法——“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”[4]。要集中制定全黨性的決議，可以同志似的對黨內各種現象開展討論，絕對杜絕個人崇拜和個人專斷。

從上面論述中，我們可以看到，馬克思主義經典作家們的黨內民主思想雖然受制于時代的局限性還有些許不完善，但他們已經通過努力，逐步為共產黨黨內民主建設打牢了根基、夯實了基礎，也為以后的繼續發展鑄造了平臺、提供了繁榮的機遇，

2 當代中國黨內民主建設中存在的問題

中國共產黨歷來視黨內民主建設為己任，黨內民主建設也取得了斐然成績，黨內民主的框架已然成型，對黨內民主的發展路徑做了規定。但在進一步推進中也是障礙不斷、困難重重，相對滯后的理論性障礙、民主意識弱化的觀念性障礙、機制建設滯后的體制性障礙、“一把手負責制”的制度性障礙等難題，成為了黨內民主發展道路上的“攔路虎”和絆腳石，認清這些問題是當代中國黨內民主建設發展的當務之急。

2.1 理論思考薄弱，內涵認識膚淺

我國主張在黨內堅持民主集中制原則，但又簡單地把民主集中制視為由上層領導集團把黨員以及各級黨組織集中起來進行討論、建議、批評等廣開言路的行為。理解方面的不足導致了黨內民主集中制的擱淺，一些問題也不斷呈現:素質不高，部分黨員和干部對自身和其他黨員權力不珍重、不尊重，時常出現這邊喊著民主權利，那邊卻又視民主權利為兒戲的現象；認識不足，部分黨員和領導干部把黨內民主視為黨內無休止的爭論，破壞機關權威、領導威信；做法糊涂，由于對黨內民主的認識不清、思考不足，有的口頭上認同民主，但在具體做法上卻還是自以為是，過分強調集中，心口不一，造成混亂。

2.2 黨內干部專斷，民主作風不實

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央先是通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，進而又提出了落實“三嚴三實”、切實糾正“四風”的具體要求，認真開展“兩學一做”“四個意識”入腦入心活動，把黨風建設推向了新高度，使黨內風氣為之一新。但仍然在不同程度上存在家長制作風、“個人崇拜”、“一言堂”、個人凌駕于集體之上等破壞黨內民主之風的惡習。這些都潛移默化地滲透到思想、組織和作風建設中，聽不得不同意見和建議，甚至在制定黨的相關政策時，對持有不同觀點者進行變相打擊，這不僅是對黨適應力和創造力的一種扼殺，更是對黨生命力的極大消耗。黨內原有的和而不同的民主氛圍有逐步喪失之勢，導致失誤的決策不能得到及時改正，甚至一錯再錯，嚴重破壞黨的公信力。

2.3 黨員民主意識流失，“細胞”參與流于形式

黨員民主意識，是黨員在黨的民主生活中自覺地表達主張、平等地參與黨內事務處理的意愿，是一種科學的思想觀念。它不僅是黨員正確行使黨員民主權利的基礎，還是完善黨的代表大會制度和委員會制度的根本，更是推動黨內民主的內生型動力。然而，當前黨員參與意識淡薄、平等意識缺失、權利意識不足、主體意識弱化等現象經常出現，甚至一些欠缺黨內民主的地方，廣大黨員只會唯“頭”是從，秉承一把手說的就是的金科玉律，萬事由班長做主也習以為常，自己要留得青山在等，這些不好習俗最終導致班長在玩弄權術、為所欲為、大權獨攬等肆意踐踏民主的過程中，廣大黨員干部集體失聲，給黨內民主的發展帶來災難性的破壞，破壞了細胞的基礎性作用，造成地動山搖之態勢。

2.4 黨員民主權利保障不到位，主體地位極端“缺位”

黨員是政黨這個肌體的細胞，處于主體性的地位。黨員民主權利是事關黨內民主發展的基本性問題，是黨員參與黨內事務的基礎和前提，是推進黨內民主的有力保障和有效支撐點。然而，從黨內生活的現實狀態來看，黨員的民主權利并沒有得到很好的落實，仍然存在很多問題。如黨員“動用”民主權利的機制相對過于簡單化，黨務工作不公開，有關決策的意見征求上配套措施不完備，黨內選舉、議事、表決等制度不健全，造成保障黨員民主權利的有關法規制度不完善，缺乏規范化、科學化，在操作實際中有名無實，以此造成保障黨員民主權利的文化環境不理想，進而形成部分黨員權利意識淡薄，對黨員主體地位認識不足，民主權利的作用難于體現等一系列問題。

2.5 黨內民主制度不完善，剛性和力度不足

制度性問題是根本性問題，黨內民主制度是事關黨內民主發展大局的關鍵。盡管在國家憲法或相關法律中對黨內民主做出了一些規定，但在具體落實中卻難以落到實處，出現了很多問題，如提名不公開、候選人指派、黨員意見得不到反饋、民主推薦流于形式、變相等額選舉有禁不止、基層選拔停滯不前等問題，都是事關改革大局的大問題，這些在現實中大有存在的問題都因缺乏完善的制度，都與制度的剛性和力度不足息息相關。一是制度剛性不足。黨員權利保障機制還很不完善，民主集中制運行機制缺位，黨的委員會制度不健全，黨代會缺乏相應的保障制度，黨內選舉制度成為花架子，黨內監督制度化不足。二是執行力度不夠。民主過少、集中太多，民主范圍狹小，民主程序簡單化，民主關系本末倒置；集體商討過少、個人專斷太多，個人凌駕于組織之上，個人領導一切，人身依附關系明顯；實用主義大行其道，偏重私利，違背組織公利；一把手絕對權力，監督流于形式。

3 馬克思主義經典作家黨內民主思想對當代中國的啟示價值

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨，審時度勢，以黨內民主作為全面從嚴治黨的突破口，強調“要發揚黨內民主，營造民主討論的良好氛圍，鼓勵講真話、講實話、講心里話，允許不同意見碰撞和爭論”[5]。十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》對繼續圍繞提高民主執政水平、加強民主集中制建設等事關全面深化改革大局的問題進行了重點闡述，繼續加強黨內民主建設成為當務之急，刻不容緩之要事。2016年，專題研究全面從嚴治黨的十八屆六中全會重申了黨內民主是黨的生命的重要論斷，對進一步發揚黨內民主，提高黨內民主質量提出了新要求。黨的十九大報告中，習近平總書記指出，過去五年“黨內民主更加廣泛”。經過長期努力，中國特色社會主義已經進入新時代，我們黨面臨更加嚴峻的挑戰形勢和更加艱巨的建設任務，我們黨要努力學習馬克思主義經典作家在黨內民主建設道路上的理論研究和實踐舉措，這有助于中國共產黨在新的起點上站在全局高度來進一步審視黨內民主建設實踐，認清不足，找出差距，也為開辟新時代中國特色社會主義黨內民主建設之路指明方向、打下基礎、奠定未來，對保持我國黨內民主建設始終成為世界社會主義運動中的閃光點，具有重要的思考啟示價值。

3.1 牢固樹立黨內民主意識，提高廣大黨員的思想認識水平

思想是行動的先導，理論是實踐的指南，黨內民主意識體現的是廣大黨員對黨內民主認識程度的一種特殊政治意識，黨內民主意識的樹立是黨內民主發展的基礎。廣大黨員干部沒有了黨內民主意識，那黨內民主也就成為空談。要積極利用宣傳、教育等手段，提升黨員黨內民主意識。一方面，平等意識的提高，“民主意味著平等”[6]，要祛除各種不平等理念，使得全體黨員的權利和義務在黨規黨紀面前一律平等；另一方面，按多數人意志辦事意識的提高，在事情的處理上一定要嚴格遵循集體討論、按照多數人意志辦事的原則，堅決反對個人專斷；最后，參與意識的提高，參與意識體現的是黨員的主動性、積極性和強烈的責任感，黨員要積極履行學習黨章黨規、積極參與黨內事務的義務，也要行使好自己的提議權、表決權、選舉權、監督權等權利。

3.2 保障黨員主體地位，重視黨員基礎作用

黨內民主氛圍濃厚的基礎就是黨員權利得到保障，黨內民主發展得好與壞取決于黨員權利的實現程度，黨員權利不能得到保障，黨內民主就是無本之木、無源之水。因此，要高度重視黨員權利，確保黨員主體地位。

首先，強化黨員主體意識，加強黨性鍛煉，提高“細胞”的主體素質。緊緊抓住黨務公開這一黨內民主的前提，加強對黨員的學習教育、管理監督、修養實踐，實現對黨組織的認同感、歸屬感和責任感；積極學習新時代先進政治理論，嚴肅黨內政治生活，不忘全心全意為人民服務這一根本宗旨之所在，練好廣大黨員黨性錘煉這門須臾不可懈怠的硬功夫；提高政治理論、思想修養、業務能力等綜合素質，踏實做好黨員素質提升這一基礎性工程。

其次，積極營造黨內民主平等的良好氛圍，突出強調黨員是黨組織的“主人”，黨內事務歸根到底由黨員決定，澄清思想上的錯誤觀念，破除輿論上的重重誤區。再次，采取各種制度措施提高黨員的主體地位，如完善黨代表大會制度，實行黨代會常任制、黨代表任期制，提高生產工作在一線的黨員代表比例，以使黨代會機構更合理，基層黨組織和黨員的意見和要求得到切實有效的回應。

最后，健全黨員監督制度，通過疏通民主監督渠道、嚴肅黨內紀律、構建問責體系，保障黨員監督權的行使和落實，對參與權、監督權等予以切實維護。

3.3 堅持以改革創新精神完善民主集中制，推進反腐倡廉建設

民主集中制是當代社會主義國家共產黨所追求和踐行的組織原則，實行集體的適度分工，真正貫徹民主集中制，實現對黨的建設的宏觀引領；以思想教育為肇基、以民主決策為方向，落實民主集中制原則，通過制定完善的工作制度，推動民主集中制的制度化，從而實現集體領導和個人負責的有機結合；強調黨的各級黨組織都要按照民主集中制原則開展活動，以加強每個黨員對社會主義事業的責任心；依賴完善的黨內監督制度，實行強而有力的監督，構建依法行使權力的制約機制。在黨內實現“清風”徐來，廉波不斷，每名黨員干部群眾在反腐敗面前對得起黨員這一光榮稱謂。

3.4 擴大選舉自主權，保障干部選舉、任用真實可靠性

第一，作為黨的最高權力機關和監督機關的黨代會，關系到黨內民主興衰成敗。要建立科學的黨代會制度，完善黨代表的選舉體制，極力避免黨員領導干部占黨代表多數的問題；需要捋清黨代會、全委會與紀委三者之間的關系，認識他們決策、執行與監督的作用；更要健全報告、質詢、提案制度，實現對權力監督的針對性、實效性和有效性。

第二，作為黨內民主支撐點的黨內選舉制度，更關乎黨內民主的全局。黨內民主要實現實質性突破，務必要立足改革黨內選舉制度，改進候選人的提名方式，避免形式上的醞釀討論，現實上的服從任命等走過場的情況；擴大直接選舉范圍，增加差額選舉的比例，甚至規定差額選舉的具體比例數，以此量化形式，保證黨員充分行使權利；建立健全任期制、免職制和辭職制等相關制度，努力營造人才輩出的制度氛圍。

第三，提高對基層組織的重視程度，充分尊重一般黨員的選舉建議，積極探索新的選舉模式，創新干部選拔途徑，提高基層黨員對干部選拔任用的知情權、參與權和監督權。

3.5 摒棄黨務公開的“花架子”，建立監督“剛性”機制

黨務公開作為當前民主執政的標尺，推向深入是大勢所趨，民心所向，當務之急。一方面，增強民主意識，提高黨務公開認識，積極營造良好氛圍；注意把握秘密和公開之間的度，消除神秘度，增加與普通黨員群眾的親熱度；靈活把握中央、地方、基層各級黨務的公開層次，規范公開程序，提高操作性，把公開落到實處；另一方面，健全責任、考核、評議，問責、聽證、咨詢等監督制度，為黨務公開提供制度化的安全保障；改進現行黨內紀委的紀檢工作體制，確保其監督的獨立性和強制性；建立科學、系統、有效的權力制約機制，把公共權力的限制和黨員領導干部的監督作為督查重點；建立自下而上的黨內監督制度，暢通監督渠道，實現黨員對干部、下級對上級的有效監督。

綜上所述，長期執政的共產黨應該認清當前黨內民主的發展形勢，深入學習研究馬克思主義經典作家們的黨內民主思想，以此為理論綱領和行動指南，發揚自身特色優勢之處，審時度勢，走出一條具有中國共產黨特色的黨內民主建設之路，從而永葆黨的生命力，團結和帶領中國人民奪取新時代中國特色社會主義的偉大勝利。