OECD技能戰(zhàn)略視閾下我國技能發(fā)展路徑研究

余汶樺　　張毅芳

(1.安慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院 思政部，安徽 安慶 246000;2.安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 安慶 246000)

2010年11月，經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)成員國及新興經(jīng)濟(jì)體在巴黎舉行部長論壇，發(fā)布了《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策戰(zhàn)略規(guī)劃》報(bào)告，以幫助各國明確技能方面的優(yōu)劣勢及現(xiàn)有國家能力儲備和技能系統(tǒng)的情況，同時(shí)了解關(guān)于如何投資技能的方式，并在此基礎(chǔ)上制定實(shí)施更有效地技能政策，從而改變生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的發(fā)展中國家，建立了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。截止2011年，我國有中等職業(yè)學(xué)校13093所，在校生2205萬人；高職院校1280所，在校生959萬人。中職和高職院校在校生總數(shù)超過3000萬人。2002年以來，職業(yè)教育累計(jì)為我國現(xiàn)代化建設(shè)輸送了7265萬高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，極大地提高了從業(yè)人員的整體素質(zhì)。[1]但同時(shí)我國職業(yè)教育改革發(fā)展仍面臨諸多問題，因此，如何借鑒OECD組織在技能戰(zhàn)略發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)合理的教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)出優(yōu)秀技能人才，具有重要意義。

一、OECD技能戰(zhàn)略政策解讀

(一)OECD技能戰(zhàn)略的核心要義

1.技能的概念界定

技能是指可通過學(xué)習(xí)獲得并延伸的，個(gè)人可利用的，成功持續(xù)地完成一項(xiàng)活動(dòng)或任務(wù)的一系列知識、品質(zhì)和能力。在某一時(shí)間點(diǎn)，一國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中技能的總和就是這個(gè)國家的人力資本。傳統(tǒng)的技能測算指標(biāo)，包括諸如正規(guī)教育、受訓(xùn)年限、所獲資歷證書。人們需要“硬”技能和“軟”技能，并以此來決勝勞動(dòng)力市場。

2.技能政策

技能政策是指技能發(fā)展所應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)，遵循的行動(dòng)原則，完成的明確任務(wù)，實(shí)行的工作方式，以及采取的一般步驟和具體措施。技能政策涵蓋兩個(gè)方面，既包括短期政策，以應(yīng)對目前周期性影響，也包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)OECD技能戰(zhàn)略的文獻(xiàn)研究

1.OECD成員國關(guān)于技能戰(zhàn)略的研究

一是OECD成員國技能戰(zhàn)略的案例研究。進(jìn)入21世紀(jì)以來，英國政府連續(xù)發(fā)布關(guān)于技能戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)白皮書，提出通過增加課程的個(gè)性化、多樣性和靈活性來確定多層次的職業(yè)教育與中等教育的改革總體方向。由此，英國的繼續(xù)教育水平得到了極大提升。以色列積極推進(jìn)企業(yè)技能培訓(xùn)和員工教育，如該國比特光電系統(tǒng)公司與教育機(jī)構(gòu)合作并開設(shè)了兩門正式的光電課程，旨在培養(yǎng)光學(xué)工程師，開設(shè)光電領(lǐng)域新課程，并與現(xiàn)有的實(shí)際工程項(xiàng)目融合。

二是有關(guān)技能短缺的現(xiàn)狀及原因研究。楊偉國認(rèn)為：從全球視野看，導(dǎo)致技能短缺的原因集中于4個(gè)方面，即科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、教育培訓(xùn)滯后、需求激勵(lì)缺失、全球人才爭奪等因素。[2]楊偉國、代懋、王婧認(rèn)為，大多數(shù)制造業(yè)正經(jīng)歷著嚴(yán)峻的技能工人短缺的局面，主要原因是經(jīng)濟(jì)周期、人口統(tǒng)計(jì)性特征導(dǎo)致技能短缺的發(fā)生、教育缺陷、培訓(xùn)不足等。

2.中國技能戰(zhàn)略的研究

一是中國技能人才現(xiàn)狀分析。中國沿海加工制造業(yè)聚集地區(qū)企業(yè)技術(shù)工人供應(yīng)不足現(xiàn)象十分突出，其中高級技師、技師、高級工程師的崗位空缺與求職人數(shù)的比率分別為1.89、1.87和1.87。魏曉艷、楊若凡、夏建國認(rèn)為，形成技能短缺的主要原因是人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、普通教育人才過剩與高技能人才短缺并存、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快催生的需求、企業(yè)培訓(xùn)、收入分配制度及傳統(tǒng)就業(yè)觀念對技能短缺的影響。[3]張敏認(rèn)為：當(dāng)前我國企業(yè)職工培訓(xùn)特點(diǎn)主要體現(xiàn)在培訓(xùn)意識、理念、培訓(xùn)體系、培訓(xùn)過程等制度建設(shè)之中。

二是中國職業(yè)教育體系發(fā)展?fàn)顩r研究。范唯、郭揚(yáng)、馬樹超認(rèn)為，我國確立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理念和制度，初步實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育專業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)體系的對接，推進(jìn)了中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)了建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，但同時(shí)也存在一些問題，如職業(yè)教育體系缺乏開放性、資源投入不足、職業(yè)學(xué)校學(xué)生缺乏可持續(xù)發(fā)展的空間、科研支撐系統(tǒng)十分薄弱、政策上仍有差距，缺乏相對的國家制度。[4]

(三)OECD技能戰(zhàn)略的政策目標(biāo)

1.政府層面的政策目標(biāo)導(dǎo)向

一是制定國家提升人才戰(zhàn)略措施。通過政策引領(lǐng)，建立以“技能，智能”為核心的技能政策，允許社會(huì)人士參與教育培訓(xùn)，以使其能獲得更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資待遇。政府應(yīng)營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，建設(shè)優(yōu)秀的學(xué)校教師團(tuán)隊(duì)，留住高素質(zhì)的教師，激勵(lì)技能人才流入，籌劃跨國技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)技能全球發(fā)展策略，促進(jìn)跨國高等教育。

二是激活勞動(dòng)力市場戰(zhàn)略措施。政府應(yīng)鼓勵(lì)勞動(dòng)力群體通過技能建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞有所得，國家通過改善投資環(huán)境、改善待遇等措施來留住人才，制定技術(shù)政策保證技術(shù)人才不流失。

三是有效利用人力資源戰(zhàn)略措施。解決失業(yè)問題，幫助年輕人在勞動(dòng)市場立足，提供更好的有關(guān)技能需求與可用性信息，做好職業(yè)指導(dǎo)，破除信息障礙，實(shí)現(xiàn)有效嫁接，促進(jìn)勞動(dòng)市場內(nèi)部流通，增加高層次技能需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向增加鏈上方移動(dòng)。

2.企業(yè)層面的政策目標(biāo)指向

一是企業(yè)提升技能。企業(yè)需要克服困難來培養(yǎng)員工，對中小型企業(yè)參與能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練活動(dòng)的最大障礙是缺乏能夠滿足顧客需要的技能訓(xùn)練。公司認(rèn)為有效的訓(xùn)練通常是一般性的，他們所需要的復(fù)雜的管理和技術(shù)訓(xùn)練的費(fèi)用太高。中小型企業(yè)更需要一些日常使用能力的培養(yǎng)，他們認(rèn)為日常活動(dòng)的培養(yǎng)比正式的培養(yǎng)更見成果。[5]政府應(yīng)該提供政策，強(qiáng)化員工日常活動(dòng)能力的培養(yǎng)，使中小型企業(yè)的訓(xùn)練實(shí)踐更加系統(tǒng)化。國家也可以建立稅收體制確保獨(dú)立于公共資源的訓(xùn)練預(yù)算相對穩(wěn)定。

二是教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化技能培訓(xùn)。開放教育資源，建立職業(yè)技能教育數(shù)據(jù)庫，供老師、教育者、機(jī)構(gòu)、學(xué)生和獨(dú)立的學(xué)習(xí)者可以有效地挑選學(xué)習(xí)資源。在2007年1月，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織從全世界超過3000所學(xué)校里甄選出超過3000種有用的開放式課程，還針對開放學(xué)習(xí)資源提供了一些關(guān)于版權(quán)、開放標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制等政策建議，這些建議被國內(nèi)國際所普遍采納。

3.勞動(dòng)者個(gè)人層面的政策目標(biāo)面向

一是積極參加教育培訓(xùn)，提升自身職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能的與時(shí)俱進(jìn)。要增強(qiáng)創(chuàng)新性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，包括創(chuàng)造性的思考，批判性的思考，問題解決性的思考和決策性的思考。全新的工作方式包括交流和合作方式。

二是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型策略。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信息與通信技術(shù)的廣泛運(yùn)用，許多勞動(dòng)力也必然轉(zhuǎn)型為知識型的勞動(dòng)者。

二、供給失位：中國職業(yè)技能發(fā)展的特征分析

(一)中國企業(yè)的職業(yè)技能發(fā)展存在短視化現(xiàn)象

當(dāng)前我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，這要求企業(yè)應(yīng)不斷生產(chǎn)大量高科技產(chǎn)品和高技術(shù)含量產(chǎn)品，也要求企業(yè)必須擁有核心競爭力，要有管理能力強(qiáng)、技術(shù)過硬的技能型人才隊(duì)伍。

第一，企業(yè)“只用人，不育人”的觀念依然存在。我國企業(yè)不肯在員工職業(yè)技能培養(yǎng)上多下功夫，往往招進(jìn)單位稍加培訓(xùn)上崗到生產(chǎn)一線。很少制定和規(guī)劃人才的系統(tǒng)培養(yǎng)，把培養(yǎng)人才的主責(zé)推給學(xué)校，而學(xué)校有時(shí)視為額外負(fù)擔(dān)，沒有系統(tǒng)化培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，如此種種都表明我國企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)短視化現(xiàn)象明顯。

第二，企業(yè)缺乏管理創(chuàng)新能力，員工技能運(yùn)用水平低。在一些企業(yè)中，擁有高技能的青年必須面對這樣一個(gè)事實(shí)：高技能工作崗位不足。盡管高等教育往往會(huì)給人帶來良好的就業(yè)前景，但有時(shí)候，也有可能在短期內(nèi)增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性。從長遠(yuǎn)來看，提升管理與創(chuàng)新能力，提供更高層次的技能可以增強(qiáng)和激發(fā)技能的需求。

第三，企業(yè)在技能發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略上投資較少。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的技能策略中提出了“跨越國界的遷移和技能政策”，而與該政策密切聯(lián)系起來的一種方法就是實(shí)施“走出去”投資，為了提高企業(yè)員工的整體職業(yè)技能，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，應(yīng)該積極“走出去”戰(zhàn)略，加大對國外技能發(fā)展投資的力度。

(二)中國教育機(jī)構(gòu)的技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高

教育和培訓(xùn)制度在提高職業(yè)技能方面扮演著極其重要的角色，無論什么樣的教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，對知識技能，甚至是行為、態(tài)度和價(jià)值觀都有重要的影響力，當(dāng)前中國在職業(yè)技能培訓(xùn)上仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)化程度不高的現(xiàn)實(shí)問題。

第一，缺乏高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境。高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境即樹立學(xué)習(xí)作為一切中心，鼓勵(lì)充分交流，倡導(dǎo)合作學(xué)習(xí)與協(xié)調(diào)機(jī)制，彰顯個(gè)體差異包括超前的知識思維，要把教育與學(xué)習(xí)科目與社會(huì)實(shí)踐聯(lián)系起來。而中國教育尚未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，中國學(xué)生的實(shí)踐能力依然薄弱。

第二，對早期教育和成人教育的重視程度偏低。早期教育可以通過分?jǐn)?shù)和規(guī)則，設(shè)計(jì)和貫徹課程標(biāo)準(zhǔn)，技能訓(xùn)練和工作環(huán)境，來確保教育水平質(zhì)量。而成人教育可以為公司中素質(zhì)較低的年輕人提供訓(xùn)練機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能。但是中國在技能教育訓(xùn)練方式方法不完善，訓(xùn)練設(shè)備不足，職業(yè)引導(dǎo)不夠，可能使訓(xùn)練的目的不能滿足于社會(huì)需求。

第三，尚未形成實(shí)效的教育培訓(xùn)體系。當(dāng)前職業(yè)培訓(xùn)存在著理論教學(xué)與實(shí)際操作脫節(jié)，重理論輕實(shí)訓(xùn)等普遍問題。教學(xué)方法與模式單一，培訓(xùn)科目設(shè)置比較單調(diào)，缺乏師生交流與互動(dòng)，與多樣化的市場需求不完全適應(yīng)，沒有認(rèn)真考慮學(xué)員的知識水平、生活習(xí)俗、接受能力的差異，教學(xué)效果不夠理想。

(三)中國勞動(dòng)者個(gè)人技能發(fā)展存在功利化色彩

中國是人口大國，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)對于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會(huì)都具有十分重要意義。但由于大多數(shù)人員，尤其是生產(chǎn)一線勞動(dòng)者文化程度較低，專業(yè)技能欠缺，從個(gè)人層面上說技能發(fā)展主動(dòng)性不足，功利化色彩明顯。

第一，認(rèn)識不足。員工不愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)，認(rèn)為參加技能培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間，沒有從長遠(yuǎn)的角度看到培訓(xùn)給他們帶來的技能效益。對于從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的人員，鑒于自身職業(yè)技能水平不高，就業(yè)工種和崗位集中在勞動(dòng)密集型行業(yè)，主觀上認(rèn)為不必花時(shí)間和精力去接受培訓(xùn)。另外，工學(xué)矛盾突出，要他們棄工參加培訓(xùn)不太現(xiàn)實(shí)，這也是影響他們參加培訓(xùn)的重要因素之一。

第二，體系不全。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場實(shí)際需求結(jié)合不緊，接受培訓(xùn)后受益效率低，客觀上也影響培訓(xùn)積極性，因此需要把培訓(xùn)納入就業(yè)服務(wù)體系去考量，提高所開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目與市場實(shí)際需求結(jié)合整合度，促進(jìn)技能培訓(xùn)效率，建立起完善的市場化運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。

三、多元施策：中國職業(yè)技能發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建

(一)國家層面：構(gòu)建多元機(jī)制的政策平臺

第一，以政策引導(dǎo)改善職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。通過多層級合力，制訂政策機(jī)制，完善政策平臺，創(chuàng)造條件，改善環(huán)境，使勞動(dòng)者技能發(fā)展渠道通暢，通過政策扶持勞動(dòng)者技能培訓(xùn)與勞動(dòng)者就業(yè)，消除制度性障礙，有效促使勞動(dòng)技能培養(yǎng)，提高技能政策的透明度，逐步建立起完善的職業(yè)技能發(fā)展環(huán)境。

第二，以勞動(dòng)者技能提升推動(dòng)職業(yè)技能提升。通過對勞動(dòng)者技能培養(yǎng)與培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素養(yǎng)，以此來推動(dòng)職業(yè)技能整體質(zhì)量提高。政府和企業(yè)可以制定計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)品市場，創(chuàng)造更多高技能、高附加值的工作崗位，促使公司轉(zhuǎn)型，提高員工的技能水平，增加公司對高技能人才的需求。同時(shí)無論是政府還是企業(yè)都要培養(yǎng)具有戰(zhàn)略視野和格局的企業(yè)家，以企業(yè)家精神創(chuàng)新和創(chuàng)造技能新機(jī)會(huì)、新挑戰(zhàn)。

(二)企業(yè)層面：制定員工培養(yǎng)與激勵(lì)并行的發(fā)展機(jī)制

第一，推行員工培訓(xùn)與考核制度。建立起員工技能培訓(xùn)與考核評價(jià)機(jī)制，執(zhí)行嚴(yán)格的年度培訓(xùn)工作計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃及方案設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到每項(xiàng)技能培訓(xùn)效果，培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)與講師選擇相結(jié)合起來，選擇包括角色扮演、管理訓(xùn)練、案例研討、情景模擬等有效的培訓(xùn)方法，注意討論與實(shí)際操作相結(jié)合，互動(dòng)與討論相結(jié)合，以調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。[6]如惠普公司開發(fā)的角色扮演腳本、西門子公司的實(shí)踐案例以及近年來逐漸流行的管理沙盤和體驗(yàn)式拓展訓(xùn)練值得借鑒。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)效果的監(jiān)督與評估。

第二，技能培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的技能策略》中提出了“跨越國界的遷移和技能政策”，而與該政策密切聯(lián)系起來的一種方法就是在海外投資，因此為了提高企業(yè)員工的整體職業(yè)技能，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，應(yīng)加大對國外技能的發(fā)展與投資，實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略，借此提升員工技能素養(yǎng)，提高企業(yè)整體競爭力。

(三)教育機(jī)構(gòu)層面：建設(shè)專業(yè)化教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

第一，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。把學(xué)習(xí)作為技能培養(yǎng)和提升的中心，鼓勵(lì)溝通與交流，提高教育質(zhì)量。設(shè)計(jì)和貫徹技能課程標(biāo)準(zhǔn)，提高技能訓(xùn)練和工作環(huán)境，建立行為評估和機(jī)械評估機(jī)制，保證培訓(xùn)效果。

第二，完善教育培訓(xùn)體系。根據(jù)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技能要求以及國家總體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過設(shè)立教育培訓(xùn)項(xiàng)目，完善教育培訓(xùn)體系。統(tǒng)籌全局，兼顧地方，制定技能教育培訓(xùn)政策，充分考慮區(qū)域因素和城鄉(xiāng)差異，響應(yīng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體需求，推進(jìn)教育體系建設(shè)。

第三，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”模式。在技能培養(yǎng)過程中倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“雙創(chuàng)”精神，發(fā)揮高校的教育資源優(yōu)勢，培養(yǎng)創(chuàng)新的平臺建設(shè)，制訂合作戰(zhàn)略，激發(fā)大學(xué)活力，增加校園內(nèi)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的力度，讓大學(xué)生有一個(gè)“雙創(chuàng)”良好氛圍，推動(dòng)社會(huì)“雙創(chuàng)”模式。

(四)勞動(dòng)者個(gè)人層面：制訂職業(yè)生涯發(fā)展成長規(guī)劃

第一，樹立終身學(xué)習(xí)的知識型工人理念。勞動(dòng)者個(gè)人要養(yǎng)成學(xué)習(xí)習(xí)慣，把技能培養(yǎng)與培訓(xùn)當(dāng)成終身相隨的生活態(tài)度，成為終身學(xué)習(xí)的知識型工人和知識型的勞動(dòng)者。

第二，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式。應(yīng)提倡工作場所學(xué)習(xí)方式多樣化，提高自身能力。既可以工作跟隨學(xué)習(xí)，也可以采用服務(wù)性工作學(xué)習(xí)，提高實(shí)踐能力，同時(shí)也可以實(shí)行實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)和學(xué)徒實(shí)習(xí)等靈活多變的學(xué)習(xí)方式，提升自身能力。

參考文獻(xiàn)：

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