新時代長江流域水生態保護與修復研究

劉陶

(湖北省社會科學院 長江流域經濟研究所,湖北 武漢 430077)

一、長江流域水生態保護現狀

長江流域生物多樣性豐富，是我國種質資源保護和維持的重要地區。多年來，長江流域地區一直在積極推進水生態文明建設，取得了一定成效，近年來長江流域水環境狀況有所改善，I～III類水的河長比例在75%左右，其中長江干流I～III類水的河長比例在90%以上，省界斷面I～III類水的比例在85%以上。[1]目前，長江流域總體水質穩定，但伴隨著經濟快速發展，攔河筑壩、江湖阻隔、水質污染和生境破壞等人為因素對長江流域淡水生態系統造成了嚴重威脅，長江水生態保護現狀不容樂觀，具體體現在以下幾個方面。

(一)水質現狀

在長江流域(片)的規劃范圍內，重要水功能區1521個，省區水功能區1396個，共計2917個。其中已開展監測的重要水功能區共有1033個，具備監測能力的省區水功能區有950個。流域監測能力和監測水平分布不均，東部的江蘇省、安徽省、上海市、江西省、陜西省和河南省已實現了區域內重要江河湖泊水功能區的全覆蓋監測，但上游的青海、四川、貴州等省區的水功能區監測力度相對滯后，重要江河湖泊水功能區的監測覆蓋率低于50%。目前已經開展監測的部分水功能區還存在監測頻次不足，監測項目不全等問題，難以滿足最嚴格的水資源管理要求，需進一步補充、完善水功能區水質監測站點，加強水功能區的監測能力建設。

按2016年水平年統計，規劃范圍共調查有入河排污口6092個，入河廢污水量約353.2億m3。長江流域(片)全國重要水功能區全指標與雙指標的達標率為73.8%和91.2%；長江流域現狀水質達標率較高的省區主要集中在青海、甘肅、廣西、江西、上海和湖南等地，全指標與雙指標達標率均高于80.0%，而江蘇省、云南省和河南省水質相對較差。

(二)生態需水現狀

一段時間以來，高速經濟發展是以對水土林草等資源的過度開發利用為代價的。隨著經濟規模的不斷擴大，資源消耗超越自然界可以承受的范圍，勢必會造成一系列的生態環境問題。長江流域的生態流量存在兩個方面的問題：一是干流上大型水庫的調度導致水文情勢發生改變，水生魚類和動物棲息地和原有行為方式受到影響；二是支流上由于引水式電站的大量開發，導致河道脫流，下泄流量無法保障。

根據2012～2016年長江流域59個生態環境流量控制節點的生態基流滿足率的評價結果，流域干流和大部分支流生態需水保障狀況良好。但在部分支流上，由于引水式電站的過度開發導致局部河道脫流。而在在青衣江和大渡河流域上，水電的梯級開發且水庫調蓄能力大，導致了河道生態流量無法保障，水環境與生態功能受到一定程度影響。

近年來大型水電站的生態調度逐步受到重視，并開展了相關的研究與實踐。例如，三峽水庫在每年5～6月份實施針對4大家魚自然繁殖的生態調度試驗，營造促進4大家魚產卵的適宜水文水流過程。2018年分別于5月19日至26日、6月17至25日期間對三峽水庫開展2次生態調度試驗，通過逐步增加三峽水庫出庫流量，人工調節模擬河流漲水過程，促進魚類自然產卵繁殖。監測結果顯示，第一次生態調度期間，4大家魚出現了2次規模性產卵活動，初步估算生態調度漲水期間通過沙市斷面的魚卵總量為0.497億粒。第二次生態調度期間，4大家魚出現了一次產卵高峰，初步估算生態調度漲水期間通過沙市斷面的魚卵總量為0.367億粒。[2]

(三)水生態系統現狀

長江流域上游是我國的重要水能基地。隨著烏東德水、白鶴灘、溪洛渡和向家壩等大型水電站的建設和運營，其庫容可占河川徑流量的61%，與支流上的中小型水庫以及塘堰一起可控制70%以上的地表徑流量。除赤水河等少數支流外，長江上游干流人工渠道化趨勢明顯。在支流上，引水式電站導致部分河段脫流，而過度建設的河道管控工程而導致河湖連通性下降，水生環境遭受不可逆的改變。長江流域干支流沿岸地區農村與城市用地的無序擴張而大量占據水域面積，原有由水陸過渡帶而形成的的濕地遭到破壞，高密度的人類活動與不合理開發利用導致原生生物資源枯竭，水體整體生態服務功能降低。與此同時，工業廢水排放造成的點源污染仍在逐年增加，農業面源污染截污減排效果不顯著，導致長江沿岸部分干支流以及水體交換能力較弱的湖泊水庫污染嚴重。特別是城市江段存在明顯岸邊污染帶，部分支流出現水華，部分湖泊富營養化嚴重。

(四)地下水開發利用現狀

長江流域地下水開發利用雖總量不大，但沿岸各省份開發利用程度不均，部分地區由于水質性缺水而開采地下水造成超采。長江流域平原區地下水超采區總面積為4137km2，淺層地下水超采區面積占44.5%，深層承壓水占55.5%；超采量4149萬m3，淺層地下水超采量約占59%，深層承壓水約占41%。主要集中在云南、湖南、江西、江蘇、上海。一些地區地下水由于長期處于超采狀態，致使地下水水位持續下降，引發了地面沉降、地裂縫、海水入侵等一系列環境地質問題。

(五)飲用水源地管理與保護現狀

對長江流域(片)內建制市和縣級城鎮(含縣城和其他縣鎮)集中式飲用水水源地共1558個進行了現狀調查，水質綜合評價達標的有1444個，達標供水人口為1.5億，水源地個數、人口達標率分別為92.7%、93.8%；其中，國家重要水源地個數、人口達標率分別為94.9%、96.2%。目前長江流域(片)457個應急備用水源地，現狀水質在Ⅲ類以上標準的占全部應急備用水源地的88.0%。

絕大多數水源地供水能力及水質狀況較好，能滿足供水要求，但也有部分水源地管理與保護方面存在一些問題，如：取排水口設置不合理，缺乏統一的規劃布局；水源地警示、保護標志和隔離設施不完善；部分飲用水源保護區內有居民、工業污水排放現象，存在較大的安全隱患；部分水源地上游無生態綠化帶，沿岸水源涵養能力和生態濕地建設不足，易造成水土流失，威脅水源地安全；部分地區水源地保護管理問題頗多，主要表現在監控體系尚未完善，風險預警能力較低，業務水平和綜合素質不高等方面。[3]

(六)水資源保護管理能力現狀

目前，在我國頒布實施的《環境保護法》、《水法》、《水污染防治法》中已經明確了水資源保護和水污染防治的相關管理內容及體制機制，并出臺了一系列的條例、管理規定以及政策予以保障落實。以水功能區分區管理、水質系統監測、入河排污口及排污許可管理、排污收費等構建的制度體系為長江流域水資源保護提供了抓手。但由于水資源保護區域與流域管理責權劃分不清晰，跨部門之間的合作機制尚未形成，長江流域水資源保護管理中的搶位和缺位現象時有發生，統籌全流域水資源保護管理工作的機制尚未形成。值得指出的是，在長江流域經濟帶戰略背景下，長江流域亟待一部能夠統籌協調水資源保護與其他涉水活動的《長江保護法》。

二、長江流域水生態保護總體思路及重點區域

社會主義新時代條件下，人民群眾日益增長的美好生活需求亦包含了對更舒適、更環保的生態環境需求，因此，長江流域水生態保護應堅持以人為本、人水和諧為宗旨，著力改善長江流域水生態環境，提供更豐富、更優質的生態產品與服務，促進長江健康發展。

(一)長江流域水生態保護總體思路

長江水生態保護與修復重點在于保護和修復水生態系統的水文過程、地形地貌過程、物理化學過程及生物過程，保障濕地、河口等重要水生態系統的生態水量，保護和修復河湖岸邊帶及魚類生境，控制點、面源污染，加大珍稀水生生物的保護與補償力度，統籌協調保護與發展的相互關系，全面支撐流域社會經濟的永續發展。[4]

1.齊頭并進開展全流域重點水源涵養區的保護

長江流域水源涵養主要內容應為加強流域水土保持、退牧還草、小流域綜合治理等相結合，將水生生物的自然生境作為保護重點，有效遏制濕地干涸萎縮退化和江河湖泊退化的趨勢。水源涵養區一般位于江河湖泊上游集水范圍內，具有涵養水源、防止土壤侵蝕和改良水質等生態功能。長江上游重點建設區域應為通天河、大渡河上游果洛藏族自治州、金沙江迪慶州迪慶段、秦巴山區等區域，長江中下游重點建設區域應為沅江懷化市、湘江永州市、撫河源、贛江源等區域。

2.以河岸帶生態修復為抓手促進人水和諧

長江流域河岸帶生態修復需求主要分布在干流中下游(長江新洲城區段、麻城城區段和長江銅陵沿江河岸)，以及重要湖泊沿岸(石臼湖、升金湖濕地)，重點為主要河流城鎮段。主要工程內容可以包括：(1)在城市江段河岸帶濱河綠色景觀建設工程，建設城市河湖親水景觀；(2)生態護岸工程，需強調植物與土木工程的生態凈化功能的高度融合，強調河槽河岸生態功能與水體景觀功能的高度結合，以減少采砂等人類活動導致河岸帶破壞；(3)對河流、湖泊面源污染較重水域，沿岸營造植被緩沖帶以截留農業面源的河岸生態防護工程。

3.推進濕地修復保護長江之腎

濕地修復的主要工作包括：(1)恢復濕地原有面積，改善濕地涵養水源，凈化環境的生態系統功能，提高水陸交替帶的生態環境狀況，尤其是對具有重要功能作用的湖濱帶和大型水庫消落帶；(2)濕地植被恢復工程，通過加強對湖濱及其河口濕地的恢復與重建，恢復湖濱帶濕地生態，以此對面源污染進行有效控制，并對水土流失進行緩沖；(3)棲息地恢復工程，開展棲息地的恢復、修復和重建工程，恢復生物棲息環境，維護生物多樣性。長江流域濕地保護與修復工程主要分布在長江流域內國際、國家重要濕地(巢湖濕地、滇池濕地)，濕地自然保護區等重要濕地(拉市海濕地保護區)，岷江成都市河段、阮江邵陽市河段等河流中下游濕地，以及長江中下游湖泊濕地群等。

4.依托重點水域水生境修復保護生物多樣性

保護長江上游水生物保護應主要保護四川裂腹魚、短須裂腹魚、達氏鱘等長江上游珍稀特有魚類的種質資源和種群規模，保護長江中下游域4大家魚等江湖洄游性魚類的“三場一通道”以及中華鱘、鰣魚、鰻鱺等江海洄游性魚類的產卵場、洄游通道等，保護長江口的中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚類及其棲息地，以及河口濕地生態等，對水產種子資源保護區、涉水自然保護區加強生境及三場保護，并對珍稀特有魚類等實施增殖放流等生境保護與修復工程。

5.以重要支流水生態綜合整治促進流域水生態系統整體改善

水生態綜合治理主要對水生態環境現在較差的支流進行綜合整治，可主要包括重慶市大渡口區伏牛溪綜合治理工程、長壽區河道水生態綜合治理工程，貴州省赤水河畢節市七星關等區域水生態綜合治理工程、習水河遵義市習水自然保護區水生態綜合治理工程，湖北省漢江襄陽水生態綜合治理工程、漢江荊門段水資源保護等，湖南省，江西省贛江下游尾閭綜合整治工程、撫州市環鄱陽湖縣市中小河流綜合整治和水系、九江市環鄱陽湖縣市中小河流綜合整治和水系連通工程等。

(二)長江流域水生態保護重點區域

1.控制干流五大城市污染物入河量，遏制局部水域污染加重的趨勢

針對長江干流上海、南京、武漢、重慶和攀枝花等重點城市開展點源污染綜合治理，通過加強監控手段的軟硬件建設落實主要污染物入河總量控制方案；嚴格按照水功能區管理的要求，對城市現有取排水口的布局開展優化調整，并積極推進節水型城市、海綿城市建設從源頭實施截污減排。

2.抓好五條支流綜合治理，保障優良水質

提高重點支流漢江、湘江、嘉陵江、沱江和岷江沿岸的城鎮污水收集和處理能力，提高入河污染物排放等級；加強漢中、安康、襄樊、長沙、株洲、湘潭、廣元、閬中、南充、德陽、成都、樂山等城市點源污染控制力度；控制支流沿岸農村地區的生活、生產面源污染源，加快美麗鄉村建設，提升農村地區的生態環境；對遭受重金屬污染的支流開展綜合整治，提升河道水動力防止“水華”的發生。

3.開展水資源保護與修復，保障四大重點湖泊的生態安全

對長江之腎洞庭湖和鄱陽湖加大生態修復和環境保護力度，加強相關江湖關系研究，提出切實可行的促進江湖水體交換的措施。加大對巢湖、滇池的內源污染治理力度，控制周邊的面源污染源，通過對入湖河道開展污染負荷消減、水生生態修復，提高湖泊水生態質量。

在湖周地區引導農民科學施肥用藥，減少化肥和農藥施用量；加強流域內城鎮生活污水凈化處理，并重點加強脫氮除磷措施，保證達標排放；推行清潔生產，切實加強對新建項目的環境保護管理。同時，加強疏浚、補水及生態修復等綜合治理：對水質嚴重惡化的湖區和入出湖河流，科學實施底泥疏浚，在巢湖、滇池開展底泥疏挖和清淤疏浚控制內源污染；通過實施牛欄江對滇池補水、引江濟巢等生態環境治理工程，加大湖水水體動能和自凈能力。

4.加強三峽水庫水資源保護，保障庫區可持續發展

加強三峽庫區水污染防治及飲用水源地保護。對蓄水后受影響的水源地可調整取水設施的布局或開辟新的水源地，并劃定新的水源保護區，確保集中移民區的飲用水水質達標；加強庫區局部水域“水華”及重金屬污染防治措施；加強《重點流域水污染防治規劃(2011-2015年)》確定的苧溪河、大寧河、神女溪、香溪河、黃柏河等支流綜合治理，實現污染物排放總量控制；優化調整庫區及其上游地區農業產業結構，加快生態農業建設。

5.加強丹江口水庫水質保護，確保南水北調中線供水安全

加大丹江口庫區及其上游水土保持和水污染防治力度。要因地制宜實施分區污染防治措施，重點加強老灌河上游的淅川縣、西峽縣，神定河上游的鄖縣、十堰市，庫區周圍的竹山、竹溪、丹江口市等縣(市)的水環境綜合治理。加快推進庫周及上游農村生活污水收集與處理設施的建設，加強生活垃圾無害化處理，加大庫區及上游水土保持生態建設力度，實施環庫生態隔離帶建設，控制面源污染，加強飲用水水源地保護。

三、長江流域水生態修復主要措施

以長江流域干支流和湖泊為保護對象，綜合評價水環境與生態系統的主要影響因素，辨析水環境保護、水生態修復中存在的主要問題，結合社會經濟發展需要，提出水生態保護與修復的實施方案。水生態保護與修復措施主要包括水源涵養、河岸帶生態修復工程、河湖連通工程、濕地保護與修復工程、水生態綜合治理工程、重要生境保護與修復等。[5]

(一)水源涵養工程

水源涵養區一般位于江河湖泊上游集水范圍內，具有涵養水源、防止土壤侵蝕和改良水質等生態功能。受人類活動的影響，部分水源涵養區存在水土保持能力退化、涵養水源功能下降、生物多樣性遭破壞等生態問題。水源涵養工程將采取圍欄封育、林草建設、生物固沙、退牧還草、退化草地治理等措施，恢復其生態功能。

長江流域水源涵養工程主要分布金沙江、雅礱江、嘉陵江等長江干流及主要支流源頭及上游區域，以及中下游漢江流域，洞庭湖水系的湘江、資水、沅江，鄱陽湖水系的贛江、撫河、信江、修水的上游區域，重點為三江源區等。主要建設內容為水源涵養林建設和天然林保護工程，主要建設工程包括長江上游通天河玉樹藏族自治州水源涵養工程、大渡河上游果洛藏族自治州水源涵養工程、金沙江迪慶藏族自治州迪慶段水源涵養工程、秦巴山區水源涵養工程等，以及中下游沅江懷化市水源涵養工程、湘江永州市水源涵養工程、撫河源水生態保護工程、贛江源水生態保護工程等。[6]

(二)河岸帶生態修復

長江流域河岸帶生態修復工程主要分布在干流中下游(長江新洲城區段、麻城城區段和長江銅陵沿江河岸)，以及重要湖泊沿岸(石臼湖、升金湖濕地)，重點為主要河流城鎮段。主要工程內容包括：一是在城市江段河岸帶濱河綠色景觀建設工程，建設城市河湖親水景觀；二是構建功能健全、結構合理、層次分明的生態型護岸，以減少人類活動對河岸、湖岸帶的破壞；三是對河流、湖泊面源污染較重水域，沿岸營造植被緩沖帶以截留農業面源的河岸生態防護工程。

長江流域河岸帶生態恢復工程主要包括重慶市合川區渠江河岸帶生態修復工程、貴州省烏江銅仁市思南段河岸帶生態修復工程、湖北省陸水城區段水生態保護與修復、湖南省沅水常德市河岸帶保護與修復工程、江西省贛江下游河岸帶生態修復工程，安徽省安慶長江河岸帶生態修復工程等。

(三)河湖水系聯通工程

河湖水系聯通工程通過合理調度閘壩、恢復通江湖泊的水力聯系，開展河湖水系連通布局與設計，對阻礙水系連通的河段進行生態清淤疏浚等，進行河湖連通水道建設。

長江流域河湖連通工程主要分布在漢江中下游平原、鄱陽湖湖區、洞庭湖湖區和下游安徽省巢湖湖區等，主要包括湖北省天門河生態水網構建工程、武漢市漢口東西湖河湖連通工程、鄂州洋瀾湖生態補水工程，湖南省華容河水系連通工程、洞庭湖岳陽市河湖連通工程，澧水洪道益陽市河湖連通工程，安徽省蕪湖市城市湖泊及水系水生態修復工程等。

(四)濕地保護與修復工程

濕地是功能獨特的生態系統，被譽為“地球之腎”“生命搖籃”和“物種基因庫”。我國濕地分布廣泛，類型多樣，受自然條件的影響，濕地類型的地理分布具有明顯的區域差異。近年來，由于自然及人類活動影響，濕地資源存在天然濕地不斷萎縮，濕地質量不斷下降的趨勢，濕地生態系統面臨著嚴重的威脅。濕地保護與修復應保護濕地的自然形態，保障濕地的生態用水需求，修復受損的濱水濕地、季節性水陸交替濕地、河口濕地，并針對具有不同特征的濕地而采取不同的保護與修復措施。

長江流域濕地保護與修復工程主要分布在長江流域內國際、國家重要濕地(巢湖濕地、滇池濕地)，濕地自然保護區等重要濕地(拉市海濕地保護區)，岷江成都市河段、阮江邵陽市河段等河流中下游濕地，以及長江中下游湖泊濕地群等。主要工程內容包括：恢復濕地天然面積，改善濕地水陸生境條件，提升濕地生態服務功能；濕地植被恢復工程，通過加強對湖濱及其河口濕地的恢復與重建，恢復湖濱帶濕地生態，以此對面源污染進行有效控制，并對水土流失進行緩沖；棲息地恢復工程，開展棲息地的恢復、修復和重建工程，恢復生物棲息環境，維護生物多樣性。

長江流域濕地保護與修復工程主要對流域內濕地自然保護區、國家重要濕地、國際重要濕地的保護，以及對存在著生態萎縮和生物多樣性下降的濕地提出生態補水溝渠、封育保護、退耕還濕、生物棲息地恢復與重建等生態修復工程。主要包括云南省麗江市拉市海濕地保護工程、昆明市滇池濕地保護與生態恢復工程，四川省邛海流域生態保護與修復工程、金馬河濕地保護與修復工程，貴州省橫江畢節市威寧鎖黃倉國家濕地公園濕地保護與修復工程，湖北省太白湖濕地保護與修復工程、武山湖濕地保護與修復，湖南省洞庭湖岳陽市濕地保護與生態恢復工程，江西省太泊湖生態綜合整治工程、鄱陽湖濕地保護工程，安徽省龍河口水庫庫區生態保護工程，以及上海市青草沙水庫生態建設工程等。[7]

(五)重要生境保護與修復

長江流域重要生境保護主要包括：保護長江上游四川裂腹魚、短須裂腹魚、達氏鱘等長江上游珍稀特有魚類的種質資源和種群規模，保護長江中下游四大家魚等江湖洄游性魚類的“三場一通道”以及中華鱘、鰣魚、鰻鱺等江海洄游性魚類的產卵場、洄游通道等，保護長江口的中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚類及其棲息地，以及河口濕地生態等，對水產種子資源保護區、涉水自然保護區加強生境及三場保護，并對珍稀特有魚類等實施增殖放流等生境保護與修復工程。

長江重要生境保護工程主要集中在：對四川裂腹魚、短須裂腹魚、達氏鱘等上游長江珍稀特有魚類生境保護，特別重視對由于水利工程建設對魚類洄游通道、產卵場等“三場”產生影響的生境保護和物質增殖放流；對漢江、長江中下游4大家魚等江湖洄游性魚類的“三場一通道”保護，以及中華鱘、鰣魚、鰻鱺等江海洄游性魚類的產卵場、洄游通道保護與修復；保護與修復長江口中華鱘、白鱘等珍稀洄游性魚類及其棲息地。

長江流域生境保護工程主要包括：四川省瑪柯河果洛藏族自治州重要水生生物保護工程、陜西省寶雞市嘉陵江重要水生生物生境保護與修復工程，湖北省丹江特有魚類生境保護工程、沅江懷化市重要水生生物保護工程、湘江湘潭市重要水生生物保護工程，江西省太泊湖彭澤鯽國家級水產種質資源保護區保護工程、撫河鱖魚國家級水產種質資源保護區保護工程，安徽省長江安慶段魚類、水禽及其濕地生境修復與種質保護工程等。

(六)水生態綜合整治

水生態綜合治理工程主要對水生態環境現在較差的支流進行綜合整治。主要包括重慶市大渡口區伏牛溪綜合治理工程、長壽區河道水生態綜合治理工程，貴州省赤水河畢節市七星關等區域水生態綜合治理工程、習水河遵義市習水自然保護區水生態綜合治理工程，湖北省漢江襄陽水生態綜合治理工程、漢江荊門段水資源保護等，湖南省，江西省贛江下游尾閭綜合整治工程、撫州市環鄱陽湖縣市中小河流綜合整治和水系，安徽省九江市環鄱陽湖縣市中小河流綜合整治和水系連通工程等。為恢復和科學調整江湖關系，規劃建設鄱陽湖水利樞紐工程，采取調枯不控洪的方式運行，以加強生態環境保護等，建議深入研究工程對濕地、越冬候鳥、魚類洄游等帶來的可能影響，提出對策方案，以保障工程的科學有效實施。