制約農業現代化發展的因素及其對策

王禹

(中共遼陽市委黨校 公共管理教研室，遼寧 遼陽 111000)

十九大報告首次提出“鄉村振興戰略”，并把“鄉村振興戰略”寫入黨章。鄉村振興的前提是產業快速發展和產業的興盛繁榮，而農業現代化是產業興盛繁榮的基礎。加快農業現代化，是東北老工業基地振興的主要內容，是增加農業收入的有效途徑，是加快農副業供給側改革的主要措施。

一、農業現代化發展的歷程及取得的成績

在我國農業現代化發展中，它是隨著生產條件、技術進步、社會發展不同而發生變化的。它既是一種過程,又是一種手段。其過程主要是建立農業產業體系，加強基礎設施建設體系，完善經管管理體系，加大質量保障體系建設和資源保護體系。要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的理念，推進制度創新、技術進步，化解風險，減輕生態壓力，改善環境治理，降低污染的過程。其手段主要是通過現代化、科學化、集約化、社會化等方式切實增加農民收入，改善農村環境，解決農村一系列問題。

建國初期，農業現代化就是工業要素投入的過程。在20世紀五六十年代，實行優先發展工業，尤其是重工業戰略，但農業的恢復發展是一切部門恢復發展的基礎，毛澤東曾指出，“為了完成國家工業化，必須發展農業，并逐步完成農業社會化。”農業社會化就是農業現代化的早期表述。此時期，農業現代化是工業要素不斷投入農業的過程，追求農業物質裝備和生產手段不斷變化，主要表現為機械的使用、水利的重視、化肥等化學產品的運用等，農業從傳統農業向現代農業轉變。

改革開放初期，農業現代化的主要表現就是適應生產力發展要求，推進生產方式的變革和先進技術的運用。1982年至1986年連續5年中央以“一號文件”強調了農業和農村工作，確定了家庭聯產承包責任制，土地由集體經營向家庭經營轉變，最終形成了“雙層經營體制”。1988年提出“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術”。此時現代農業就運用了先進的科學技術，即生物工程，與此同時，國內外轉基因技術悄然興起。

20世紀90年代，農業現代化的主要表現就是現代科學技術更加廣泛應用。此時農業現代化主要表現在以現代科技、現代裝備、現代管理、現代農民為主要內容，實現農業生產與管理的科學化、集約化、社會化和商品化，達到生態農業可持續發展。

進入21世紀，農業現代化主要體現為農業產業化、社會化大生產。2013年糧食產量下降，成為歷史以來最低點，出現糧食荒現象，農村窮，農民苦，農業落后等問題凸顯。面對這些問題，中央提出了加快新農村建設的思路，確定了“五個統籌”發展推進城鄉一體化的重大方略。從2004年至2018年中央“一號文件”，都是關于“三農”為主題，強調了“三農”問題在中國的社會主義現代化時期“重中之重”的地位。此時現代農業主要包括農業生產手段、農業科學技術、農業經營管理、農業基礎設施、農業資源環境、農業經濟結構、農業勞動者、農民生活、農業制度等方面，實現農業產業化，社會化大生產。

加快農業現代化，是“四化”協調發展中需要解決的主要短板問題，是推進城鄉一體化進程中的主要對策，它成為推動農業發展、增加農業和農民收入，全面建成小康社會的有效途徑。

二、農業現代化發展存在的短板及原因

農業現代化快速發展，但在發展過程中也存在著一些亟待解決的問題，如農村改革還沒有完全到位，很多政策還存在著漏洞，農業經營主體帶動作用還有提升空間，農產品流通體系建設還不是很完善。其原因如下。

(一)經濟發展水平低、生態環境脆弱

第一，經濟發展水平低，對農業扶持力度小。農業一直以來都是弱勢行業，其發展受自然因素、市場因素及質量安全等多重因素制約，其天然弱質性決定了政府必須加大財政投入與鼓勵引導社會資本投入。[1]但我國近幾近經濟由原來的高速向中高速發展轉變，經濟發展水平降低，民間資金籌集難度系數加大，投入農業及農業項目的資金就會偏少，對發展農業現代化形成阻礙。

第二，生態環境脆弱，影響農業投入發展。一方面，生態環境包括自然生態環境。我國在2000年全國生態環境質量評價結果中顯示，有1/3的國土生態環境處于差或較差水平，使現代農業發展受到阻礙。另一方面，生態環境包括政商關系等政治生態環境。曾流傳“投資不過山海關”，這句話鮮明映射了我國部分省市扭曲的“政商”軟環境。軟環境建設不好必然會減少社會資本的投入，必然會影響到農業資本的進入，對發展現代農業有百害而無一利。

(二)基礎設施薄弱、設施裝備水平低

第一，基礎設施建設資金投入不足，結構不合理。近幾年，財政投入農村基礎設施建設的資金增加很多，但對農村交通、水利、教育、衛生等基礎設施建設項目來說，資金的投入量遠遠滿足不了建設發展的需要。

第二，基礎設施缺乏資產經營管理理念，“破窗”現象嚴重。農村基礎設施屬于公共物品，缺乏清晰的產權基礎，存在著“人人都管，人人又都不管”的狀況，且維修不能保證，很多村鎮基礎設施年久失修，功能存在嚴重老化現象，保障能力明顯下降。

第三，農業基礎設施缺乏合理規劃布局。很多農村地區在種、養農產品時沒有清晰的思路，存在著“模仿”“照搬”的發展模式，出現產品過剩，形成了市場的惡性競爭，帶來的后果就是產品的滯銷、收入的降低。當然這與市場經濟體制不成熟是有關的，但也與農村的發展規劃不健全有關。

(三)農業人才匱乏，科技支撐能力弱

第一，大量農民拋棄土地流入城市。隨著農村勞動力特別是青壯年勞動力的大量持續往城鎮轉移，農業勞動力呈現出老齡化、婦女化、低文化的趨勢。第二，科技含量不高，技術支撐不強。我們每年科研投入經費不高，新產品、新技術采取引進模仿的形式，而且很多種、養技術也是百姓生產過程中獨自摸索出來的，交了不少學費。

(四)產業化程度低、機制創新不足

第一，農業產業化經營水平低，組織體系不完善。農民組織化程度較低，農產品市場體系不健全，小生產與大市場的矛盾仍然突出，各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，農民抵御市場風險能力較弱，農民增收渠道還不多。第二，發展不平衡、不協調。首先，城鄉居民收入差距依然明顯，2016年城鄉居民收入差距約為2.18：1，城市發展的快，就業機會多，隱性福利高，吸引農業人口，對農業發展來說就是一個阻礙。其次，三次產業發展不協調，服務業發展相對滯后,工業中重工業比重偏大,農業基礎薄弱。

三、進一步加快農業現代化發展的對策

“四化”同步建設中，農業現代化是短板，因此必須大力發展農業，推進農業現代化建設。

(一)堅持“五大發展”理念，奠定農業現代化發展的思想理論基礎

推進農業現代化發展，一個基本前提和重要基礎就是創新、協調、綠色、開放、共享發展為指導。實踐告訴我們，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。黨的十八屆五中全會確定的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是我們在深刻總結國內外發展經驗教訓的基礎上形成的，也是在深刻分析國內外發展形勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經濟社會發展規律認識的深化，也是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出來的。所以，各行各業，都應該堅持五大發展理念。發展農業，發展農業現代化也必須堅持五大發展理念。

(二)圍繞農業現代化發展要求及問題，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系

第一，加快構建現代農業產業體系，以市場需求為導向，促進農業產業轉型升級。首先要引進好的農業項目，加快項目建設，以項目帶動農戶，發展農業。其次，加快新的組織體系建立，完善其功能，培育農業龍頭企業，使龍頭企業建設有新的突破。再次，要加快“一村一品”建設，以點帶面，形成規模。最后，加大農業產品出口，增加農產品創匯能力，切實提高農民收入。

第二，構建現代農業生產體系，按照農業發展規律推進農業生產與資源環境的協調發展，不斷增強糧食綜合能力，實現可持續發展。首先，穩定糧食生產。中國人的飯碗里應該裝中國人自己生產的糧食，中國人的飯碗應端在自己手中，不能受制于人，所以我們應該積極響應中央的戰略部署，穩定糧食生產人人有責。其次，我們要協調農業內部之間的種養結構。傳統農業和現代農業的結構比例，優質糧食產業、綠色蔬菜產業、生態養殖產業、特色林果產業4大主導產業協調發展，大力發展設施農業、畜牧業、精品農業。再次，協調三次產業融合發展。當前階段，在農業較為弱勢情況下，還得工業補貼農業，最終形成以工帶農、以城帶鄉的新型城鄉工農關系。

第三，要構建現代農業經營體系，進一步培育規模化經營主體和服務主體，提高農業經營集約化、組織化、規模化、社會化、產業化水平。爭取政策扶持，鼓勵有一定規模、符合條件的農村大戶成立家庭農場，支持家庭農場改善生產條件和經營管理。鼓勵支持引導專業合作社、龍頭企業、農業經濟人、農業協會等各種組織的建立發展。此外，建立合作機制。探索各組織如家庭農場、專業合作社、龍頭企業聯合合作，形成優勢互補，互利共贏。

(三)以問題為導向，形成農業現代化協同發展的有效機制

第一，發揮各級政府作用，營造良好發展環境。農業畢竟是弱質產業，在承擔市場風險的同時，要承擔自然風險，所以沒有政府的強力支持，農戶的地位岌岌可危。農業現代化發展，政府要積極參與，打造一個良好政策環境。政府積極參與是作為引導者、監督者、管理者的角色出現的，是服務人員，不是萬能的，什么都能管。政府要從以下方面引導現代農業發展。

一是要完善土地流轉制度。按照現代產權制度的要求，推進農地產權制度創新，使農戶在土地流轉過程中利益不損失。很多農民自身種地積極性不高，但對流轉土地很抵觸，其主要原因就是擔心糧食價格上漲，土地價格變化，自身利益受損。保證農民在土地流轉過程中不受到損失，能夠從土地增值收益中得到補償。

二是要推動各項利好政策落實到位。首先發展現代農業，金融扶持一定要到位。一方面，完善政策性金融。繼續推進中國農業發展銀行改革，對其功能定位、業務范圍等方面進行更加科學合理界定。另一方面，大力發展農村合作金融，深化農村信用社改革，使其加強對農村信貸支持力度，降低農村金融市場準入門檻，吸納民間資本進入合作金融領域，發展多元化的農村合作金融組織。其次支農惠農政策一定要到位，落實中央、省等一系列支農惠農政策，不斷改善農業生產條件，大力提高科技應用水平。

三是要構建新型政商關系，增加對現代農業的民間投資。新的政策關系應該是構建新型政商關系“既要親，又要清，不能走極端”[2]。我們要繼續提升市場地位。市場地位的提升，必將會使農業生產體系更為健全合理，避免條塊化和壟斷現象的出現，有利于更加充分利用土地資源，避免重復過剩品種的種養。而且市場地位的進一步提升，權力作用必然會進一步被限制。權力、市場角色和作用的變化，必然會促進市場的繁榮發展，過去的政商關系必將改變為關系平等、地位平等、分工有別的新政商關系，將使產權更為明晰，權力更為明晰，進而協同維護社會秩序和社會運轉。

第二，調動、發揮市場主體積極性，提升農業現代化建設者的發展能力。加快農業現代化的發展，除了強調政府作用之外，還必須強調農業現代化建設者的作用。

首先，要提升農民素質，對農民進行培訓，宣傳現代農業產業體系、生產體系、經營體系的優劣勢。提高教育水平，加大對教育的投入力度，提高農民科學務農水平。引導大學生來農村就業創業，把優勢人才留在農村，發展農村，提升農村，培養新型職業農民，在經營和發展現代農業過程中，培養造就有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民。

其次，要轉變傳統的小農經營思維，鼓勵農民、城鎮人員以及私營企業者創新思維，積極投入新的經營體系中，建立農業專業合作社、農業協會、家庭農場等新型農業組織體系，走規模化農業現代化，破除“小富即安”的小農思想。

第三，加強社會服務農業現代化體系建設，為現代農業的發展保駕護航。農業現代化服務體系，主要包括在產前、產中、產后服務的一系列組織機構和方法制度的總稱。

首先，要促進中介機構的發育和成熟。分散的農業種植與經營在抵抗市場風險和自然風險方面力量相對于組織體系來說，其抵抗力較弱，當然，在新的組織體系還不健全情況下，也不能完全應對這些風險，這就要求具有各種功能的中介機構來參與，降低成本，專業經營。[3]例，南通市如東縣為生產優質糧食培養骨干力量，形成生產聯盟，聯盟中分工明確，如有專門從事莊稼醫生(為農作物噴灑農藥)、有專門銷售等，既省心省力又省錢，把發展規模種植的大戶領上豐收路，抱團致富，我們可以借鑒其發展經驗，健全中介組織機構，使農業組織機構更加細化，分工更加明確，降低成本，提高抵抗風險能力，增加農業收入。

其次，要推進標準化生產。標準化生產能夠提升農產品生產規模、品質，使其更具有集聚性、安全性。要實行專業生產，農產品的生產要根據各區的農業生產特點，在各自區域內解決。如遠離城鎮區域以糧食為主產區，在臨近城鎮地區，以設施農業、經濟作物為主。這種統一品種、統一標準、統一銷售，會使農業形成一種合力，提高效率，增加產值。另外，要健全檢驗制度。[4]使檢驗樣品與成品一致，送檢與抽檢相結合，使檢驗的結果更適用。

再次，要增強農業科技有效供給。目前科技推廣取得較大成績，但在農業科技創新方面有待加強。一要嚴格知識產權保護，針對農業技術具有較強的公共品特性，國家、省市應對農業技術創新供給主體給予補貼與獎勵。二要建立穩定的政府財政科技投入機制，切實增加農業技術研發投入。三要加速農業科技成果轉化過程。

參考文獻：

[1]遼寧省政府工作報告[EB/OL].http://www.ce.cn/culture/gd/201602/01/t20160201_8675689.shtml.

[2]蘭曉紅.新常態下遼寧農業現代化面臨的主要問題及對策研究[J].遼寧經濟,2015(1).

[3]張紅宇,張海陽,等.中國特色農業現代化：目標定位與改革創新[J].中國農村經濟,2015(1).

[4]馮獻,李寧輝,等.“四化同步”背景下我國農業現代化建設的發展思路與對策建議[J].農業現代化研究,2014(1).